谨防外来投资绑架集体经济

本刊记者 陈 娜

笔者近日在调研西部某村产权制度改革过程中发现，某村集体2017年清产核资后，成立了股份经济合作社，设立了集体股、成员股、耕地股、资金股、扶贫基金股，其中资金股500万元为通过乡贤引入的8位浙商注资。该股份经济合作社发展富硒小麦产业，形成了“外来企业投资+高校科研支持+合作社统一经营+壮大集体经济+农民参与”的发展模式。笔者查看账目发现，尽管目前村集体经济发展平稳，村民收入逐步提高，但外来资金股占比达64.5%，存在一定风险。

量化资产搞股份合作，是农村集体产权制度改革的重头戏。清产核资后，全国大部分村成立了股份经济合作社或是经济合作社。怎么发展壮大集体经济，是必须要回答的考题。总结各地实践，可归纳为四种路径：一是利用没有承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招标等方式发展现代农业项目；二是利用人文的、历史的良好生态资源优势发展休闲农业和乡村旅游，多数情况下是跟社会资本合作的；三是在符合规划的前提下，利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式来发展租赁物业；四是整合利用集体积累的资金、政府的帮扶资金等，通过入股或者参股一些企业、村与村的合作、村企联建共建等多种形式来增加集体经济收入。

当前，国家鼓励和支持各地从实际出发来搞好统一的经营服务，盘活用好集体的各种资源资产，鼓励发展多种形式股份合作，进一步创新农村集体经济发展思路，拓宽农村集体经济发展路径，壮大农村集体经济的实力。在一些商业资本和投资者眼里，村集体成为当前新的风险较小的投资避风港，争相与有潜力、有资源的村集体合作，试图做大共享集体这块蛋糕。但外来资本与集体利益如何协调？在利益面前，如何让资本真正与乡村建设协调发展，发挥助力乡村振兴的作用？这都是村干部，尤其是“领头羊”不得不考虑的问题。农村终究要以农民、农业为核心来发展振兴，村集体要把握主动权，掌握话语权，不能被资本撵着走。引进外来投资入股需谨慎，尤其是要注意不能绑架村民意见，侵占集体资产。

目前，开展集体产权制度改革试点的县（市、区）已经有1000多个，超过全国县级单位总数的三分之一。按照中央统一部署，到2021年底，我国将基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。我国农村集体资产总量规模庞大，全国农村集体账面资产总额3.44万亿元，集体所有的土地资源66.9亿亩。大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用，不能用来增加农民财产性收入。但在发展过程中，仍需细心培育、精心呵护，集体经济方能健康茁壮成长。