工程量清单计价模式下高校建筑维修工程投标报价研究

【摘  要】工程量清单计价已于2013年在我国全面推广并实施，在这种模式下如何更加规范、合理、科学地投标报价关系到企业的生存和发展。特别是在维修工程中，由于此类工程自身的特殊性，投标报价更需要谨慎研究。论文以我国高校的维修工程为例进行了投标报价方面的研究。

【Abstract】The bill of quantities valuation has been fully promoted and implemented in 2013 in China. Under this mode， how to more standardized， reasonable and scientific bidding quotation is related to the survival and development of enterprises. Especially in the maintenance engineering， due to the particularity of this kind of engineering， the bidding quotation needs to be studied carefully. This paper takes the maintenance engineering of colleges and universities in China as an example to study the bidding quotation.

【關键词】高校;工程量清单计价;维修工程;投标报价

【Keywords】colleges and universities; bill of quantities valuation; maintenance engineering; bidding quotation

【中图分类号】TU723.2                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）12-0146-03

1 引言

根据教育部2019年7月24日公布的《2018年全国教育事业发展统计公报》，全国各类高等教育在学总规模达到3833万人，全国共有普通高等学校2663所（含独立学院265所），普通高等学校校舍总建筑面积97713.56万平方米[1]。我国的建筑设计使用年限一般为50年，使用年限内平均每年的维修费用是建设成本的2%[2]。如果按照建设成本2000元/m2计算，那么全国高校每年共计投入校舍建筑维修的费用会高达381.6亿元。如此高额的费用吸引了众多施工方参与到高校校舍维修工程中，特别是大型维修项目的投标中。如何在维修工程中规避风险并获利，就成了施工方在投标活动中主要考虑的内容。

2 高校建筑维修工程简介

该工程主要是针对校园内建筑设施和公共空间，由于自然或人为原因造成损坏、安全性下降或功能缺失等问题或不足时，以修理、加固、功能恢复、改造和补偿等为内容的工程项目。

2.1 项目特点

2.1.1 长期性

在高校建筑建成投入使用5年以后，维修改造会经常发生。建筑表面易损部位须经常进行维修，如内外墙饰面损坏速度非常快;水电设备属于易损设施，实训实验室展厅经常需要改造翻新，园林景观提升改造项目时有进行。使用时间越长，维修改造的内容越多、范围越大，相应的费用也越高。

2.1.2 广泛性和多样性

高校的教学科研、生活设施种类繁多，包括教学楼、学生公寓、实验室、食堂等。由于日常使用情况不同，建筑需要维修的部位各不相同，涉及水电、装饰装修、园林景观改造等八大类近500余个工程领域;遍布校园内的每块场地、每栋建筑、每个角落。这种多样性也造成了维修工程的复杂性和工程量的不准确。2.1.3 时限性

高校建筑维修的对象主要是使用中的教学楼、学生公寓等，为避免对正常教学秩序的影响，批量维修一般集中安排在寒暑假进行。学生放假后就开始施工，开学前要完工，工期不能有所拖延，时间非常集中、紧张。

2.1.4 规律性

由于建筑自身的特点和使用需要，有些维修项目具有规律性，如新生入住前的宿舍需要进行粉刷翻新，屋顶防水的使用寿命大约为10年，这些维修项目都有一定的周期。

2.1.5 复杂性

高校的维修工程是在建成投入使用的过程中进行的，所以维修时很复杂也有相当高的难度。复杂性一方面体现在同一维修工程的点位多，如外墙瓷砖掉落的工程量不大，但是位置多，相应的措施费就比较高，墙地砖在维修施工中工程量会增加，难以准确控制;另一方面体现在管网维修中，特别是地下管网，在投入使用一定年限后由于地面沉降等原因会出现破损、沉积物堆积等问题，以致出现堵塞、溢水等现象，影响管网的正常使用。由于管网在地下，无法直接勘察出原因，对后期的清掏特别是维修造成了很大的困难，工程量无法准确计算，费用也难以得到有效控制。

2.2 项目分类

2.2.1 按维修时限分

零星工程、抢修工程和专项工程。时间性最强的是抢修工程，接报后立即处理;时间性较高的是零星工程，接报后要求立即处理;时间要求相对宽松的是专项工程，已作了安排。

2.2.2 按功能分

突发性维修、恢复性维修和调整性维修。突发性维修包括水电能源管路和防洪防汛等抢修;恢复性维修包括内外墙饰面、屋面防水、楼地面铺装等功能性维修;调整性维修改变了建筑的使用用途，如普通房间改为实验实训室。

2.2.3 按经费额度分

由于每所高校设定的维修项目招标费用标准不同，简单地把项目分为零星项目和招标项目。零星项目使用校内维修资金，不进行招标。招标项目按照费用多少和招标程序进行，又可分为校内比选招标和校外公开招标。

3 工程量清单计价模式

随着我国工程市场的不断开放，已经采用国际上通行的工程量清单计价模式，并在工程投标中推广应用。2003年，我国开始实施GB 50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》，清单计价模式取代了最初的定额计价方式，标志着我国正式引入工程量清单计价模式。之后又推出了2008版清单计价模式，现在使用的是2013版GB 50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》[3]。目前，工程量清单计价模式已在我国全面推广并实施，用以指导现在的工程造价和投标报价。

工程量清单计价模式的最大特点是“工程量与价格相分离，价格由企业根据市场价与自身实力自主报价”[4]，并且在規范建设市场的经济秩序、深化工程造价管理改革、为工程造价创造公平公正的竞争环境方面发挥了很大的作用。

我国经济建设的步伐越来越快，新建工程的比重在下降，维修和改建、扩建工程的比重在上升。很多工程采用了公开招投标的方式，特别是高校内的工程项目。投标企业为了在投标中获胜，赢得更多利润，需要研究出相应的投标策略。

4 高校建筑维修工程投标报价研究

4.1 投标报价编制前的准备工作

投标人看到招标公告或收到投标邀请书以后，在编制投标文件前需要进行前期准备工作，具体有如下几方面。

4.1.1 研究招标文件

投标人购买招标文件后，应了解工程项目的基本情况，重点研究其中的投标人须知、评标办法、工程量清单、设计图纸、合同形式及条款、技术标准和要求等，以便进行后期工作。

4.1.2现场勘查

由于维修工程的复杂性，设计图纸和工程量清单不一定能准确反映整个项目的情况，对于此类项目必须进行现场勘查，查看维修工程的位置、现状、初步确定施工方案和估算价。若发现与招标文件不一致的内容，须及时与招标人联系并取得书面回复。

4.1.3 复核清单工程量

经过现场勘查，对维修工程的实际情况有了进一步的了解，也对招标工程量清单有了初步的判断。以此为依据，再根据招标文件、设计图纸等资料逐项复核工程量清单。复核后，若无误差，可以计价;若有误差或项目特征描述不准确，投标人要先向招标人提出异议，由招标人决定是否修改，同时估算可能会发生的不可预计工程量，如地下工程挖土方。

4.1.4 询价

编制投标报价前，须到工程写明所在地对工程所用的材料、设备、人工等进行调查询价，充分了解市场价格信息，为投标报价提供可靠依据。

4.2 清单计价模式下投标报价的编制

4.2.1 分部分项工程费

投标人按照招标文件中的分部分项工程量清单，根据自己编制的施工方案、企业定额或地区消耗量定额和市场信息价确定综合单价，计算合价。

4.2.2 措施项目费

措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单和施工方案或施工组织设计计算。实际施工中可能采用与措施项目清单不一样的设施设备，在计算措施项目费时应充分考虑该部分设备产生的各种费用。如外墙瓷砖维修，措施项目清单中一般列的是脚手架或吊篮，实际施工时可能采用可升降的工程机械，报价时就要比较工程机械的费用与脚手架或吊篮费用的差额，并且考虑机械进出场和运行中对现有路面、台阶等的损坏和修复费用。

4.2.3 其他项目费

其他项目费主要包括暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费（维修工程一部不涉及此项费用）。暂列金额应按照招标文件中列出的金额填写，不得更改;材料暂估价按照招标文件的要求直接计入分部分项工程费用的综合单价;计日工按照招标文件中列出的清单项目和数量，根据综合单价计价[5]。

4.2.4 规费和税金

该项报价须按照工程量清单中的约定和国家有关部门现行文件的规定。

按照《四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法（2017）》的规定，维修工程未报建，其安全文明施工费率不能测定。因此，投标人在投标报价时应根据招标工程量清单中关于规费的设定来报价，主要分为如下两种情况：第一种，工程量清单中只设置费率未设置金额，这种情况下即使按费率报了价，工程结算审计时也会被减掉，也就是说投标人实际上收不到这笔费用。第二种，工程量清单中只设置金额未设置费率，投标报价时只能按清单中的金额报价，工程结算审计时也只能收到与此金额同等的费用。投标人须考虑此费用是否满足工程实际所需，若不能满足，则须在分部分项工程中提高综合费用的投标报价。

税金的费率根据住建部规定，2018年5月1日以前为11%，2018年5月1日至2019年3月31日为10%，2019年4月1日起为9%。投标报价时应根据招标工程量清单中约定的费率进行报价，若无约定须询问招标人确定或者按照当前的费率进行报价。若在过渡期间，则须按照相关文件的规定执行。

4.2.5 确定投标报价

报价时一般采用不平衡报价法，对不可预计部分的工程量和单价一般报高价。汇总前4项报价，合价即为该项工程的投标总报价。

5 结语

目前，我国对高校建筑维修工程的投标报价研究很少，不能满足实际维修工程的需求。在工程量清单计价模式下研究投标报价，有助于提高施工企业投标报价的竞争力，有利于中标后对工程项目的管理。

【参考文献】

【1】2018年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html，2019-07-24.

【2】杨琦.高校建筑维修工程造价精细化控制研究[J].成都航空职业技术学院学报，2017，33（04）：58-61.

【3】住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].北京：中国计价出版社，2013.

【4】建设部标准定额研究所.建设工程工程量清单计价规范[M].北京：中国计价出版社，2012.

【5】杨珊珊，梁丽青.清单计价模式下建筑工程投标报价研究[J].科技与创新，2017（24）：67-68.

【作者简介】毛文颜（1983-），女，河南郑州人，讲师，从事城市规划及工程管理、招投标研究。