浅议基层苗木调运检疫工作中存在的问题及对策

赵国庆

甘肃省合水县林业工作站，甘肃 合水 745400

近年来，绿化美化等重点生态工程建设面积的扩大，为育苗户提供了有利商机，随之育苗面积逐步加大，造林、绿化苗木调运频繁，数量巨大，因此调运苗木检疫工作刻不容缓。为防范松材线虫、美国白蛾、红脂大小蠹等重大林业检疫性和危险性有害生物随调运苗木扩散蔓延，保护林业生态安全，巩固生态工程建设成果，苗木调运必须检疫，这方面工作量大，任务重，具体工作中有亮点也有困难，提出了一些针对性的解决办法。

一、合水县苗木调运检疫工作现状

苗木检疫既是保护森林资源安全的重要手段，又是为广大苗木经营者提供优质服务的平台。苗木调运检疫是目前森林植物检疫的一项重要工作，根据调运植物及其产品的方向，调运检疫分调出检疫和调入检疫，调出和调入前都要经过检疫合格方可调运。必须一车一证，随货同行。其具体做法是：

（一）苗木调出检疫

合水县苗木调运检疫工作主要是调出检疫，调运苗木前必须办理《植物检疫证书》。

1.报检。货主必须在调运前（15日内）向合水县森防站申报检疫。

2.受理报检。森防站在接到报检后，及时登录检疫系统，在系统填写《森林植物检疫报检单》，报检单提交成功后，等待调入地检疫机构签发《植物检疫要求书》（省内不需要），并及时组织人员进行现场检疫。

3.现场检疫。根据提交的报检单，仔细核对苗木的种类、数量、规格、产地等内容是否一致，然后根据调入地签发的《植物检疫要求书》《植物检疫技术规程》的有关规定，进行抽样检查，现场能够得出检疫结果的，可决定放行或除害处理；现场得不出检疫结果的，抽取试验样品进行室内检验或送市森防站帮助鉴定。

4.结果评定。经检验未发现森检对象和危险性病虫害，方可签发《植物检疫证书》。

（二）苗木调入检疫

1.提出检疫要求。从外地调入的苗木，货主必须事先征得所在地森检机构同意，森检机构应根据规定，向调出地森检机构提出检疫要求，系统填写《检疫要求书》。

2.复检。苗木调入后，货主联系工作人员进行复检。复检时，发现森检对象，工作人员立刻下达《检疫处理通知单》，通知调出地的森检机构，并要求货主进行除害处理。

根据《庆阳市林业有害生物普查成果》（2003-2005年）显示，近几十年来，从外省（市）传入庆阳的林业有害生物有：落叶松球蚜、沙棘木蠹蛾、建庄油松梢小蠹、落叶松锉叶蜂、苹果绵蚜、柳厚壁叶蜂、河曲丝叶蜂、黄杨绢野螟、红脂大小蠹共计9种，为此对从外县（区）、外省调入的苗木必须要全面开展检疫复检。虽然调出地给调运人开具了《植物检疫证书》，但调入地仍然要进行一次复检，确保苗木无病虫害方可进入造林地。对于调入来自疫区的苗木，可以拒签《植物检疫要求书》，杜绝病虫害的传入。

（三）县域内检疫对象及其他病虫害发生情况

松材线虫、美国白蛾、红脂大小蠹等重大林业检疫性有害生物目前没有发生，搞好防控工作是关键。近几年县域内主要大量培育油松、樟子松、白皮松、刺槐、国槐、山杏、侧柏、云杉、核桃等多种造林绿化苗木，据统计，每年育苗面积3 000亩左右，合水县大多数苗木调运到省外。经普查该县常发性的虫害主要有沙棘木蠹蛾、柳厚壁叶蜂、河曲丝叶蜂、松梢螟、黄杨绢野螟、果梢斑螟、桃小食心虫、蚜虫、白杨叶甲、黄刺蛾、松针小卷蛾、黄杨卷野螟、柳沫蝉、星天牛等；病害主要有侧柏叶枯病、松落针病、苹果腐烂病、杨树腐烂病等；兔鼠害有托氏兔、中华鼢鼠等。

二、苗木调运检疫实际工作中存在的问题及原因分析

（一）复检工作跟不上

只注重省外调出检疫，对省外调入的苗木复检工作不够重视，有些环节衔接不到位，有些货主没有复检意识，加上信息无效，检疫员联系困难，导致复检工作难以开展，无法杜绝外来有害生物的传入。

（二）专职检疫人员少，整体素质不高

专职森检人员缺少，仅有2名专职检疫员，业务水平低，加之仪器设备简陋、检疫人员知识老化、检疫措施不力；无森防检疫机构，没有固定检疫检查哨卡，这样就为种苗生产、经营者带来诸多不便；调运检疫漏报、漏检现象严重，严重影响了森防职能的充分发挥，为外来林业有害生物的传播蔓延提供了可乘之机。由于人员少，没有建立值班制度，给报检人带来不必要的损失。

（三）宣传力度不大，群众意识淡薄，认识不足

部分种苗经营者仅仅知道跨省调运植物需要办理检疫手续，并不清楚林木种苗在省内调运也需经检疫合格后方可调运，因此造成大量绿化、造林苗木未经检疫在该县频繁调运，林业有害生物在县内传播扩散的几率大增，林业生产和生态安全潜在威胁极大；群众主动报检、接受检疫的自觉性不高，调运途中被检查站扣留，造成一定的损失；对办理《植物检疫证书》流程模糊不清，不能及时办理，致使延误最佳调运期限。

（四）经费不足，制约苗木调运检疫工作地顺利开展

在植树造林旺季，苗木调运频繁，但是没有专项经费，只能以点代面，抽样检疫，无法全面正常开展苗木检疫工作，使造林期间绿化造林苗木调运检疫工作出现漏洞，做不到从源头防控，苗木调运引入病虫害提供了有利条件。

三、对策建议

（一）对省外调入的苗木必须复检

苗木调入后，森防站检疫人员根据调出地《检疫要求书》、检疫技术规程操作步骤，对调入苗木进行复检。检疫人员对调入苗木认真查验每一批苗木检疫手续是否齐全、填写是否规范、是否携带检疫性和危险性林业有害生物，并做好复检记录。复检合格后方可用于造林，不合格拒绝进入造林地。正确处理“把关”与“服务”的关系，既要严格把关，防止危险性病虫传入，又要为广大群众提供优质服务。

（二）增加专职检疫人员，全面提高人员队伍素质

检疫人员素质水平是体现工作水平的重要标志。在技术上，系统学习植物检疫法律法规和调运检疫的技术要求，提高检疫员检疫意识和业务知识。必须定期对检疫人员进行岗位培训，增加人员，更新知识，提高检疫理论和检疫软件操作水平。在纪律上，要严格按照有关规定执行检疫操作程序，杜绝随意签发检疫证书的行为。在作风上，要严格按照有关规定执行检疫人员着装纪律，应强调检疫人员在工作时间按规定着装，充分体现检疫工作的严肃性。在苗木调运频繁时期，保证检疫系统网络畅通，实行检疫值班制度（包括节假日），最大限度地为苗木经营者办理检疫证书提供方便。

（三）加大宣传力度，提高全民意识

要搞好宣传培训工作，利用各种宣传手段向种苗企业、绿化公司、育苗大户宣传相关的法律法规，提高主动报检、接受检疫的自觉性；公开检疫流程，让其知晓办理程序，鼓励支持其提前申请产地检疫并获得《产地检疫合格证》，苗木调运前凭《产地检疫合格证》换取《植物检疫证书》，以提高办理检疫业务效率，实行产地检疫、现场检疫、室内检验和除害处理相结合的方法进行检疫，检疫合格的苗木方可同意调运，并签发《植物检疫证书》。

（四）引起领导重视，争取经费保障，使苗木调运检疫工作顺利开展

发挥领导职能，引起足够重视，提供工作保障经费，使检疫员能够正常投入到工作中，才能认真做好流通领域造林苗木调运检疫和复检工作，确保造林绿化苗木质量过关，更好地保护该县造林绿化成果。尤其植树造林旺季，苗木调运频繁，要有足够的经费，切实抓好造林期间绿化苗木调运检疫，从源头防控，严防因苗木调运引入病虫害。希望各项造林绿化工程项目本着用苗遵循就地原则、既为育苗户排忧解难，也在一定程度上防止了病虫害的传出和传入。