全方位扎紧财务管理笼子

□ 陈芬辉

据农经调查统计，截至2019年底，浙江省淳安县425个村级集体经济组织平均资产658.02万元，平均可支配收入20.65万元。随着农村集体经济组织家底越来越厚实，群众对农村集体资产的管理和收益分配更加关注，加强农村财务管理和监督是实现乡村有效治理的重要抓手，是维护农民权益和农村和谐稳定的重要途径。加强农村财务管理和监督，制度保障、监督有力、队伍稳定三者缺一不可，相辅相成。

一、存在问题

随着财政扶持资金力度不断加大，在为农村的交通、道路、环境等基础设施带来翻天覆地新变化的同时，也给农村集体财务管理带来新问题。

1.货币资产管理混乱。货币资金管理一直是最容易出问题的环节，特别是偏远山区，由于村庄位置分散，交通不便、网络不畅通等客观原因，村级财务人员备大量库存现金，几十万元工程款项现金支付，或村集体出售林木资产现金收取、农户现金上交承包款等收入不入账，直接用于支付款项等一系列违反货币资金管理规定问题。

2.工程项目及资金管理不规范。一是应招标的工程项目未招投标，由村干部承包给指定的承包人，群众意见很大。如某村新任村干部不经过任何手续把4条机耕路约60万元的工程包给指定承包人，群众反映强烈，工程款至今未结算。二是工程项目随意增减工程量，不按照设计、招标、合同的规定实施工程，工程变更事先未走审批程序，很多工程项目工程量增加达50%以上，造成资金大量缺口，新增大量村级负债，严重影响村级集体的正常运转。如某镇某村防洪堤及道路拓宽硬化工程，中标价76467.76元，项目验收时工程款为165177.52元，增加工程量116%。

3.无计划随意列支非生产性支出。一是由村书记或村主任经手订购大量挂历、信纸、笔记本等。二是招待费数额较大，招待事项、对象不明，一年结算一次，有的村一年招待费累计十几万元甚至几十万元。三是各类会议误工、村民务工标准不明、事项不明，村干部乱记务工乱发补贴等。

4.集体资产处置不规范。一是村干部一言堂，将村集体的山林、固定资产发包或租赁给等集体资产处置存在优亲厚友现象；二是集体处置签订低价合同、长期合同现象；三是合同签订不规范，合同条款内容不明，责任不清，导致合同履约风险较大。

二、管理举措

针对农村财务管理存在问题及原因分析，淳安县有的放矢，重点放在健全制度保障、加大监督力度、稳定队伍等方面，推进农村财务管理。

1.扎紧制度笼子，把村级小微权力关进制度的笼子。为增强村干部依法依规办事，近年来县委县政府出台了一系列规范性文件，形成一套系统全面、可操作性的制度保障体系。如对村级资产处置制度存在滞后现象，县委县政府及时修改完善制度。为了增加村级财务的公开性、透明性，2014年，完善出台了《关于进一步做好村级财务逐笔公开工作的通知》《关于明确村级财务管理相关规定的通知》，要求逐笔明细公开；2015年，修订《淳安县农村集体经济组织资金资产资源管理制度》和制定《淳安县农村集体产权交易管理办法》，加强了农村集体资产资源管理和规范村集体处置资产资源；2016年，制定了《关于推行村集体经济组织建设项目“阳光工程”的实施意见（试行）》，规范了村级工程项目资金管理；2019年，制定了《村级限额以下小额工程建设项目交易管理办法》，规范了村级限额以下小额工程建设管理。这一系列规范制度，扎紧制度笼子，把村干部小微权力关入制度的笼子，依法依规管理和发展村级集体经济。

2.多形式监督，让村级小微权力规范运行。制度再健全，不贯彻执行也是一纸空文。为了加强制度的贯彻落实，多形式加大监督力度。（1）县委每年开展村级财务巡查。县委巡查办每年组织人员重点领域开展全面巡查，巡查问题通报乡镇督促整改。（2）县级业务指导部门，开展多种监督。一是聘请财务人员和委托中介相结合的方式，每季度开展村级财务逐笔公开情况检查。每季度检查公开明细表，每季度对425个村全覆盖检查招待费明细表，每年全覆盖检查村级财务支出明细表等其他公开表格。每季度检查结果通报乡镇，并限期整改。二是开展专项审计。每年根据农经管理重点工作，或者老百姓特别关注的问题，抽查一定比例的村开展专项审计，并督促审计问题整改。三是指导督促各乡镇落实村级财务季度联审和年度评议制度，实行监督关口前移，加强事前、事中的管理。四是开展农村集体“三资”管理交叉检查。每年定期从各乡镇抽调人员组成检查组，在乡镇间开展交叉检查，了解掌握农村集体资产内部管理具体薄弱节点，以及制度执行不力和问题整改不到位的原因，促进乡镇之间相互监督。五是定期开展村级财务收支审计及村级组织换届审计，形成审计监督高压态势，督促村干部及农村“三资”管理人员依法办事、依规履职。六是突出问题整改。对各项审计检查中发现的问题，均形成问题整改通知单，明确整改责任人，并将问题整改情况列入了对乡镇目标责任制考核内容，督促限期整改。七是村级资金实行网银转账支付，减少现金支付现象，有效控制了因现金支付村民务工、慰问导致的问题，杜绝了坐收坐支等违纪违规现象。通过多形式的监督，使村级小微权力时刻处在监督下。

3.保障力量提高业务技能，把村级小微权力腐败消灭在萌芽。乡镇村财务人员是制度的执行者和监督者，配齐配强村级财务管理专业队伍，才能保障农村集体“三资”管理制度落实到具体工作中。一是健全激励机制。按中层干部资格条件配备，落实各乡镇农经站业务主管人员中层待遇。二是配备中心会计。各乡镇要按照每7个村1名的标准配备“三资”管理服务中心会计，工资报酬和福利待遇列入乡镇财政预算，县财政每人每年补助3.5万元，从待遇上落实保障措施，促进工作责任心和积极性。三是加强村报账员队伍建设。村报账员是村级财务管理的最后一公里关口，针对村报账员年龄老化、文化程度低、无专业知识等现状，出台《淳安县村级报账员管理办法》，不断优化村报账员队伍的年龄、文化结构，吸引有专业知识的年轻人来从事村级财务管理工作，提升农村财务管理水平。加强对现有村级报账员的业务知识培训，每年分批开展全县24个乡镇的乡村两级财务管理人员业务专题培训班，培训内容主要涉及党风廉政建设、政策法规、制度体系、“三资”监管网络和财务知识等，培训人员489人；组织乡镇农经干部参加省市农经管理业务提升培训班培训。通过一系列培训，提高乡村“三资”管理队伍的业务能力、管理水平和整体素质。