泸州地区营商环境的优化调查与思考

摘要：国务院在2020年7月21日发布了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》这也让营商环境的优化再次成为人们关注的重点内容。民营经济的水平高低和发展情况会受到营商环境的影响，因此本文主要调查泸州地区营商环境的优化情况，并将调查范围缩小到叙永县，分析、总结和归纳叙永县当下在优化营商环境过程中出现的问题，并根据问题来提出具体的解决意见和策略。促使叙永县乃至泸州地区的营商环境水平得以提升，可以激发当地的市场活力和内生动力。

关键词：叙永县;营商环境;优化;建议

引言

我国对于营商环境的优化和改善极为重视，并多次发布相关的政策和文件来推动营商环境朝着透明、公平的方向不断发展，也进一步突出了我国在民营经济发展过程中的重视程度和关注度。叙永县在社会发展的过程中，非公经济的规模也在逐渐的扩展，并成功为当地的社会经济结构优化、财政收入的提升、就业岗位增多以及推动社会和谐发展进步起到了积极的促进作用。对叙永县的营商环境进行优化具有现实和理论意义。

一、叙永县推进优化营商环境的基本情况

（一）领导对营商环境的重视程度极高

叙永县政府、县委书记对于当地的营商环境优化极为重视，并将优化重点放在了整体布局、政策发布以及相关服务水平提高方面。并成立了营商环境优化领导小组，进一步统筹安排叙永县的营商环境优化工作;另外为了提升工作的有效性和科学性，还邀请了相关的专家、学者以及企业的精英骨干共同参与到优化和改善叙永县营商环境当中去，尽可能提出合理的意见和建议，促使叙永县能够积极遵守优化营商环境的精神和原则，并尽可能投入到促使非公经济良好发展和运行的工作之中。

（二）采用多项政策优化营商环境

首先是针对叙永县的产业提供了相应的政策保障，包含了资金、人才、空间规划等多个方面;而且每年都会将一部分财政收入投入到到优化营商环境工作之中，确保该工作得以顺利施行;此外还积极引导企业打造自身的服务品牌，推动企业不断的提升自身的服务水平和能力。通过运用定制化的方式來解决企业发展过程中急需要进行解决的问题。进一步展现出企业在发展过程中的态度、能力。

（三）构建政企良性沟通机制

首先是将政务、党建以及商协会等多项资源进行归纳和整合，开展专题座谈会、议事厅等多项活动，促使企业与政府领导之间的沟通和联系机制不断畅通;其次是构建企业服务制度，并搭配企业工作服务网，保障企业可以通过该渠道反映相应的情况;另外则是充分与企业进行联系和合作，建立健全政企交流平台和机制，在服务中心内设置、办事、投诉咨询窗口，通过该窗口可以帮助企业解决相对难以解决的问题;最后则是设置咨询专线，并配备相应的解答员和客服，可以为企业及时解决问题并提供高效化和有效化的服务。

（四）优化营商环境工作成效显著

叙永县积极在全县的社会团体和行政事业单位中宣传“政采贷”的政策，并引导相关人员提高政治立场和站位，意识到“政采贷”这一政策是帮助解决企业目前所面临的困难的重要举措，并可以有效促进其中小微企业和民营企业获取信用贷款;另外还将信用融资信息平台的作用积极发挥出来，降低民营企业和中小微企业的中标、融资的难度，促使企业能以诚信为原则来参与到政府部门所倡导的采购活动，进一步保障民营企业得以顺利健康发展和进步。

二、叙永县在优化营商环境过程中存在的问题

尽管当下叙永县对优化营商环境采取了极高的重视程度，而且也积极采取相关的措施来推动以上环境水平的不断提高。但是根据国务院所发布的文件和最新精神能够发现，当下叙永县在进行营商环境优化的过程中仍然存在着需要改进的问题。

（一）政务服务效能仍然有提高的空间

叙永县部分工作人员在工作过程中仍然存在着不积极的现象，而且对于服务企业的重视态度和程度相对较低，这也在一定程度上无法满足企业的实际需求。主要表现为：审批程序繁琐、办理事务限时，而且对企业所要进行的业务配合度并不强，在与企业进行联系和合作的形式较为单一，对企业的了解程度相对较少，无法及时根据企业的实际需求来解决历史遗存问题。另外在企业调研方面也不够深入，仅仅是按照当前的政策处理事务，有懒政怠政的心态。

其次涉及到制度方面的交易成本仍然居高不下。尽管已经进行了多次的改革来简化企业的办事手续，对于部分需要重复提交的材料也进行了删减，尽可能减少企业的排队时间和跑动次数。但是仍然有许多的民营企业认为所需要办理的手续和审批的文件复杂性较高，处理时较为困难。而且在政务资源整合方面仍然有不足的情况，没有办法实现一次性解决办理事务的目标。

最后是在主动服务的意识和态度仍然有所欠缺。叙永县政府对于民营企业主要是以监督和管理为主，而在给予帮助方面仍然存在着不足，甚至存在着企业的实际需求与政府给予的帮助并不合适的情况。而且政府能主动参与到服务之中情况相对较少。能够根据企业的切身利益出发来主动服务和沟通的意识和态度仍然较弱。部分优惠项目和政策也没有及时落实。

（二）政府在政策落实方面存在着不到位的现象

首先民营企业能够参与到现在的重点工程可能性较低，而且机会不多。叙永县内的民营企业也希望参与到政府所发布的重点工程之中，例如：对口地区帮扶、县内空间再利用。但由于参与到重点工程的可能性较低，部分民营企业参与到政府招标的意愿和可能性也在下降，甚至出现放弃的情况。

另外在人才引进方面存在着问题。民营企业在引进高素质人才时往往存在着难以留住的情况，这是因为这些民营企业无法给予这些人才高福利和高回报，也无法帮助人才解决之数和落户的问题。尽管民营企业在政策和法律上并没有受到限制，但是实际上民营企业在文化、医疗、教育方面需要受到行政的管制和审批，所受到的管制和限制条款相对较多。

（三）惠企政策效果还需提升

首先是政策在落地时存在着时效性较差的情况。其政策从颁布开始到落实的时间周期相对太长，导致政策存在着较强的滞后性。而且政府颁布的优惠企业政策呈现出相对单一化的现象，企业对于政策的了解程度也不高，导致实质性的政策发挥效果并不佳;另外政策在实行过程中的实际效果不强。部分企业认为政策落实到企业之中后，其效力是有所衰减的。而且在执行方面也存在着针对性较差、片面化和滞后化。例如所颁布的减免税收政策并没有做到将企业的税收负担进行减轻。而且政府与企业之间的沟通渠道仍然较少，无法将企业所面临的困难及时向政府汇报并解决。

三、关于叙永县进一步优化营商环境的几点建议

（一）打造政务服务品牌

首先要积极宣传惠企政策。政府在公布这些政策之前就需要对民营企业开展政策方面的辅导，在公开的同时还要对这些政策进行解读。并预留给企业一定的时间，让企业做好相应的准备工作。尤其是企业所关注的较为复杂且比较普遍的问题，要开展相应的专题进行解答。促使民营企业能对这些政策完全的掌握和熟知;另外尽可能对每一个企业做到提供针对性政策，并针对重点企业开展“服务包”工作手段，保障政策的落实效果。尽可能减少出现缺乏针对性的政策。根据民营企业租用和购买办公用地、场所、人才引进和落户难以及环境脏乱差等普遍性的问题，制定具有特殊性贡献的企业能降低准入门槛的政策。将工作的重点放在企业急需要进行解决的问题上，及时解决企业发展过程中存在的困难，确保企业可以在政府的帮扶下不断前进;而且还要推动政府与企业加强联系和沟通工作成为常态。尽可能提升政府与企业交流和沟通机制的畅通性和利用性，同时要保障相关的工作人员可以及时对企业主要咨询和解决的问题进行处理;最后则是要积极提升政务智慧化工程。促使审批制度得以精简化和高效化，尽可能将审批流程在线上完成，将政务服务的标准规范化和统一化。减少审批的材料、次数、时长限制以及事项。

（二）促使执法维权法治化

首先要减少政府对于企业生产经营的干预程度。有关部门要将具有重复性的企业检查事项进行合并和整合，尽可能降低政府对企业的影响，降低企业在这方面所承担的成本;另外则是要积极保障企业的合法权益。主要以生产经营活动权利为主。同时政府也应当对为投诉企业的情况进行核查，避免出现简单执法而造成的企业利益受损的情况。还要积极建设补偿救济机制，降低企业所要承受的不良影响;政府自身还要将执法监管力度不断加强。通过积极应用信息手段来促使传统的监管手段进行改革，通过这样的方式来解决监管和执法难度较大的问题。根据监管对象的等级、风险、信用程度来对制定不同层次的监管力度和措施。还要注意开展监察的前提是不妨碍企业的正常经营活动;最后政府要发挥出协调功能，建立纠纷解决和对接机制。政府要将司法鉴定、律师、仲裁、人民调解等多种法律服务资源进行整合。利用这些资源来引导民營企业根据法律来维护自身的合法权益，同时也要加大对民营企业的知识产权、合法权益的帮扶和援助力度。

（三）将营商环境制度化

首先政府要积极建设容错和鼓励创新制度。通过该制度可以对企业所出现的经营失败、创新失误给予相应的包容、理解和宽容。面对企业首次或者是出现轻微的违规经营行为。要根据法律减少行政处罚的力度，但是要避免过于严重的违法行为。另外还要根据叙永县的未来发展情况和现实情况;要把政府与企业之间的沟通制度和机制进行畅通化和固化。要把议事厅会议、主题沙龙以及窗口办理等政府与企业沟通机制作为常态的工作机制;同时政府还需要定期前往企业之中进行考察和走访，并将优秀的民营企业作为案例和范例来引导其他企业的共同发展和进步。还要聘请相应的专家和顾问来支撑企业服务工作，并收集企业在经营过程中存在的问题，要将这些问题根据不同的类型进行督办和解决;推动营商环境优化督查制度的建设。政府针对出现的营商环境诉求要及时进行处理，尽可能在政务大厅、官方网站来设置明显的投诉和监督平台。及时将出现损害和扰乱营商环境的各项行为处置并解决。

结语

叙永县在营商环境优化方面做出了许多的举措，并取得了一定的成效，但是仍然存在着部分的问题，例如：政务服务效能有待提升、政策落实不到位、惠企政策落实成效不明显等;而针对以上的问题，本文也提出了打造政务服务品牌、将优化营商环境制度化以及促使执法维权法治化。通过运用这样的方式，可以更好的叙永县打造良好的营商环境，促使企业可以在该环境的引导和推动下得以良好的发展，最终保障区域经济可以更好的进步和提升。

参考文献

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作者简介：杨永（1970.09-），男，汉族，四川叙永人，讲师，大学本科，主要从事经济管理教育研究 。