构建绿色体系 推动先行先试

王康宁 张大勇

(宁夏农业勘查设计院，宁夏 银川 750002)

2020年6月，习近平总书记在宁夏考察时明确指示：宁夏要努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。这是习近平总书记从全国生态建设大局、黄河流域生态保护和高质量发展全局出发，赋予宁夏新的时代重任。宁夏要着眼全国大局，站位黄河流域，坚持负重前行，担当宁夏责任，举全区之力、汇万众之智，抓住战略机遇，服务国家战略，体现使命担当，大力推进先行区建设。这是宁夏全域创建农业绿色发展先行区的巨大机遇。

1 建立和完善绿色农业技术体系

1.1 集成推广种植业高质高效绿色技术

大力推广粮油绿色高质高效技术模式，建设国家粮油作物绿色高质高效整建制，创建县、自治区级粮食作物绿色高质高效技术模式示范点。大力推广蔬菜绿色高质高效生产技术，推广有机肥替代化肥、精准水肥一体化、病虫害绿色防控等技术模式，推广蔬菜绿色高质高效技术。建设枸杞良种三级扩繁体系和育繁推一体化现代种业推广体系，大力推进贺兰山东麓葡萄产业的平稳有序发展，加强酿酒葡萄生产标准园建设，强化新品种、新技术、新模式引进推广，建设世界知名葡萄酒产区，加快培育国际知名葡萄酒品牌。

1.2 养殖业转型升级绿色技术

实施畜牧良种工程，重点针对奶牛、滩羊、肉牛等宁夏名特优地方畜禽品种，建设国家级和省级保种场、原种场、繁育场。提高适度规模标准化养殖水平，重点对全区规模化畜禽养殖场进行环保基础设施改造提升，推广种养结合的生态循环养殖模式，加强畜牧养殖废弃物资源化利用。健全动物防疫体系，实施动物疫病净化计划，高水平建设国家无规定动物疫病区。推广低毒、低残留兽药，推动兽用抗菌药使用减量化。开展畜禽养殖标准化示范场创建活动，提升畜牧业现代化水平。

1.3 水产健康养殖绿色技术

依托现有的水产养殖基地，建设国家级和自治区级水产原良种场、水产遗传育种中心、水产苗种繁育及供应基地。推进池塘标准化建设，推广应用物联网技术，提升水产养殖规模化、集约化、可控化水平。创建区级以上水产健康养殖示范场，提高养殖产品质量和效益。鼓励水产养殖节水减排改造，严格按照水产养殖废水排放强制性标准生产，逐步淘汰废水超标排放的养殖方式，落实渔业增殖放流及养殖尾水治理措施。维护水生生物多样性，促进养殖生态环境保护修复。

2 建立和完善绿色农业标准体系

2.1 健全完善农业全产业链标准

以中宁枸杞、贺兰山东麓酿酒葡萄、冷凉蔬菜、盐池滩羊、宁夏奶牛、中卫硒砂瓜、固原黄牛、灵武长枣等农业特色优势产业为重点，加快建立与农业高质量发展相适应的农业标准及技术规范。全面落实食品安全国家标准体系，加快制定宁夏农兽药残留、畜禽屠宰等地方标准。补充完善种子、肥料、农药、兽药、饲料等农业投入品质量标准、质量安全评价技术规范及合理使用准则。建立完善农产品等级规格、品质评价、产地初加工、农产品包装标识、田间地头冷库、冷链物流与农产品储藏标准，推进宁夏枸杞安全标准上升为国家标准。

2.2 引进转化国外先进农业标准

加快国际先进农业标准转化进程，实施“一带一路”农业标准互认协同工程，在适宜县(区)全面转化推广国外先进农业标准，推动外销产品“同线同标同质”。支持企业申请国际通行的农产品认证，加快推进与重点出口市场检验体系和证书互认，加快蔬菜、葡萄酒、枸杞、马铃薯、黄花菜等特色优势农产品品牌和出口基地建设。

2.3 全面推进农业标准化生产

优化产业关键环节技术标准集成，全面推进农业标准化建设。建立生产记录台账制度，加快推进规模经营主体按标生产，引领带动产业提质增效。实施农产品质量全程控制生产基地创建工程，促进产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化。

3 建立和完善绿色农业产业体系

3.1 调整优化农业产业结构

按照全产业链开发、全价值链提升的思路，围绕奶牛、酿酒葡萄、肉牛、滩羊、瓜菜、枸杞等特色优势产业，打造特色鲜明、结构合理、链条完整的优势特色产业集群。

3.2 发展农产品绿色加工业

积极引进和培育壮大龙头企业，发展农产品初加工、精深加工，引导加工企业向种养示范园区、优势产区集中，推进农业生产、加工、流通一体化发展。加强与乳品龙头企业的战略合作，提升高档酸奶、婴幼儿配方奶粉等乳制品精深加工能力。支持龙头企业建设肉牛屠宰加工生产线，推动肉牛屠宰加工、分割包装、检验检测、冷链物流等环节高质量发展。支持开发适合中餐饮食习惯和滩羊肉质特性的精细化分割工艺，加大熟肉、膳食产品、快餐食品、方便休闲食品等加工。依托瓜菜流通企业，建设一批脱水、制酱、腌制、榨汁加工示范基地。支持枸杞龙头企业创新发展模式，开发枸杞饮料、枸杞油胶丸、口服液等新产品，不断提升精深加工水平。

3.3 做大做强区域品牌

实施农业品牌提升行动，发挥“五大之乡”品牌优势，聚焦品牌宣传推介，加快推进“老三品”向“新三品”转变。做强“盐池滩羊”、“中卫硒砂瓜”、“贺兰山东麓葡萄酒”、“固原黄牛”等区域公用品牌，做大知名企业品牌，做优特色农产品品牌，加快创建中国特色农产品优势区，努力打造一批知名的原字号、老字号、宁字号和绿色有机农业品牌。

3.4 推动农村新兴业态发展

实施农民工返乡创业行动，按照“出台一套好政策、搭建一组好平台、实施一批好项目、打造一方好环境、培育一批好典型”的思路。实施休闲农业和乡村旅游改造提升工程，持续抓好一二三产业融合发展先导区创建工作，培育一批美丽休闲乡村、特色小镇、精品农庄、旅游酒庄、乡村民俗和康养基地，打造一批休闲观光农业精品线路，推进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业高位嫁接、交叉重组、渗透融合。

4 建立和完善绿色农业经营体系

4.1 全面深化农村综合改革

稳步推进农村土地制度改革，衔接落实好第2轮土地承包到期后再延长30a的政策，保持土地承包关系稳定并长久不变。开展二轮农村土地承包到期后延包试点，鼓励各类经营主体通过转包、租赁、入股、托管和土地信用合作等方式，发展多种形式的农业适度规模经营。扎实推进农村集体产权制度改革，在巩固农村集体资产清产核资成果基础上，推进集体经营性资产股份合作制改革，全面完成整个省域集体产权制度改革试点任务。稳慎推进农村宅基地改革，积极探索所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，全面开展农村宅基地管理改革与利用工作，实施农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。

4.2 培育壮大新型经营主体

积极支持家庭农场发展适度规模经营，应用先进技术，实施标准化生产，支持符合条件的家庭农场、合作社按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。支持龙头企业与基地、农民合作社和农户建立分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的产业化联合体，通过开展土地、资金、技术等要素间联合合作，引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制。

4.3 健全完善农产品流通体系

实施农产品流通体系建设行动，依托国家农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目，在县(市、区)建设区域性骨干农产品仓储保鲜冷链物流中心，扶持新型经营主体建设田头冷藏保鲜、冷冻分割、分拣包装等物流设施，提升农产品产地商品化处理能力。支持有条件的地区新建和改造农畜产品交易市场。积极培育本土农产品营销企业和农村经纪人，提高农产品流通组织化程度。扶持农产品零售企业做大做强，鼓励发展连锁经营。

5 建立和完善绿色农业政策体系

5.1 健全财政投入制度

加大国家政策项目资金支持力度，重点加大对优势特色产业集群、现代农业产业园、高标准农田、农业绿色技术示范推广、农产品质量安全监管、品牌建设、农民合作社、家庭农场规范化建设、农村厕所改造、动植物保护工程、种业提升工程等方面的支持，项目资金支持额度保持逐年增长。以绿色为导向，全面落实国家耕地地力保护提升、草原保护利用奖补、农机购置补贴等补贴政策，进一步调整优化补贴范围、补贴环节和补贴标准；统筹做好脱贫攻坚和乡村振兴政策衔接，采取“先建后补”、“以奖代补”等方式，加大对调优农业产品结构、产业结构和夯实农业生产基础、提升农产品质量安全水平、增加绿色优质农产品供给等方面的支持力度。

5.2 加大金融保险支持力度

持续扩大涉农贷款供给，充分发挥引导资金、担保基金、风险补偿金、产业基金、贷款贴息、专项债券的撬动作用，完善“政府+银行”、“政府+银行+担保”、“政府+银行+保险”风险共担机制，激励金融机构采取放大贷款额度、合理确定贷款期限、扩大普惠贷款覆盖面、实施优惠融资费率等措施，推出更多面向绿色农业发展的金融产品和服务。发挥农村产权流转服务中心作用，拓展抵质押物范围，大力推进农村承包地经营权、农村土地流转经营权、宅基地使用权贷款抵质押业务。

5.3 激发社会资本投资活力

落实《关于鼓励工商资本参与乡村振兴的实施意见》，通过以奖代补、民办公助、政府购买服务等多种方式，对工商资本投资优质粮食、现代畜牧、瓜菜、酿酒葡萄、枸杞等产业予以优先支持。加强与知名龙头企业的项目合作，鼓励其在基地建设、产品加工、品牌创建、市场营销等方面加大投资力度。探索多形式、多元化的“农企合作”模式，通过吸纳农民就近就业、发展订单农业、开展股份合作等方式，形成新型农业经营主体与农民的紧密利益联结机制，促进小农户与现代农业发展的有机衔接，让农民更多参与不同生产经营环节，增加农民工资性收入、财产性收入、经营性收入，促进农民持续增收。

6 建立和完善绿色农业数字体系

6.1 建设智慧农业大数据库

利用农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定、农业耕地质量调查、粮食生产功能区划定、设施农用地备案等数据，建设全区统一的农业基础资源大数据库。建设耕地基本信息数据库，形成基本地块权属、面积、空间分布、质量、种植类型、耕地利用、管护等大数据。建设畜牧资源大数据库，摸清全区畜牧养殖业底数，开展畜牧养殖空间分布、养殖环境、养殖品种、养殖规模、产量产值等基础数据调查，监测分析畜牧养殖业品种、数量动态变化以及对市场供需的影响。开展渔业水域空间分布、养殖面积、养殖品种，养殖数量、水产品产量调查，形成覆盖全区渔业养殖水域资源大数据。构建重要农业种质资源数据库，绘制全区农业种质资源分布底图，推进农作物、畜禽、水产等种质资源的数字化动态监测与信息化管理，提升种业智慧化监管水平。打通数据库横向联接，畅通数字资源共享路径。

6.2 加强农业资源数据分析应用

建设全区统一的农业病虫害监测平台，加快建成覆盖全区的农业病虫害测报物联网和数字化植保防御体系，加强农作物病虫害监测，及时发布病虫害预警信息，科学指导统防统治工作。加强种子、化肥、农药、农膜等生产资料在线监测，精准调度种子、化肥、农药、农膜等农用物资的生产与储备，保障有效供给。加强对人畜共患的高致病性动物疫情监测预报，分析和预测动物疫病发生概率、发展趋势、流行特点、防控动态。强化农产品生产控制，产地检验，贮藏运输，包装标识，市场准入，商超检验数据的采集、监管和分析，构建农产品质量安全大数据分析模型，对农产品质量进行全程安全监测、质量追溯和风险预警。

6.3 加快数字农业示范应用

实施智慧农业建设行动，应用空间地理信息、全球定位、卫星遥感等技术，完善耕地权属、面积、分布、质量、种植、利用、管护等数据信息，开发农田管理“一张图”，实现项目入库、范围上图、资料存档、数据共享。推进水资源高效利用与节水灌溉，细化区域种植结构、用水总量、灌溉定额、节水灌溉情况，促进农业生产、结构调整与水资源的高效利用。加快建设智慧农业生产管理体系，重点推广智能农机精准耕作、设施农业智能微喷、水肥一体化、病虫害预警、奶牛肉牛精准饲喂、育种繁育管理等数字化管理技术。

7 结束语

建设农业绿色先行区，就要构建绿色体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进农业绿色支撑体系建设，以绿色技术体系为核心、绿色标准体系为基础、绿色产业体系为关键、绿色经营体系为依托、绿色政策体系为保障、绿色数字体系为引领，推动形成不同生态类型区域的农业绿色发展路径，实现农业发展由数量导向转向质量导向。