零碎地如何变成一块田？柳泉村这样干

山东省枣庄市山亭区店子镇柳泉村有7个村民小组、345户、1532人。二轮延包至今，由于零散的土地不利于耕种收割，还要多耗费人力物力，农民种田的积极性不断下降，柳泉村出现了“撂荒现象”。2016年，为解决困扰农民多年的难题，当地政府在柳泉村探索推行“一户一田”改革，按照“村民自愿、土地不减、重新分配、参与补贴”的原则，将农民分散的承包地通过“换地”“并地”等方式整合到一起，实现了“小块并大块、多块变一块”，方便了农民作业，较好地降低了生产成本，让农业实现规模化、规范化发展，有力促进了农民增产增收。

以民为主，坚持“村民全程主导、村干部全程服务”

讲清“一户一田”改革政策。“一户一田”改革说起来容易做起来难，首先摆上桌面的难题就是让村民自愿参与改革。村里成立了由村内德高望重的村民、村“两委”成员担任成员的“一户一田”改革政策讲解小组，小组负责向村民讲解为什么要搞“一户一田”以及改革的效益。村民侯传庆说，“刚开始不同意这种做法，俺的田都在路边沟边，这些年经过自己开垦，面积变得更大了，而且地块都相对较好。但在村支书的讲解下，俺明白了‘一户一田’带来的好处，开始动员亲戚朋友积极参与。”在讲解小组的不停走访和反复讲解下，8户不愿配合的村民主动参与其中。

征求村民意见建议。柳泉村专门成立土地调整领导小组，依据现行政策研究制定土地调整实施方案，详细制定《实施“一户一田”改革征求意见表》。针对住村人员，由组内成员挨家挨户征求村民意见；针对住外村民，由其近亲属电话通知征求意见，确保全部村民知晓土地调整的重大事项。经征求意见，1532名村民全部同意对承包地进行调整。

建立健全监督机制。推动改革，村民必须完全自愿，柳泉村村民意见1%和99%同样重要。为维护村民切身利益，成立信访监督组，面向社会公布监督电话，24小时接受群众反馈的意见。只要有一户村民不同意或者有其他建议，“一户一田”的实施就会在解决问题之前被搁置。

“不让农民吃亏”，实现农民土地面积“稳定中有所增长”

规范有序推行确保农民“不吃亏”。始终坚持“去人不去地，增人不增地”，按照现行家庭承包经营制度不变、农村土地集体所有性质不变、以原二轮土地承包村民小组为单位互换范围不变、二轮土地承包人口基数不变、土地发展现代农业用途不变的“五不变”原则，将村民原本分散的土地，在自愿的基础上进行有序流转，按照“一户一田”改革政策，345户农民拥有了345块地。

探索政策奖励确保农民“享优惠”。为了鼓励村民参加“一户一块田”改革，在土地整合后，参与改革的村民三年内可享受村级合作社“统耕、统种、统收”的优惠政策。同时，政府部门也在积极探索给予村集体经济组织适当奖金等奖励办法。

推行地块整合确保土地“增面积”。在过去小块地时，田埂占用了很多的面积，通过实施“一户一田”治理开发，一大片土地才不过一个田埂。众多小地块之间的墒沟、田埂得到整平，部分小地块之间的水渠和生产路得到复垦，加上荒滩、荒山有效的整理开发，柳泉村农民承包地面积不但没有减少，反而由原来的1200亩增加到现在的1560亩，增加了360多亩土地，有效土地面积增加了30%左右。

注重化零为整，确保农民“家田毗邻乐相宜”

化零为整实现农民减负增收。实施“一户一田”改革后，农户收割、耕种、灌溉等环节的成本和工时大幅减少，基本实现了机械化操作，保守估计每年每亩节省成本50元以上，亩均增收100元以上，在承包面积没有改变的情况下，实现了农民的减负增收。村民侯绍民算了一笔账，“搞了‘一块田’以后，家里的9块田变成了一块，过去收割的时候9块田将近4天才能完工，现在3个多小时就能收工，付的钱也少了，一季下来能省400元。”

化零为整实现农民纠纷减少。柳泉村345户农民就是345块地，地块减少近90%，地邻大量减少，相应纠纷也大幅度下降，促进了农村和谐稳定。村支书侯钦林感慨道，“‘一块田’的好处不仅是增产增收，更减少了村民间的纠纷矛盾。过去由于地力不同，农户承包的土地都是东一块、西一块的零散土地，1户人家相邻的土地可能分别属于3、4户人家，时间久了就会产生一些纠纷。实施‘一户一田’后，纠纷就很少了。”

化零为整实现土地规模流转。实行“一户一田”改革并通过土地整理开发后，村集体结余土地面积扩大到500亩。村集体依托500亩土地注册成立了金海湾土地种植专业合作社，积极发展优质桃、樱桃等特色林果。目前，合作社实现收益近100万元，每年每户村民通过分红增收500多元，股份多的群众收益更高，村里的剩余劳动力到合作社务工，每年可获得5000多元的务工收入。村集体新增土地的有效整合带动了村民自发的土地流转，村民先后注册成立多家合作社，发展特色林果业。合作社为当地农业生产提供产前、产中、产后全程专业化服务，对推动农村经济发展、农民发家致富起到积极作用。