浅析吉安港总体规划修编的必要性

陈怡馨 江西省港航设计院有限公司

1.概述

1.1 评估背景

吉安市位于江西省中部，赣江中游，是举世闻名的革命摇篮井冈山所在地。从地势上看，属罗霄山脉中段，扼湖南、江西两省咽喉通道。地处香港、广东经江西到中原的核心地带，既是沿海腹地，又是内地前沿，北与长江三角洲对接，南与华南经济圈呼应，是中原通往东南沿海的“黄金走廊”之一，在江西省地理上占有特殊位置。赣江是江西省最大河流，长江下游重要支流之一。依托赣江航道，吉安市水运上可溯赣州，下可达南昌，顺江而下不仅可与信江、饶河、修河及鄱阳湖区相互联通，并可进长江实现通江达海，港口发展条件优越。

2013年5月江西省人民政府批复了《吉安港总体规划》，规划中将吉安港划分为新干、峡江、吉水、吉安市、吉安县、泰和、万安7个港区，其中新干港区为重点港区。要求吉安市人民政府要严格按照《吉安港总体规划》要求，有效保护和合理利用港口岸线资源，把吉安港建成布局合理、功能完善、管理科学、设备先进、集疏便捷、效益优良的基本现代化港口，为吉安市及周边地区提供“高效、畅通、绿色”的运输服务，见图1。

1.2 评估目的

随着赣江高等级航道建设项目的相继建成，赣江吉安市辖区范围内的279.8公里，在2020年全面达到三级航道标准，并使吉安港境内赣江段航道短期内由原天然状态下河流转变成了因枢纽拦蓄而成的一个个库区，吉安港原规划的港口岸线除石虎塘～神岗山段外，全部成为了库区港口岸线，水域条件发生了重大的改变，吉安水运事业将迎来全面发展的大好机遇。《吉安港总体规划》（2011～2030）中规划的港口岸线由于城市规模的扩张，生态环境保护的严格要求等诸多因素影响，有约36%的规划港口岸线已不再适宜进行港口建设要求。同时由于航道等级的提升，船舶大型化发展要求，原规划等级低于三级航道标准的港口岸线应进行标准的提升，单泊位岸线长度也需做相应调整。

吉安市目前为积极推进生态文明试验区建设，打造美丽中国“江西样板”吉安模式，正大力打造赣江百里风光带。该项目将依托赣江“黄金水道”，借力红色旅游和休闲度假热，大力发展以吉安市为中心，串联辐射周边县区的旅游网络，带动周边地块开发和产业升级。而水上旅游综合开发离不开旅游客运码头的建设，通过港口将沿江景点串联起来，形成区域内景点互动是水上旅游开发的趋势。现有规划的旅游客运岸线几乎均处在水源保护区或后方陆域被占用而无法利用，不能满足水上旅游的发展需求，吉安港各港区均需要大量增加旅游岸线。

表1 近年吉安港货物吞吐量情况

图1 吉安港规划总体布局图

图2 天玉作业区布置图

图3 吉安港规划（修订）总体布局图

另外，随着经济社会的发展，城市建设格局也发生了较大的变化，为适应城镇化建设的需求，许多涉水建筑物如取水口、过江桥梁等工程的建设与规划，使原港口规划中的部分港口岸线因环保及城建的需要已经不再适宜进行港口建设。

2.港口现状

从历年吉安港的发展可以看出“十一五”时期港口吞吐量增速较快，进入“十二五”期后港口吞吐量逐年上升，总体保持稳定增长的趋势，2016年末吉安港完成货物吞吐量达1690万吨。

从2000年开始，矿建材料占吉安市港口货物吞吐量比重稳步上升，近些年吉安市港口装卸的货物基本上为矿建材料（砂石）。但未来随着赣江各梯级枢纽运营，在航道渠化之后，航段内重新开始通航，同时吉安市所属县区内的赣江河段进行采砂的情况会由于采砂成本的提高而大大改变，未来吉安港将以大宗散货、建材、杂货和集装箱作为主要货种。

3.面临形势

3.1 部分岸线无法利用以及因城市功能调整失去建港条件

随着经济社会发展，人民生活水平提高，城市规模、空间的不断扩张，航道状况的不断改善，以及国内旅游趋势，很多拟建的港口建设项目已选址在现行《规划》所未包括在内的非港口岸线岸段。吉安市经济社会发展，城市规模扩张，城市交通环境改善和城市路网结构的进一步完善，原规划部分港口岸线或后方陆域被占用，不再具备建港条件。近年来有约12681m港口岸线已被占用。

3.2 部分区位优势明显的港址未在规划中

部分水深条件良好、集疏运条件优越的岸线在上一轮规划中未纳入规划中，如吉安市青原区天玉镇的天玉作业区，位于新井冈山大桥下游0.3km至1.5km处，赣江右岸，其地理位置十分优越，后方为河东经济开发区，对岸为吉州区工业园可直接通过新井冈山大桥与之对接，同时可通过G105国道以及省道S314连接井冈山经济技术开发区与富滩工业园，后方陆域条件也十分优良，公路水路联运优势明显，辐射范围可到达吉安市城区、吉安县、吉水、泰和、万安，为大半个吉安服务，见图2。

3.3 港口规模与陆域纵深不足

鉴于当年港口的发展规模和水平，现行《规划》较少涉及港口后方相关物流园区规划的内容，部分码头后方陆域未留足港口升级和功能拓展的空间，与发展现代物流、港口功能拓展相应带来对陆域纵深和占地面积的新要求不相适应，应相应增加码头陆域纵深，为港口的功能拓展和服务能力的提升留足空间。

4.评估主要结论

《吉安港总体规划》自批复以来，有效指导和促进了吉安市港口码头的建设，推动了吉安港的发展。近年来，吉安港发展面临的形势发生了较大的变化，规划的部分方案已不适应新的发展形势要求。为顺应国家促进中部地区崛起、依托黄金水道推动长江经济带发展的新形势，把握长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展的新契机，助力吉泰走廊打造重要的经济增长带，加快吉泰工业走廊率先崛起，把握高等级航道形成后带来的水运量发展机遇、天然航道条件转化为库区航道带来的新岸线资源，解决规划实施过程中存在的岸线利用规划与城市建设和生态环境的矛盾、港口规模与陆域纵深不足、港口功能有待调整或拓展等问题，认为对规划进行修订是必要的，见图3。