乡镇政府信息公开现状、问题、对策研究——以陕西省镇安县各乡镇政府为例

白宗明

(延安大学 政法与公共管理学院，陕西 延安 716000)

政府信息公开是建设“阳光政府”，推进简政放权、保障依法治国的重要举措，自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来[1]，政府信息公开工作已经稳步推进了12年，取得了显著的成效，随着当前社会发展变化，为适应社会发展需要，保障社会公众依法获取政府信息的权力，2019年4月国务院对该条例进行了再次修改，对相关政府信息公开制度作出进一步要求。2019年12月李克强总理在国务院常务会议上强调“基层政务与群众的切身利益息息相关，凡应公开的要全部公开”。[2]2020年3月中国社会科学院国家法治指数研究中心和法学研究所法治指数创新工程项目组对2019年我国部分地区行政机关发布的年度政府信息公开报告的情况进行了调查，调查发现基层政府信息公开存在的问题众多，有的地方信息公开内容陈旧、提供的网络信息无法获取、工作人员对信息公开情况不了解。由此可见乡镇政府在信息公开工作上仍有很大的提升空间。本文以陕西省商洛市镇安县14个乡镇政府部门为研究对象，对各部门信息公开情况展开调查，了解政府信息公开建设的现状、问题、成因。

一、乡镇政府信息公开现状

乡镇政府的政务信息公开，最能反应乡镇政府的日常工作状态和政策执行情况，同时能提升社会公众参与政府管理的积极性，对乡镇政府的工作能起到很好的监督作用，能更好的听取民意、汇集民智，保证乡镇政府的权力在合理化范围内使用，较好的维护地方公众的社会利益。

1.坚持政府信息公开，按照格式规范汇报。镇安县所有的乡镇政府都能够贯彻落实国家的政策要求，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和县级政府制定的《镇安县政府信息公开规定》进行信息公开，同时各乡镇政府对于政府信息公开工作比较重视，均成立了政府信息公开领导小组，由乡镇政府的主要负责人分管相关工作。2019年国务院办公厅政府信息与政务公开办公室对政府信息公开工作年度报告格式作出规范要求，发布了《中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式(试行)》，由此在2019年度的报告中镇安县所有的乡镇政府部门都遵循现有格式要求，在指定日期前上报县级政府进行公示。

2.信息公布形式多样，重视社会公众监督。2017年国务院发布的《政府网站发展指引》要求，乡镇政府、街道办事处及县级政府部门应通过县级政府门户网站开展政务公开，乡镇政府原则上不再单独开设网站[3]，因此乡镇政府日常的大部分信息通过县级政府的网站进行公布。随着当前互联网信息技术的快速发展，乡镇政府部门在公布信息的形式上变得丰富多样，在原有通过公告栏纸质公示和在县级政府门户网站公布信息的同时，融入了大众媒体和自媒体平台等元素，借助电视台、报纸、12345便民服务平台、微信、美篇等进行公示。对于群众申请公开的相关信息内容，开通多种方式受理，镇安县各乡镇对于社会公众申请解答的问题，及时与公众沟通，同时也能够在规定的期限内给予公众答复，及时解决问题。

3.信息覆盖面比较广，重点信息内容突出。2019年镇安县的14个乡镇政府一共公布信息1100余条，包括规章制度、政策文件、招标采购信息等，在调查的过程中个别乡镇政府公开的内容不完善存在缺失，公开的信息数量明显不足，乡镇之间差距较大。对于公示的内容进行了大致分类，但是还是不够细致，且各自执行的标准不一样，没有统一的分类要求，因此全部信息内容不能够快速分类汇总，总体相对比较混乱。为更好地让社会公众了解政府工作动态和任务目标要求，各乡镇政府结合当地的实际情况，对当前重点领域的相关要点工作内容也进行公示，如地方的脱贫攻坚、移民搬迁情况等，同时针对群众诉求高的相关事项经有关部门批准后也一并公示，形成了具有地方特色的公示内容体系，提升了政府部门工作的透明度。

表1 商洛市镇安县2019年各乡镇政府信息公开数量

二、乡镇政府信息公开存在的问题

1.公开意识：公开的意识不强，积极主动性不够。思想认识是政府信息公开的先导，自觉行动是对政策方针的深入实践，国家对政府信息公开作出巨大的努力，建设了国家政府信息公开平台，力图提高政府的服务质量，但是乡镇一部分人员没有认识到信息公开对当前社会建设的重要意义，认为政府的信息资源没有必要公开，社会群众听从政策方针安排便可[4]，乡镇政府信息公开是整个公开工作的根基，因此乡镇政府人员只有从思想上高度重视、对政策认知深刻，思想与行动保持一致才能干好信息公开工作，推动服务型政府的建设，提高政府工作的透明度。从镇安县各乡镇政府部门年度公布的数据来看，个别乡镇政府部门公布的数据信息量较少且存在内容的缺失，未能达到既定的目标要求。

2.公开机制：长效机制有待完善，执行力度有待加强。根据国家相关文件要求，地方政府要根据地方实际情况制定相应的政府信息公开制度，从乡镇政府信息公开成效来看，乡镇政府的信息公开制度还需要进一步完善，以国家政府信息公开的要求为抓手，乡镇各自的具体实际情况为准则，确定信息公开的范围、日常工作责任分工、人员计划安排、公开方式方法、公开效果评估等。现阶段乡镇政府对于信息公开政策执行力度不严且缺乏深度，日常工作开展不够扎实，没有形成完备的运行体系，对于公开的资料建档不全面，公开的相关内容信息划分混乱，年度汇报总结当中对于公开的信息类别不能列明清单，只是简单汇报数量，无据可依，因此工作的水平有待进一步改进，加强信息公开政策执行力度，夯实乡镇信息公开的基础。

3.公开效果：社会知晓度不够广，群众了解政务信息少。当前镇安县各乡镇政府信息公布的形式多样，但是从乡镇群众对政府信息了解的程度来看，对政务信息公开的关注度较低。一是大部分地区政府仍以传统公告栏公示为主，乡镇政府在办公区及村委会设立公示信息栏，由于人口分布相对比较分散，因此可以关注到信息的人群很少。二是乡镇政府运用新媒体公示，从发布的信息浏览量来看，各类别媒体的运用并没有引起社会的广泛关注，乡镇政府并没有设立官方微信公众号，部分村组没有微信群。三是乡镇政府大部分为农村地区，居家的大多数为中年和老年，以智能手机为载体的新媒体利用率低，对于乡镇政府在县级政府官方网站公示的信息，对农村群众来说获取信息存在着一定的阻碍，公众真正能获得的消息并不多[5]，因此乡镇政府需要探寻信息公开的新手段，让更多的社会公众了解得到有关事情的具体情况。

三、解决路径

1.加强监督检查，落实责任制度。当前上级政府对于乡镇政府信息公开要加强监督检查，制定工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度[6]，不定期对于公开情况进行检查，实现对政府公开的有效监督，确保乡镇政府能够严格按照公开制度要求进行，对于政策执行不到位的有关部门，要严格追究相关责任人的责任，对于存在的问题要及时进行改进，不断提升工作的水平和质量。其次上级政府对于乡镇政府的公开情况要进行评比，并且纳入到工作考核当中来，制定奖励机制，激发乡镇政府部门工作的积极性，同时通过宣传加大社会公众对政府信息公开工作监督的力度，推动政府信息公开工作走深走实。

2.完善公开制度，建立长效机制。县级政府对于政府信息公开制定了制度要求，但是制度还不够完善，对于相关内容制定不够细致，如政府信息公开的范围过于笼统，公开的准则要求、时间节点等不清晰，范围不明确会导致乡镇政府信息公开范围不确定，行动不一致，同时国家对政府公开制度进行了修订，乡镇政府也要根据现有要求对相关制度进行更新，确保符合现阶段政府治理的需要，因此要进一步完善政府信息公开的制度，建立长效机制，为乡镇政府的工作提供方向指引，其次乡镇政府在公开制度建设上不健全，有些未制定公开制度、明确公开清单，公开工作不细致，只在年末公布公开数量，对于这些问题都要纳入到制度当中，夯实乡镇政府信息公开的薄弱环节。

3.创新公开方式，深化公开成效。乡镇政府通过多种方式进行信息公开，为的是接受社会公众的监督，建设服务型政府，提升政府工作的透明度。但是从当前公开的效果来看，社会公众浏览量较小，针对这种情况，乡镇政府必须创新公开方式，建设切实可行的公开模式。从镇安县各乡镇政府分布的位置来看，由于大多处于农村地区，农村人口比较分散，乡镇政府应在人口密集的地区设立公告栏，定期进行更换，其次各村组建立微信群，将所有的信息发送至信息共享群，便于群众了解。各地区根据实际，对极易产生歧义、误解或疑惑的内容，在信息公开的同时要进行宣讲[7]，从而保证乡镇社会公众都能够听得懂，更加清晰的了解相关政府信息，提升社会的知晓度。