突发公共卫生事件应急反应基础建设及其应急管理研究

冯彦成 门可

摘 要： 最近几年，由于各方面因素的影响，中国公共卫生事件呈现出连年增长的态势，突发性公共卫生事件已经对中国经济发展、现代化社会建设造成严重的影响。突发事件主要是指人们无法进行预测的事件的总称，若突发事件无法得到及时处理，通常会诱发诸多危机，通常情况下，可以将突发事件定性为危机的前期。突发性公共卫生事件一般会对某个地区，甚至整个国家的发展造成十分严重的影响，所以政府部门必须要高度重视突发公共卫生事件的处理工作，构建合理、完善，并且与国情高速相符的公共卫生事件应急反应措施， 例如强化公共卫生危机管理工作、构建顺畅的信息输出平台等，确保社会的安全稳定性，同时在事后还应当对事件产生的深层次原因进行剖析，帮助人们恢复信息，勇敢、积极、乐观的面对生活。

关键词： 突发公共卫生事件;应急反应基础建设;应急管理;研究

【中图分类号】C931.6     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.215

1 引言

随着当今社会经济、科学技术的快速发展，不可避免地因为各类矛盾引发不同程度的危机事件，而各类危机事件中，突发公共卫生事件发生的频率和负面影响位居前列。目前，自然灾害、流行疾病等多种突发性公共事件频频发生，尤其各种突发公共卫生事件的危害依然非常严重，自然和社会因素对突发公共事件也产生重要的影响。所以，如何科学合理、及时有效地处置突发公共事件，最大限度地减少公共事件的危害成为地方政府应急工作面临的严峻挑战。本文期望建立一个科学合理、行之有效的地方政府突发性公共卫生事件应急管理体系，从而充分调动社会各方面力量应对突发性公共卫生事件，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

2 突发公共卫生事件应急反应基础建设

2.1 应急物品、生产能力的储备

通常情况下，公共卫生方面的应急物品主要包括口罩、隔离服、药品等，而各类物品的储备数量应当根据中国公共卫生事件的发生概率、经济水平等因素而确定，一方面要确保各项物资充足，另一方面还需要对成本效益进行综合性考虑。现阶段，由于各方面因素的影响，诸多已经步入公共卫生事件高峰时期，所以必须要保持大量的储备，最为重要的一点则是要具备快速恢复生产的能力，尤其是一些药品生产企业以及医疗器材生产企业，必须要具备一定的应急开发能力，当发生公共卫生事件时，要确保物资生产能力，避免出现物资匮乏、哄抬救急物资價格等不良状况。

2.2 公共卫生实验室建设与应用情况

公共卫生实验室主要是指可以对病原微生物、其它有害成分进行快速分离、鉴别的实验室，目前，中国并未针对公共卫生实验室的概念进行详细规定，只是单纯的把疾病预防控制实验室、研究机构、微生物学实验室等定性为公共卫生实验室，但是这些实验室的基础设施并不能达到公共卫生实验室的标准要求，存在诸多不足之处。针对该种状况，政府部门必须要高度重视公共卫生实验室的建设工作，结合实际情况，建设一批高质量的公共卫生实验室，以便更好的开展相关实验研究工作。

2.3 应急管理人员培训以及储备情况

一般情况下，当突发公共卫生事件产生之后，流行病学工作者使现场调查过程中的重要人员，其主要工作内容便是对突发事件的性质、危害、病因等进行调研分析，为政府部门制定有关决策提供相应的信息数据支持。突发卫生事件产生后，应急管理人员发挥着不可替代的重要作用，要高度重视应急管理人员的的培训工作，通过各种方式提高其公共管理能力，还要确保其具备较高的综合素养，只有这样才可以确保应急管理人员可以正确处理突发公共卫生事件。

3 突发公共卫生事件应急管理分析

3.1 加强突发公共卫生事件应急管理体系建设工作

我国的突发性公共卫生事件处于新旧矛盾交织的转型时期，人畜传染病、灾难事故、自然灾害、食品安全等社会安全事件的形势十分严峻。因此，做好突发性公共卫生应急管理工作，关系到国家经济社会的发展大局，关系到人民群众的身体健康与生命财产安全，更关系到构建社会主义和谐社会的环境与条件。当前，国内突发公共卫生事件应急工作仍然存在许多薄弱环节和不足之处，卫生应急能力仍不能满足政府公共安全的要求，因此，加强卫生应急管理体系建设，提升突发公共卫生事件应急处置水平和应急处置能力，才能更好地履行政府的公共职能，保证公共卫生安全。

3.2 搭建高效、便捷的信息输出平台，及时对外公布消息

对于政府部门来讲，其必须要安排专人从事攻关活动，与民众、媒体进行密切沟通，特别是在突发公共卫生事件发生期间，更是要高度重使信息输出，如果在此种条件下故意隐瞒消息，那么将会产生严重的不良后果，因为无法保证信息不泄露，如果消息通过一些非正规渠道流传出去，那么将会对民众产生更大的影响，在社会上引起各种猜疑，所以信息的公布必须要由权威部门进行，还要确保信息的准确性以及完善性，避免使广大人民群众失去对政府的信任。另外，当发生突发公共卫生事件时，人们通常会非常相信医务人员，而医务人员也是非常辛苦的，需要面临各种各样的风险，在社会上所流传的诸多消息之中， 人们也非常相信医务人员的话语，所以必须要让医务人员与外界媒体直接沟通，通过医务人员的解答来自动消除外部流传的小道消息以及虚假信息，帮助人们消除心理方面的恐慌。

4 结语

无论哪一种突发性事件，在应急处理的过程之中均涉及两方面内容，其一是人的救治、其二公共卫生治理，应当逐步深化基于政府引导的公共卫生应急管理工作，构建合理、完善、科学的应急管理机制，高度重视突发性公共卫生事件监测，提高广大人民群众的健康意识，确保社会和谐稳定。

参考文献

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