乡村振兴战略背景下多措并举壮大村级集体经济

刘爱华

摘 要：村级集体经济直接关乎村级治理和发展水平，是乡村振兴目标实现的助推力量。本文基于乡村振兴战略视角，分析村级集体经济发展问题，探讨壮大村级集体经济措施，以发挥乡村资源优势，优化集体经济管理工作，达成乡村振兴目标。

关键词：村级集体经济;乡村振兴;集体经济管理

一、壮大村级集体经济的内涵

1.深化农村改革

农村基层组织领导和号召能力亟待提升，要充分发挥基层组织的模范带头作用，真正想群众所想，急群众所急，着力解决农业农村的发展问题，帮助农民致富，为农民打造“强富美高”新农村而努力。在保证村级集体经济方面，基层组织是组织者、领导者、实施者，其作用显著。

2.支撑产业发展

农村区域要将农业发展放在第一位，为乡村振兴目标的实现夯实物质基础。由此明显看出，缺失产业支撑，乡村振兴只能作为空洞的愿景而存在。因此，农村要结合发展实际，契合市场需求，规划集体经济发展重点，打造效益理想的产业项目。同时，在集体经济持续发展背景下，农村的外部资源和要素整合能力也会提升，形成良性循环，提升区域发展实力。

3.实现农民增收

壮大集体经济，是实现农民生活愿望的有效途径，也是公有制经济实现的基本形式，是推进共同富裕进程的助推力量。在集体经济规模拓宽的情况下，农村经营模式也会凸显出产业化和规模化特点，推进“一、二、三产业”的有机融合，满足农民就业，实现农民增收，在一定程度上，也可助推农村公益事业发展，实现乡村振兴。

二、壮大村级集体经济的阻碍问题

1.有效资源不足

（1）技术人才的不足。目前在农村普遍地存在着“缺技术、缺人才”的现象，不均衡的城乡发展，使农村地区的人力资源大量涌向城市，导致农村在人才引进方面收效甚微。镇级直接为农服务的农业技术推广部门人员年龄老化、技术落伍，常年从事简单的稻麦种植服务。洋口镇农技部门近二十年几乎没有新人加入，知识结构得不到更新，加之缺乏新的发展理念，影响发展。

（2）资源整合方面的不足。首先，在农村，对土地资源的利用效果并不理想，农村土地没有成片、大面积的流转，导致土地分散，阻碍农业规模化、组织化和产业化发展。其次，有些地区规划和创新思维滞后，仍然存在着在原有规划基础上的发展，规划缺乏合理性和科学性，创新工作思路不够，缺少多措并举的能力，农村发展出现保守、单一的现象。再次，部分地区缺乏资金整合能力，只想走捷径抓考核来获得专项补贴，结果往往适得其反。前两年为了应付考核，在没有任何历史、地理、人文特色的情况下，有的地区盲目打造民宿、农庄、乡村旅游，常年没有游客，导致重复建设，给资源带来极大的浪费，制约集体经济发展。最后，部分农村地区基础设施落后，公共服务水平落后，也是导致村级集体经济无法发展壮大的一个制约因素。

2.发展规划不合理

农村集体经济的壮大，与其所选择的产业支撑项目关系密切。通过实践发现，部分地区在选择支撑集体经济发展的产业项目时，表现出了盲目性与随意性，使区域发展规划工作呈现出了不合理性。前几年我镇农场三村在观摩射阳县洋马镇药材种植后，在缺技术和市场调研的情况下，引进种苗大面积种植杭白菊、丹参、白术、金银花等中药材，由于不懂栽培、加工技术，不是大面积死亡就是错过最佳采摘期，种植户损失惨重。究其原因，一是农村区域实际条件限制，市场信息获取不准确，未能结合自身优势与特色，盲目跟风;二是农村集体组织能力薄弱，思维有局限，理念很落后，面对新的市场形势，无法做出正确的判断和规划，不利于实现农民增收目标。

3.监督管理机制有缺陷

一是现代企业管理理念的缺失，部分地区法人结构、内部控制和外部监管存在问题，并未遵循现代企业管理制度。管理体系的缺失，使管理监管工作难以发挥实效。

二是经济责任和激励制度的匮乏，不利于农村集体资产保值增值，未能充分发挥大家的工作積极性。

三是农民的知情权、监督权和决策权利受到制约，集体经济存在风险隐患。

三、壮大村级集体经济的建议

1.优化顶层设计

为发展村级集体经济，首先要构建简洁直观的指导方针，并提供法律和政策支持，大到村级集体资产经营管理定位，小到村级集体经营管理办法，均要有章可循。其次，要立足于金融、土地和财政等方面，加大对村级集体经济的扶持。同时，针对风险小，有发展空间的村级项目，可适当予以补助，要落实农村土地综合整治工作，契合土地政策，给予土地支持，为村级集体经济的发展提供空间。最后，在扶持方法方面，要创新探索，基于区域、村集体和项目的不同，选择适宜的扶持方式，实现村级集体经济的规模化发展。

2.创新发展方式

农村发展集体经济时，要秉持因地制宜的原则，选择合适的创新方式，实现振兴目标。

（1）要立足于当地的交通、文化、产业优势，充分利用自身已有的条件，选择发展方向。比如我镇六份头村将前些年制砖取土废弃的坑塘整理成标准池塘，结合自身无污染、粘性土壤结构、低盐的优势，成功养殖水蛭，村集体获得很好的经济效益。

（2）要贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，结合自身优势在保障传统产业的同进，做好特色产业的发展，尤其是旅游文化产业建设，打造“一村一域一品”形成百花齐放的格局。我镇南渔村是个海边渔村，利用自身渔业村的地理优势与旅游区合作开发“海上迪斯科”项目，每年能为村集体带来近十万元的收入。

（3）要利用区位优势做好村企共建，洋口镇辖区内共有两百多家企业，要充分调动企业的积极性去带动农民共同致富。比如南通施壮化工有限公司与六份头村合作共建观光农业，企业出资金村里出土地，不仅解决了部分中老年劳动力的就业问题，而且每年能为村集体带来三万多元净收入。

（4）要规划先行，注重优质高效，增加经营性收入，坚决克服简单复制、照搬照套。目前，经济发展体系中，以互联网经济发展尤为迅猛，有条件的农村区域可探索电子商务，构建村级商务平台，拓宽产品销售途径和范围。

农村区域在创新发展方式的同时，也要创新发展思路，探索区域发展新形式。首先，要支持新型专业合作组织的构建，服务于农村经济活动生产、销售、技术和信息获取的各个环节，深化集体经济发展层次。其次，要探索经营新模式，整合资源，推行资产股份化的新发展方式，优化资源使用，激发农民发展热情。最后，要完善开放发展环境，贯通乡村与城镇，融合振兴与扶贫，立足区域实际，结合招商引资、引智，利用外界资源，实现村级集体经济的多元化发展目标。

3.深入贯彻改革

改革是乡村振兴目标实现的有效途径。要落实产权制度改革，激活农村区域现有资源;整合和改造闲置的土地资源，使其向集体资产转化。要利用产权流转交易平台，打造综合性产权交易体系，优化资源的市场化和社会化配置，激活农村资产。要把握国家扶持政策，有效衔接政策要求，并深入贯彻和落实政策内容，实现政策的价值，增强村級集体经济发展活力。

4.规范监管工作

第一，要强化对资产的管理，构建增值保值机制，细化运营、发展和内部控制内容。同时，构建台账制度，明确资产和债务等。构建激励机制，将管理绩效与经营收益联系，提高相关人员工作主动性。

第二，可探索现代企业治理办法，推行经营人员负责制，细化村级集体经济活动的各环节内容。同时，界定责任内容，保证经济活动诚信、安全。另外，经济活动中的投资、分配利润和选择项目等，均要记录备案。

第三，完善长效机制，强化财务审计工作，严格落实资产、资金和资源的管理工作，不断提升“三资”使用透明度，保证农民知情权、参权与监督权，以免出现不必要的浪费现象。另外，要解决不良债务问题，还要出台有力举措，遏制新债务的出现，全面考虑问题，实现农村区域持续发展目标。

5.建设基层组织

在乡村振兴目标实现过程中，基层组织发挥关键作用，是各项振兴活动开展的主导。这就突出基层组织必须具备较强的组织能力、领导力、创造力。在书记、主任等村主要干部的选拔上，要尤为关注思想、技术和能力等综合素质的考量。对于基层组织建设薄弱的地区，要打破传统选拔方式，遵循“能者上，庸者下”的用人原则，充分发挥人才作用，为实现村集体致富目标提供有力的组织保障。2020年4月份，洋口镇领导班子用一个月的时间通过走访、谈话等一系列部署，调整了7个村的书记，为村级班子注入了新的活力。要落实基层组织的教育工作，为相关领导提供外出学习机会，使其能够了解到最新的政策、理论和实践经验。要构建激励机制，完善考核制度，严格执行用制度管理人，确保基层组织高效有序运行。要积极引进人才，推行人才回乡工程，不断完善基层组织活力，助推地方经济快速发展。

参考文献

1.崔日明，韩渊源.乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径研究.农业经济，2019（5）.

2.洪燕.乡村振兴战略背景下农村集体经济组织的职能重构.农村经济，2019（9）.

3.戴双兴.实施乡村振兴战略壮大农村集体经济.思想理论教育导刊，2018（8）.

（责任编辑：兰卡）