长江渔民上岸调查

施晶晶

在洞庭湖打了半辈子鱼的柳祚雄，还没找到新工作，56岁的他，还领不了养老金，儿女不在身边，他和妻子靠着船网补偿款、过渡费和往日的积蓄生活，断断续续打了一个月零工，却又两次因为妻子住院脱不开身。

相比之下，52岁的杨和平是很多渔民羡慕的对象。从洞庭湖上岸后，他转向内湖，组建了捕捞队，吸纳了三十几名上岸渔民帮他打鱼，他还成了当地自主创业的典型示范。

2021年1月1日，长江干流和重要支流、大型通江湖泊（即“一江、两湖、七河”）等水域将实行十年禁捕。在这之前，包括洞庭湖、鄱阳湖在内的332个长江流域自然保护区、水产种质资源保护区已于2020年1月1日开始全面禁捕。洞庭湖边的岳阳县是其中之一，3888名渔民上岸已近1年，但渔民们仍需时间调整心态，适应新生活。

交船网，上岸安家

很长时间，渔民过着以船为家的生活，他们大多拥有3类船只：生活用的坐船、打鱼的生产用船和往返水陆的行船，它们是渔民的重要家当。

坐船也被称为住家船，柳祚雄的这艘有20多米长，5、6米宽，四进的格局，一个夹层分出上下两个十几平方米的房间，集中了客厅、储物间、卧房、厨房、厕所，脚下是橙色的地砖，船头的5个泡沫箱种着蔬菜，客厅的牌桌看起来很新，里头还有一台老式的缝纫机。这艘船，柳祚雄一家4口住了十几年，现在他只能通过当时拍下的视频留个纪念。

柳祚雄另外还有一艘铁皮船，湖上风浪大的时候，捕捞作业就靠它，风平浪静时，两艘4米长的木制行船水上穿梭，它们连同其他渔具，是柳祚雄的重要家当。

退捕上岸的第一步便是回收船只渔具，并给予渔民补偿。柳祚雄共拿到了14万元的补偿款：“买来的时候，（价格）差不多50万左右。”

回收时，渔民们多少有些心痛，200元买来的一条地笼网，20块钱就收走了，柳祚雄的一千个虾笼买时80、 100元一个，15元单价回收。可上岸已经板上钉钉，船只渔具也无处存放，渔民们也多认账。

渔船按市场交易价而非造价回收，由第三方公司按大小、新旧、装修等进行残值评估，岳阳县退捕办副主任何辉告诉南风窗记者，不同于岸上房子会升值，渔民的住家船大概按三到四折价格回收，铁皮船因折旧率低，基本按八到九折价格补偿。

得益于早年的渔民安居工程和近年渔民收入的提高，岳阳县90%的渔民有了住房，这缓解了此次上岸的住房安置压力。

退捕渔民年龄普遍偏大，多有风湿、血吸虫等职业病，难以适应高强度固定时间的工作；文化水平低，又没有其他技能，只能打零工，工资也低于打鱼时月平均七八千的水平。

但渔民仍有住房方面的诉求，据何辉介绍，还有446名无房渔民租房住。尽管政府发放了为期1年的租赁补贴，也将按易地扶贫搬迁标准，每人发放5.7万元的建房补助，但最大的难处是没有宅基地。“无田无地，你原先是不能够在这里面（岸上）建房子的。”在麻塘办事处协助退捕工作的张强说。

2009年和2015年，麻塘为解决渔民住房问题，由政府出资调整了10亩集体建设用地，无偿给渔民提供宅基地，43户121位无田无土的持证渔民集中买房安了家。如今仍有27户没有自己的房子，张强说，他们主要是渔民分户产生的。

渔民高义兵告诉南风窗记者：“2009年解决了一部分，现在已经11年了，年轻的结婚后，他无田无地，没有地方砌房屋，要他买商品房他也买不起。”

也有渔民表示，当年的安置房已经不够住了，有的祖孙三代5、6口人住在75平方米的两居室里，空间紧张。原先为方便照看船只，一些渔民还生活在船上，如今自己也上了岸，空间不足的问题凸显出来。

镇上接到了一些渔民的此类诉求，但土地政策收紧，镇上本就田地少，从农民手里买来土地，尤其是基本农田，政策上不允许。“以前还好买点，现在基本不可能买。”张强说。

新饭碗，哪里找

12月1日晚8、9点，麻塘镇渔民新村里，亮着灯的人家不到四分之一，附近的渔民说，年轻点的都外出打工去了，留下的多是五六十岁的老人。

截至11月底，尽管岳阳县有89名渔民转行水产养殖，22人加入远洋捕捞队，41人当上护渔员，112名困难渔民纳入低保，但退捕渔民的再就业仍然存在现实困难。

岸上养殖或内湖捕捞，和下湖打鱼最接近。在麻塘，有4户渔民就近承包120畝池塘养鱼虾，但张强告诉记者，因为土地政策，规模很难扩大。

51岁的李良辉，上岸后在一家泡菜厂上了11天班，每天用铁锹大小的铲子搅动泡菜，一天工作9个小时，“全部要用力气，身体吃不消”。后来他又到工地里背钢筋，200元钱一天，3天后他就回来了。“背3天挣600块钱，回来第二天就肩膀疼，买了外敷的草药就花了400块，你看怎么搞呢？”他说，打鱼虽苦，但不是体力活儿。

“如果我现在能拿30万出来，我就可以不下湖了。”但渔民柳祚雄还因为买房欠着债，31岁的儿子也还没找到媳妇儿，妻子今年因三高并发症两次住院，镇上治不了，他们只能异地就医。过去11个月，柳祚雄断断续续打了一个月零工，收入大概是6000元，“今年洞庭湖水位高，是个丰收年，如果没上岸，挣个10万不成问题”。

据何辉介绍，退捕渔民年龄普遍偏大，多有风湿、血吸虫等职业病，难以适应高强度固定时间的工作；文化水平低，又没有其他技能，只能打零工，工资也低于打鱼时月平均七八千的水平。

精准识别是最难、也是最基础的一项工作，这是社保补助、过渡费等各项资金发放的对象依据。

此外，不乏年龄60岁以上、退捕前仍在湖里捕捞的渔民，仍有劳动能力和劳动意愿，也希望能有谋生之路。

家住湖北洪湖市小港村的上岸渔民晁明，上半年去到一家水产厂，得知他67岁了，老板不想留用，撵了三次，他软磨硬泡赖着没走，干了10小时，和同伴两人赚了210元，他还挺满足，可第二天，怎么都进不去厂了。

“你想干，他也不给你干，怕出事惹麻烦，人家一看到身份证，男的超过55岁就不要你。”晁明说。

补助发给谁

专业渔民和兼业渔民是对渔民的两种身份认定，其中专业渔民还分持证和无证两种情况。精准识别是最难、也是最基础的一项工作，这是社保补助、过渡费等各项资金发放的对象依据。

在湖南，专业渔民认定标准有5条：以捕捞收入为家庭主要收入来源、无田无土、非农户口、拥有合法合规渔船渔具、持有有效渔业船舶证书。难点之一在于，上面给的认定标准，地方有时很难操作。比如，在岳阳县，前述第一条标准细化成“捕捞收入占家庭收入的60%以上”，岳阳县退捕办这样操作，只要一年在湖里面捕捞三个月，持续三年，就算达到60%。但问题并未就此解决。

“你这三个月怎么去界定？我说我在旁边捕捞，你说没看到，我这个捕捞又不要到你这里打卡，你说白天没看到，我晚上出去的，怎么界定？”何辉还对南风窗记者表示，有不少渔民有捕捞证，但他事实上没在湖里捕捞，“明知道你没在湖里面捕捞，但是你就是说你在湖里面捕捞，怎么办？”

十几年前，渔民为了避缴渔业资源增殖保护费，不愿意办证，或是一大家子共用一个，之后在多达6000元的柴油补贴的激励下，转而要求办理，但又因为省里对证件的总数控制，以及换发“三证合一”捕捞证件的年龄限制，导致在湖里捕捞的事实渔民，手里不一定有证。这也提高了当地认定退捕渔民身份时的难度。

何辉告诉记者，原先通过调查走访，渔民评议，四五次公示，认定了232户兼业渔民，占渔民总户数约三分之一，但有渔民还是不服气，上访到省纪委，工作组到了岳阳县，认为退捕办把关太紧，有点跟渔民争利了，要求放松。

“我们为什么把关把这么紧，是因为政府没钱。”专业渔民的补贴待遇高于兼业渔民，人数越多，财政支出就越大。何辉补充道，“还是要显示公平，你在湖里面捕捞，我没在湖里面捕捞，我有证你没证，我跟你待遇一样的，心里就不平衡了。”

但岳阳县还是再次进行渔民的身份认定，先开渔民大会投出渔民代表，又开渔民代表大会来投票决定，谁在湖里面捕捞，谁没在湖里面捕捞。最后有89户兼业渔民调整为专业渔民，无证专业渔民增加了6户。

社保稳得住吗？

渔民最关心的社保补偿款，就依据不同的身份认定发放。对柳祚雄这样的持证专业渔民，他和妻子两人一共可以拿到10.2万社保缴费补贴，持证兼业渔民一人最多拿到3.6万，每户补贴不超过2人。根据政策要求，钱全部计入渔民城乡居民养老保险个人账户，或拨付到职工养老保险代发账户。上岸前，社保是自愿缴费，只有部分渔民参保，上岸后，尽管政府补贴，但渔民仍需自己缴纳部分保费。

如果选择城乡居民养老保险，年缴费标准最低是100元，最高是3000元，渔民60岁之后，对应的月养老金分别是129元和483元，以专业渔民为例，加上退捕渔民养老保险补贴367元，每个月能拿到手的分别对应496元和850元。

有渔民表示，500元不到的养老金待遇太低，还不如把补贴直接给现金，这样二三十岁、离退休还有段时间的可以拿去承包搞养殖，当作做生意的本钱，或是家庭应急。而在当地，把钱借给别人收1厘的利息不是难事，5.1万元可以换来501元的利息，都比367元的退休补贴多。

岳阳县是典型的吃饭财政，过去三年，财政年收入在10亿上下，而财政支出是收入的3～4倍，收支平衡主要依靠转移支付和从土地收益中调入资金来实现。

“但是国家的政策规定，你养老保险的钱必须是存到你的个人账户上去，不能领现金，它就是保障的钱。”何辉解释道，“有了社保，（60岁以后）你到了下个月之后还是有几百块钱，你一年用完了之后，明年就没有了，怎么办？”

渔民出于短期利益，仍然担心时间长，发生意外。一个典型的例子是，有些渔民想要以灵活就业人员身份，参保待遇更高的职工养老保险，月基本养老金最低是1087元，按照要求需缴满15年，但很多渔民年龄超过45岁，这意味着他们在60岁之后还需要继续缴费，有几年无法领取养老金，年纪越大，拿到这笔养老金的时间越迟，还有可能，人都不在了。

有漁民希望享受此前出台的、关于灵活就业养老保险往前自费补缴的政策，补满15年，到了60岁就可以拿最低1087元的养老金，但何辉说，这项政策上面已经“关门了”。

此外，渔民们有2年过渡期，按照每户补偿2人，每人每月200元的标准发放生活补贴。这让上有老下有小，尤其家有老弱病残的渔民难以接受，在他们看来，这样的标准太低、补偿时间太短，很难保障生活，至少应该按照渔户家庭实际人口补偿过渡费。

信访压力陡增，基层干部也很无奈。岳阳县退捕办也在想办法出台一些力所能及的政策，招到一个渔民，奖励工厂1000元钱，也已经跟县里面建议，参照贫困户子弟每学期500～1000元的补助，出台政策，让渔民学龄子女也可以享受，300多渔民子弟，一年大概是60多万元。包括是不是可以参照边缘户，享受医保缴费优惠政策，从原先的年缴纳280元降低至210元，给予渔民优惠，也在考虑之中。“如果出台这个政策就是需要财力支持。”何辉说。

岳阳县是典型的吃饭财政，过去三年，财政年收入在10亿上下，而财政支出是收入的3～4倍，收支平衡主要依靠转移支付和从土地收益中调入资金来实现。县政府官网数据显示，今年上半年，当地一般公共预算地方收入相比同期锐减三成。

“（上岸）渔民全国有28万，我们县有78万（人口），比例其实是很少的，说白了也是个弱势群体。”何辉对南风窗记者说道。

（文中张强、晁明为化名）