关于做好马鞍山市新的社会阶层人士统战工作的调查与思考

陈群祥

(中共马鞍山市委党校 安徽马鞍山 243000)

随着我国非公有制经济不断发展壮大和社会结构的深层变化，“新的社会阶层人士”数量快速扩大，深刻改变着我国的社会结构和阶层关系。2006年修订出台的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统战工作的意见》正式将“新的社会阶层人士”列为新时期统战工作的重要对象。2015年《中国共产党统一战线工作条例(试行)》将“新的社会阶层人士”作为统战工作12个方面的对象之一，具体包括四类人群，即民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员。[1]2017年2月全国新的社会阶层人士统战工作会议在北京召开，党的十九大报告中再次强调，要“加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”[2]

为全面了解马鞍山市新的社会阶层人士的基本情况，课题组深入调研并通过问卷网发放网络问卷，收回有效问卷168份，掌握了比较珍贵的第一手资料。

1 马鞍山市新的社会阶层人士呈现的特点

一是“高”。主要是指高文化水平和高收入。高文化水平是新的社会阶层人士的基本特点，从回收问卷看，本科以上学历占到73.81%，中级以上职称达到39.29%。新社会阶层人士的收入水平普遍偏高，从回收问卷看，年收入超过10万的占到52.98%，其中20万以上的占到21.43%，40万以上占到5.96%。

二是“广”。主要是指分布范围广，涵盖四大类人群。从回收的问卷看，中介组织和社会组织从业人员比例最高，占44.05%，自由职业人员占27.98%，私营和外资企业的管理技术人员占22.62%，新媒体从业人员占5.36%。

三是“强”。一是政治参与积极性较强。从回收的问卷看，有75%的人具有比较强烈的参政议政愿望，其中15%的人士参政议政愿望非常强烈。二是工作流动性强，跳槽是家常便饭。从回收问卷看，目前是第二份以上工作的占67.3%，其中第四份以上工作的达到16.1%。

2 马鞍山市新的社会阶层人士统战工作的现状

2.1 力度有待加强

针对新的形势，马鞍山市及时调整了市委统一战线工作领导小组，将与新的社会阶层人士统战工作密切相关的市文旅委、市网信办、团市委、市总工会、市妇联等单位纳入成员单位。依托市党外知识分子联谊会组织机构，推动成立了市知联会新的社会阶层人士工作委员会(简称新阶层专委会)，专门负责新的社会阶层人士统战工作。力度仍显不够，一是专门从事新的社会阶层人士统战工作的队伍力量不强，人手严重不够，力不从心。二是针对新的社会阶层人士统战工作的相关制度、政策不健全，导致一些工作无从着手。

2.2 底数尚待摸清

据有关资料显示，统战部门会同县区、开发园区和马鞍山市新的社会阶层人士统战工作联席会议19个成员单位，在全市范围开展了新的社会阶层代表人士情况调研摸底，掌握了630名重点联系人士基本情况。其中：民营企业和外商投资企业中管理技术人员337人(占53.5%)、中介组织和社会组织从业人员136人(占21.6%)、自由职业人员73人(占11.6%)、新媒体从业人员84人(占13.3%)。后经各方面协商评价，从630人中遴选出70名有一定社会影响的代表性人士。其中，民营企业和外商投资企业中管理技术人员25人(36%)、中介组织和社会组织人员19人(27%)、自由职业人员12人(17%)、新媒体从业人员14人(20%)。但要做好新的社会阶层的统战工作，仅掌握这些代表人士肯定是远远不够的。

2.3 抓手还需丰富

目前针对新的社会阶层的统战工作，主要有三个方面的抓手，一是强化教育引导，帮助提升能力素质。结合党外知识分子践行社会主义核心价值观主题活动、“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，采取政治培训、参观考察、座谈交流等多种形式，积极引导新的社会阶层党外人士深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。二是密切联谊交友，积极做好政治安排。在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，新的社会阶层人士工作科与市知联会赴三区三县召开新的社会阶层人士座谈会，听取意见建议。市委统战部还组织实施了全市新的社会阶层人士大走访活动，通过举办“迎新春掼蛋比赛”、走进企业看发展、环湖健步走、新春大家乐等丰富多彩的联谊活动，寓交友于工作之中，与一批新的社会阶层人士增加了了解，增添了友谊，增进了共识。坚持适度安排使用原则，在各级人大代表、政协委员中适度增加新的社会阶层党外代表人士。目前，有8人担任市政协委员。三是探索培育实践创新基地。马鞍山市针对马鞍山软件园新媒体企业集聚、青年从业人才集聚的实际，探索启动了以“青春党建引领新媒体企业健康发展和新媒体从业人员健康成长”为内涵的“e+青”实践创新基地培育建设，取得一定成效。市司法局党委成立了中共马鞍山市律师行业委员会，充分发挥市律师行业党委的政治核心和市律师协会的桥梁纽带作用，把新的社会阶层人士统战工作作为党建工作的重要内容，最大限度地将律师队伍团结在党的周围。从目前来看，这些做法虽然很好的推动了马鞍山新的社会阶层人士的统战工作，但新时代马鞍山新的社会阶层人士分布广泛、流动性强、政治诉求多元，针对这一群体的统战工作还需加大力度推进。

3 做好新时代马鞍山市新的社会阶层人士统战工作的思考与对策

结合中央的要求，就做好马鞍山市新的社会阶层人士统战工作提出以下对策建议。

3.1 配强力量，健全制度

一是要配齐配强从事新的社会阶层人士统战工作专门队伍。在统战部门内部要成立专门科室，选调有统战工作经验、熟悉新的社会阶层人士特点的同志参加这项工作，确保沟通有效、工作有章有法。二是要进一步完善统战部门牵头、相关部门协调联动的统战联席会议制度。新的社会阶层人士分布广、流动性强、政治诉求多元，在相关制度设计时要充分考虑这些特点，有针对性的建立服务、团结、调动这一群体发挥作用、传递正能量的制度体系，统战部门要牵头，各相关部门要积极参加，齐抓共管，形成针对新的社会阶层人士的大统战格局。

3.2 掌握家底，畅通诉求

一是要依托街道、社区等基层组织，按照属地登记的原则，对全市各类新的社会阶层人士进行一次大普查，全面掌握全市新的社会阶层人士的基本情况，建立动态管理、实时跟踪的新的社会阶层人士数据库和数据管理办法，做到情况心里有数、决策有据可依。二是要实时掌握基本诉求。从问卷调查看，目前马鞍山市新的社会阶层人士工作满意度很高，基本满意以上达到94.02%。非常满意的达到19.02%，对反映问题的渠道也比较满意，77.38%的人士认为反映问题是比较通畅的。即便如此，仍然有高达75.6%的人士觉得压力很大，12.5%的人觉得压力很大，值得关注。在回答关于新的社会阶层人士的社会地位问题时，66.07%的人认为地位一般，还有2.38%的人认为没有地位，说明大家心里是有委屈和不满的。对于是否有参政议政愿望，44.64%人表示比较强烈，8.93%的人明确表示很强烈。而且调查显示，一旦获得参政议政机会，他们会积极反映群众呼声、积极反映本行业需求和为马鞍山经济社会发展建言献策。这些都表明新的社会基层人士中蕴含着巨大的积极能量。统战部门一定要针对新的社会阶层人士的不同领域、不同层次开展分类分层次调研，及时掌握不同群体的特征、愿望诉求，掌握新情况新问题。

3.3 搭建平台,创新载体

一是要坚持线上和线下相结合的原则，搭建联系沟通平台和机制。新的社会阶层人士主要出生和成长在改革开放后，最突出的特点就是具有较强的互联网思维。从调查问卷看，67.26%的新社会阶层人士年龄分布在20岁至40岁之间，61.9%的人表示平时通过网络、微博、微信等新媒体发表自己的意见和观点。所以针对新的社会阶层人士的统战工作，要建立互联网思维，要善于通过各种新兴网络媒体，掌握新的社会阶层人士政治态度、利益诉求等，搭建新的社会阶层人士统战工作的平台。二是要进一步加大新社会阶层人士实践创新基地建设力度。总结现有新媒体和律师行业实践创新基地建设的经验，逐步在全市推广，打造一批有影响力的基地，让基地成为党委政府联系服务新社会阶层人士的基地，同时也成为新社会阶层人士互相联系、施展才华的基地。三是要丰富和完善新的社会阶层人士参政议政方式。要打破传统的局限于会议、座谈等有限形式，通过所在基层党组织、各界别群团组织以及所在社团，广泛建立新的社会阶层人士建言献策的“直通车”、“绿色通道”，网上网下结合联动，尝试组织开展诸如“同心论坛”、“周末茶座”、“热点沙龙”等活动，鼓励和引导新的社会阶层人士为经济社会发展建言献策、贡献力量。

3.4 积极服务，强化引导

一是要转变观念、强化认同。要彻底改变新的社会阶层分散在社会底层，影响不大、不足为虑的错误认识。要清醒的意识到新的社会阶层队伍越来越庞大，是地方经济社会发展一支非常重要、不可多得的力量。二是要领导示范，加强沟通。各级党组织要学习先进地区好的经验，探索建立与新的社会阶层人士保持稳定、有效、便捷的联系制度，尤其是党委政府的主要负责同志，要率先垂范，要带头关心新的社会阶层人士，要与他们交朋友，建立定期见面，经常谈心的机制，现在有些地方的党政主要领导通过建立新的社会阶层人士微信群的方式，全天候与新社会阶层人士进行沟通交流、听取意见建议，值得学习和借鉴。三是要加强培训，提高能力。从问卷调查看，28.57%的新社会阶层人士表示在过去的一年没有参加过党委或政府部门组织的学习培训，培训的覆盖面有待进一步拓宽。党委组织部门、统战部门、民政部门在做学习培训计划时，应将新的社会阶层人士“四个群体”纳入党校、行政学院、社会主义学院的培训计划。应在现有的政治安排基础上，依法依规适当增加新的社会阶层人士在各级人大代表、政协委员中的比例。另外，还可以有计划有比例的安排新的社会阶层代表人士担任各级、各类监督员、观察员、调研员等。