浅析云南林业扶贫新策略

和曹书

（云南省怒江州贡山县丙中洛镇人民政府，云南贡山 673502）

目前，国家逐渐制定了精准扶贫方案，精准扶贫制度的重点就在于根据各个地区贫困程度及贫困户的贫困程度，借助科学高效的方式判断贫困目标，并对其实施帮助与管理的全新扶贫模式。林业与大量产业紧密联系，可以吸收大量的就业人口，产业链条长，能够提供各类多样化产品，如森林资源开发、林木花卉种植、木竹藤加工、林产化工、竹木浆造纸等，而且林业可作为旅游业发展的重要资源。

云南是全国贫困人数较多，而且涉及范围较广的省份。在近130个县中，国家级贫困县大概占据了88个。截止2018年底，云南省约有300万人口未能脱离贫困，其大多处于偏远的山区。“十三五”时期，云南省还是无法摆脱脱贫攻坚任务，如今，全省森林面积约2273多万hm2，森林覆盖率接近60%，活立木蓄积量大概19多亿m3，森林蓄积量18多亿m3，是全球最具生物多样性，而且比较集中的地区，具有林业产业发展优势。积极发展这一产业，能够更好地促进全省的生态文明建设，达到扶贫的目的。

1 云南林业扶贫问题分析

1.1 林业产品效益较低

云南省很多林业产品效益不高。以核桃产业为例，云南省核桃种植面积为285万hm2，位居世界首位。2016年，核桃总产量约102万t，总产值达305亿元。在丽江和大理等城市，虽然种植面积在不断扩大，总产值仍旧没有发生任何变化。通过对其原因的分析：一是未能获得专业技术指导，使得核桃品质未能达到要求。二是全省核桃产量在很短时间内大量增长，使得核桃销售价不高。三是对核桃的利用还处于“第一阶段”。

1.2 产业结构需要优化，产品结构单一

云南省林业发展依旧存在以下困境：资源种类多、产业规模小、产业效益低，且这一问题没有得到改善。三大产业比例约为35∶52∶13，产业比例需进一步优化。腾冲县红花油茶产地大概有66666.67hm2，但由于加工技术落后，截止目前，依然存在出油率低的问题。目前，加工公司基本上是以初加工为主，而且效率不高，工艺设备落后，产品单一，导致油茶产业难以得到发展和壮大。

1.3 龙头企业数量不多，而且知名产品少

2018年，云南省林业公司数量较多，但有影响力的公司数量明显较少，年销售额过亿的公司还不到20个。林农专业合作社超过5000个，有467个合作社被评为省级优秀合作社，而得到国家高度认可的合作社仅46个。截至2018年，云南省驰名商标数量仍低于30个，全国知名品牌只有“三针”“纸浆”“后谷”等。

2 云南省林业产业发展和扶贫新策略

2.1 聘用生态护林员，助力当地人脱贫

2018年，云南省政府为生态护林员提供了4亿元的专项资金，用以招聘培养生态护林员。在有关部门的支持下，近年来云南省招聘建立档案生态护林员约4.5万人，每个贫困户在森林管护工作帮助下收入已超过9000元，每人增加收入2230多元，精准扶贫人数约18万。同年，云南省还向国家提出继续增加4500名生态护林员的计划。新增人员大多派到了迪庆州、怒江州和“镇彝威”“左右江”革命老区，是深度贫困地区最具实效性的林业扶贫措施。

2.2 退耕还林脱贫

在全新的一次退耕还林作业中，扶贫对象主要是贫困乡村及贫困户，扶贫工作内容主要侧重于调整林农产业结构，推动花椒、核桃、澳洲坚果等经济型林果的种植。有关数据显示，这些年云南省退耕桃林工作覆盖了93%以上的贫困县，建档立卡的贫困户退耕还林面积约56666.67hm2。政府扶贫工作开展期间，建档立卡贫困户预计可以得到10亿多的财政资金补助，平均到每户大概有6538元，平均到每人大概有1762元。目前，在国家号召下，云南省设定了约153333.33hm2的退耕还林指标。

2.3 易地扶贫搬迁

积极完成省委、省政府易地扶贫搬迁任务，和国土资源局共同颁布了《有关推动易地扶贫搬迁三年战略方案的若干建议》。致力于满足易地搬迁过程中对于林地和林木的使用需求，针对易地搬迁的森林植被免除征收一切恢复费，优先开展搬迁户退耕还林、坡地环境整治、特色经济发展、节柴灶等工作。第一时间报批与林业相关的易地搬迁项目，一共支持了130多个搬迁项目，征用638hm2的土地，而且通过审批率达到了100%。

2.4 加强督查检查

在林业产业扶贫中，云南省组织了“发展问题、补足短板、攻克难关”活动；云南省纪委发起了“脱贫攻坚问责”号召；云南林业局联合驻厅纪检队伍与稽查办联合中心核心工作部门，共同开展砚山县林业扶贫工作实地考察活动，并围绕全省的生态护林员、林业扶贫专项资金、退耕还林等进行稽查，稽查工作覆盖15个市、40个县。在稽查工作开展后，当地转变了对林业政策的固有认知，第一时间解决突出问题，有效提升了云南省林业产业扶贫质量。

2.5 扩大扶贫宣传

为使精准扶贫、精准脱贫工作得到人们的认可，便于林业人员在全面了解国家政策的基础上开展扶贫工作，保障林业扶贫工作得到全面落实。同时，和当地媒体相互合作，采取点面结合等方式，在云南省多个地区进行试点工作，并在这一基础上取得了可喜的成绩。

3 结语

总而言之，云南省森林资源众多，是全球生物多样性最丰富且相对集中的地区，具有发展林业产业的优势。通过长时间努力，云南省也逐渐开辟出一条独具地方特色的精准扶贫之路，在全国有明显的竞争优势，拥有良好的发展机遇。但云南省林业在未来发展过程中不可能一帆风顺，要结合具体问题，合理发展林业产业，才能更好地开展生态文明建设，为云南省最终脱贫作出更大的贡献。