三台县安居镇生猪产业扶贫“铁安模式”调研报告

江再峰

三台县农业农村局，四川绵阳

三台县位于四川盆地中部偏北，全县有精准识别建档立卡贫困村140个、建档立卡20户以上“插花式”非贫困村65个，是非贫困县中脱贫任务相对较重的县。为强化产业支撑、促进产业脱贫，县委、县政府在充分调研、反复论证的基础上，果断决策构建“3+2”（麦冬、生猪、藤椒3个主导产业，优质粮油、蔬菜2个提升产业）现代农业产业发展体系，以促进贫困村、贫困户稳定增收致富脱贫奔康。为推动全县农业产业扶贫，全面了解铁骑力士集团与县内安居镇贫困村——庙进村、梨子园村合作发展生猪产业扶贫的“铁安模式”，三台县农业农村局组织开展了专题调研。

1 “铁安模式”形成经过

2016年，为全面推进农业产业扶贫工作，三台县引进铁骑力士集团共同在建中、塔山、安居、观桥、鲁班、芦溪等镇乡的贫困村规划建设15个“生猪代养”产业扶贫示范场，设计标准为每个示范场年可出栏生猪2 000头，实现收益36万元，带动贫困户户均增收5 000元以上。截至2018年底，全县共建成10个示范场，其中，安居镇庙进村、梨子园村分别建成1个共建成2个，铁骑力士集团与安居镇庙进村生猪养殖合作社示范场、安居镇梨子园村德思普种养专业合作社示范场生猪代养产业扶贫合作模式简称为“铁安模式”。

2 “铁安模式”合作内容

为推动生猪产业扶贫，安居镇庙进村、梨子园村分别成立生猪养殖合作社、德思普种养专业合作社，由两个合作社负责出资修建猪场和运行管理。铁骑力士集团负责五项内容：一是在运行当年提供2万元现金用于该村公共事业发展；二是为合作社每个养殖场（扩大规模）一次性投入先进养猪设备不低于10万元；三是每批生猪出栏后如遇市场行情低迷该，公司将采取最低保护价不低于16元/kg收购出栏肥猪；四是该公司统一提供猪苗、药品、饲料、疫苗等；五是该公司提供技术保障，生猪养殖场如遇猪只患病，公司在半小时内派技术人员到场进行技术指导。

3 猪场建设情况

安居镇庙进村生猪养殖合作社、安居镇梨子园村德施普种养专业合作社示范猪场由铁骑力士集团设计，2017年10月动工兴建，2018年4月建成，2018年7月下旬进猪，2019年1月出栏肥猪。每个示范场总建筑面积为2 000 m2，其中，圈舍面积约1 700 m2，办公用房约300 m2，采取分区修建模式（包含生产区、生活区、粪污处理区），符合国家生猪标准化规模养殖场建设规范，设计规模为每场单批存栏1 200头、年出栏生猪2 400头。

4 股权分配及资金构成

4.1 股权分配

股权按建档立卡贫困户、产业扶持基金、党员示范引领带动分配。采取按股数作为投资股权，每股为6万元，庙进村总股数为23股，其中，建档立卡贫困户16股（户）；梨子园村总股数为29股，其中，建档立卡贫困户19股（户），最终以颁发股权证书进行认定。

4.2 股金构成

1）建档立卡贫困户入股。采取小额信贷每户5万元，借产业扶持基金1万元（产业扶持基金每户最多不高于1万元），每户小计6万元。

2）村集体产业扶持基金入股。产业扶持基金主要用于养殖场种苗保障金、流动资金等，不能用于基础设施等建设投资。

3）党员示范引领带动。村四职干部每人限额投资3万元。

5 收益概算及资金分配

1）入股股东收益及资金分配。该项目完成后，按照规模养殖场饲养密度，每头猪所需1.2 m2，每个养殖场年可出栏肥猪2 400头，两场2019年1月、2月已分别出栏第一批生猪，其中，庙进村示范场收益28.26万元、每股实现分红1.22万元；梨子园村示范场收益29.58万元、每股实现分红1.02万元。

2）庙进村集体入股收益及资金分配（梨子园村按章程稍有差别）按照合作社章程，每年应至少一次为股民按入股金额进行分红，村集体投入资金按“541”分红模式进行分红（所得收入5成用于留存村集体壮大村集体收入，4成用于村集体经济成员分红，1成用于党内关怀）。16户贫困户既是股民也是村集体经济成员，还可享受第二次村集体分红，从而实现了2次分利。2019年1月，该养殖场第一批生猪已上市销售，合作社已实现收益28.26万元。按照分配比例，一是入股养殖的16户建档立卡贫困每股分红为1.22万元；二是党员示范带动4户每户分红为6 600元；三是村集体5股共分红6.10万元（其中，3.10万元用于留存村集体壮大村集体收入，2.70万元用于村集体经济成员分红30元/人，6 100元用于党内关怀，每户关爱基金为300元）。

6 贫困户贷款偿还模式

按照章程，由合作社进行统筹，采取一年一次集中还款，在2020年前，每户贫困户每年分得现金不低于全省最低脱贫线，剩余收入由合作社统一进行偿还，待所有贷款还完后，每年按照实际收入进行现金分红。如国家小额信贷停止受理，不再给贫困户贷款时，村委会将启动应急预案，由村集体入股所得的分红，以国家中央人民银行执行的利率再借给所有贫困户，确保股份不流失。

7 “铁安模式”生猪产业扶贫的优势分析及前景展望

三台县近五年来的农业产业扶贫工作实践和“铁安模式”发展一年多的生产实践表明，生猪产业扶贫“铁安模式”的优势主要体现在以下三个方面：一是有效地解决了贫困村、贫困户有产业发展意愿，但产业发展投入资金严重缺乏的问题；二是有效地解决了近年来贫困村产业扶持基金“安全使用难”和效益不高的问题，提高了贫困村产业扶持基金使用效率和使用安全保障；三是生猪产业龙头企业和贫困村、贫困户取长补短、各取所需，有效实现了合作共赢，皆大欢喜；四是签订合作协议实行保底价收购，生产技术有保障、出栏生猪销售有保障，收益同样有保障，有效化解了市场风险。按庙进村合作社生猪示范场一年出栏两批2 000头以上、收益200元/头计算，每户贫困户年收益达2.00万元/左右，2～3年即可偿还完贷款和借款，最迟从第四年开始每年收益可达2.00万元左右。仅此一项，贫困户就可完全脱贫，并实现长期、持续、稳定增收致富。目前，“铁安模式”已作为三台县农业产业扶贫的成功模式，在贫困村积极推广应用。鉴于生猪产业扶贫“铁安模式”的诸多优势和发展前景，建议有条件的贫困区域积极借鉴并广泛推广应用，为脱贫攻坚提供强有力的产业支撑。