安康市蚕桑产业助推精准扶贫现状与对策

张 明

(安康市蚕桑产业发展中心,陕西 安康 725000)

产业扶贫，是促进贫困人口稳定脱贫、持续增收最根本和最有效的途径。蚕桑产业具有投资少、见效快、风险小的特点，是典型的短、平、快产业项目，在精准扶贫中势必发挥出重大优势和助推作用，增强产业扶贫效果。

安康市地处秦巴山区，位于陕西南部，属大陆性季风气候，丰富的自然资源和生态优势，适宜大力发展蚕桑产业，是中国优质茧丝生产基地之一。本文通过对安康市石泉、汉滨、汉阴等县区蚕桑产业带贫益贫现状的调查分析，探讨蚕桑产业精准扶贫的路径和发展对策。

1 产业扶贫的必要性与特点

1.1 产业扶贫的必要性

脱贫攻坚的主战场在农村，发展产业是实现从“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫的关键举措[1]，是实现近期脱贫、长期致富的重要支撑。实践证明，产业扶贫能够解决基本生存和基本发展，是脱贫必由之路。为加快加大扶贫产业开发，国家发展改革委等九部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，为新时期发展产业扶贫指明了方向。

安康是我国集中连片扶贫开发的重点地区。产业扶贫，关键在于精准定位，要定位发展主体、定位主导产业。这就需要找准根植于本土的特色与优势，因地制宜布局产业，打造产业链条，让贫困地区实现脱贫致富[2]。目前，安康市石泉、汉阴、白河等县区将蚕桑列入精准扶贫的首选产业，重点予以扶持引导。

1.2 蚕桑产业扶贫的特点

蚕桑产业与精准扶贫相结合，让传统产业焕发出了新的生机[2]。产业扶贫、蚕桑产业扶贫主要有以下特点。

1.2.1 农户养蚕效益持续稳定

据茧丝绸市场分析，鲜茧价格持续稳定，2019年，安康市春季鲜茧收购价36元·kg-1,夏季33元·kg-1，早秋40元·kg-1，晚秋55元·kg-1；2020年由于受新冠疫情和经济下行双重压力，春季鲜茧价格为40元·kg-1,夏季32～36元·kg-1。

1.2.2 丰产丰收有保障

安康市有省蚕桑重点实验室、省蚕桑工程技术研究中心2个省级蚕桑科研平台，组建了省蚕桑技术体系和“三秦学者”创新团队，成立了省蚕桑产业技术创新战略联盟和安康市蚕桑专家创新工作站，市、县均设有蚕桑技术推广部门。2家蚕种场生产的蚕种产量质量稳定,在全国蚕种质量抽查中各项质量指标名列前茅，引进推广“华康2号”、“华康3号”等高抗逆性优良蚕品种，丰产性能强，适宜于多季多批次养蚕生产，这些机构为蚕桑丰产丰收提供了有力保障。

1.2.3 民间资本投入产业持续增长

蚕桑是长效产业，一次投入多年收益，近年来成为农民工返乡创业投资热点。据不完全统计,2019年安康市返乡创业发展蚕桑的人数达1326人,激发各类市场主体投资1.22亿元,为蚕桑产业发展注入了新的活力。

1.2.4 带贫益贫形式多样

除了传统的农户家庭养蚕以外，安康市大力实施“园区承载、强村大户”工程，依托蚕桑园区、合作社和专业大户，推行“企业(园区)+X+贫困户”、“合作社+X+贫困户”等利益联结模式,很好地发挥了蚕桑产业带贫益贫作用。

1.3 全市蚕桑产业发展状况

安康市有9个蚕桑主产县区，也是全国的蚕桑基地县。在这些县区，蚕桑是农民经济收入的重要来源,蚕桑生产已成为农民脱贫致富的主要途径[3]。

1.3.1 蚕桑产业建设情况

安康市现有桑园面积26666.67hm2，其中高效密植桑园7467hm2。2019年全市新栽桑树700万余株，新建标准化桑园867hm2、低改桑园3066hm2。在9个蚕桑主产县区中，蚕桑重点镇达到37个，蚕桑专业村121个，有4.2万户农民从事养蚕生产，养蚕专业大户4622户。

1.3.2 蚕桑产业开发状况

目前，安康市年发种养蚕20万张、产茧8080t，平均张产茧39.45kg，桑产茧100kg·667m-2以上，桑收入4000～5500元·667m-2，处于全国较高水平。优质桑蚕新品种、省力化蚕具、优良簇具和小蚕共育技术推广覆盖率分别达到90%、22.2%、80%和20.2%以上，新建科技示范点20个，培育年养蚕20张以上的大户1000余户，蚕茧生产收入3.8亿元,副产品综合开发收入6亿元(包括桑园套种2000hm2，桑园养鸡400万羽，桑枝食用菌1000万袋，桑果、桑叶等资源进一步得到开发)，丝绸工业产值20亿元。2019年，安康市实现蚕桑产业总产值29.8亿元，带动贫困户8000余户。蚕桑效益持续增长。

2 安康市蚕桑产业扶贫实例

安康市抢抓脱贫攻坚有利时机，对新建桑园和发展养蚕生产给予扶持和政策奖补,促使蚕桑产业保持较快发展。各县区、各贫困村也准确把握政策机遇，推进落实产业扶贫政策要求,创新蚕桑产业扶贫组织形式和引领模式,走出一条新道路。

2.1 桑旅融合扶贫模式

石泉县有3000a以上的蚕桑产业历史,蚕桑文化源远流长，鎏金铜蚕出土和习近平对鎏金铜蚕高度赞誉，推动石泉县蚕桑产业进入新的出发点。石泉县按照“政府扶持引导、龙头企业带动、支部党建牵头、合作社联席组织、农户自愿参与”的思路，打造“金蚕小镇”，引导贫困户巩固栽桑和养蚕生产，大力发展桑枝食用菌、桑叶桑果系列食品饮品、蚕沙蚕茧副产品和蚕桑文化旅游,通过订单生产和回收产品,带动贫困户发展。2019年，石泉县新建标准示范桑园279.95hm2，落实奖补资金330.61万元，全县桑园面积达到4666.7hm2，养蚕7.1万张，产茧3017.5t，带动934个贫困户发展蚕桑生产，年养蚕收入5823.8万元，副产品收入3221.2万元，通过桑旅融合实现蚕桑产业产值4亿余元。

2.2 园区带动扶贫模式

汉滨区实施“万企帮万村”精准扶贫工程，推行“公司+园区+农户”带动扶贫机制，大力推进“三变”改革，使公司与贫困户联产联业联股发展蚕桑产业，实行订单养殖，农企对接，把贫困户安排到园区或专业合作社的养蚕工厂就业，流转其土地建密植桑园，把贫困户连在蚕桑产业链上，确保贫困户获得稳定蚕桑收入来源。其中安康市宝业丝绢有限公司帮扶中原镇麻庙村、五里镇5个寨村流转土地100hm2，建设蚕桑园区，带动2个村523户贫困户发展蚕桑生产，实现村民就近就地务工，年均发放劳务工资135.5万元；沈坝镇桥头村家庭农场业主方益平流转土地200hm2，建设高效桑园，带动周边502户贫困户发展蚕桑产业；五里镇刘营村养蚕专业户刘宝珍建设高效桑园14.67hm2，年养蚕收入28万元，带动56户贫困户实现脱贫。五里镇张营村怡鑫蚕桑产业园区，流转社员土地66.67hm2，建设高效桑园，年均收入40万元，带动150户贫困户实现脱贫，使贫困户走上新的就业岗位，实现蚕桑产业脱贫。

2.3 “三个一”的产业发展模式

汉阴县将蚕桑产业确定为脱贫攻坚重点产业，探索推行“三个一”的产业扶贫模式(加入一个产业专业合作社、发展一项长效特色产业、扶持一笔产业奖补资金)，整合资源，打造基地，培育经营主体，形成了一批“山下建社区,山上建园区”的新格局，把贫困户镶嵌到产业链中，实现了搬迁贫困户搬得出、稳得住、能致富的稳定增收目的。2019年，汉阴县新建桑园1000hm2，增加养蚕10036张，帮扶1000余户贫困户发展养蚕生产，养蚕人均收入2000元，年养蚕20张以上的达到202户。如双乳镇三同村沈密华，自有桑园8hm2，养种蚕50张，养蚕收入17.9万元，他牵头成立蚕桑专业合作社，带动引导23户贫困户加入并发展养蚕生产。观音河镇合心村蚕桑合作社新建桑园13.3hm2，帮扶社员贫困户40户，户均养蚕2.3张，户均养蚕收入8000多元；平梁镇兴隆村兴隆佳苑蚕桑专业合作社，合作建设密植高效桑园80hm2，帮助102户贫困户发展养蚕和桑园林下种养殖；平梁镇沙河村、蒲溪镇田禾村、东河村、观音河镇观音河村等，在党支部牵头引领下，都组建成立了蚕桑专业合作社，新建桑园153.3hm2，带动160户贫困户发展果桑、桑园养鸡和轻简化养蚕，户均养蚕增收3600元，果桑、养鸡、种植等收入超过110万元。

2.4 综合服务带动扶贫模式

旬阳县加强产业整体规划,为合作社(企业)、农户提供蚕种催青、小蚕共育、加工销售等服务，通过产业奖补、技术和信息共享,吸引能人返乡投资发展蚕桑产业，使合作社(企业)、大户规范有序发展蚕桑产业。2019年，全县新建桑园513hm2，养蚕3819张，产茧163.2t，蚕茧收入649.7万元，贫困户户均养蚕收入1998元。甘溪镇高庄村冯月红，建设桑园高效密植桑园1.34hm2，年养蚕和综合经营收入8.7万元，带动13个贫困户脱贫。麻坪镇李家河村王兴义，自建桑园1.47hm2，同时开展农资服务和小蚕共育，年收入10.06万元，带动贫困户16户；甘溪镇施家坡村胡文讯，流转桑园23hm2，带动17个贫困户养蚕务工，年养蚕收入超过8万元。

2.5 蚕-茶-芋复合经营带动扶贫模式

平利县创新产业发展思路，加大引导扶持，整合项目资金，建设高标准蚕桑示范基地，示范推广蚕桑优良品种和桑树生态栽培技术模式，提升蚕桑复合经营效益。全县桑园面积800hm2，其中密植桑园266hm2，大力推广“桑茶套种”、“桑芋”套种模式。2019年，三阳镇尚家坝村发展养蚕户81户,培育专业大户69户，年养蚕1500张，人均养蚕1.5张、种植魔芋667m2、种植茶叶333.5m2，全村110户贫困户通过发展蚕桑、茶叶、魔芋实现脱贫；西河镇东坝村党世安自建桑园6.67hm2，流转17户贫困户桑园，年养蚕90张；西河镇福臻桑叶茶有限公司帮扶30户贫困户栽桑养蚕；洛河镇线河村宏俊种养殖合作社自建桑园33.3hm2，带动贫困户151余户；大贵镇广兴塞村王晓和城关镇山河村陈扬林建设桑园18.6hm2，带动25户贫困户脱贫。

在其它县区，依托蚕桑带贫益贫效果明显，岚皋县堰门镇宏道农林开发有限公司李元明流转土地建设桑园20hm2、孟石岭镇周玉林流转桑园13.33hm2，分别建成蚕桑产业示范园区，带动贫困户达115户；宁陕县龙王镇棋盘村组建合作社流转桑园土地33hm2，帮扶带动贫困户109户；白河县中厂镇流转土地建设蚕桑园区34hm2，带动贫困户超过150户；紫阳县蒿坪镇黄金村流转桑园66.7hm2，改建蛋白桑示范园33.4hm2，开发桑饲料食品，带动3个村113户贫困户共同发展。

3 安康市蚕桑产业扶贫问题与对策

3.1 存在的问题

专业大户和蚕桑企业桑园集中连片，基础设施较好,但部分贫困户桑园仍然存在弱、小、散的问题，部分蚕桑经营主体与贫困户的利益联结机制较为松散，有的还停留在临时用工、土地租金阶段。同时，蚕农趋于老龄化，开展蚕桑养殖机械化、简易化、省力化。生产技术的推广迫在眉睫,急需培养一批有文化、懂技术、会管理、善经营的高素质农民，为产业发展提供人才支撑；产业融合有待加强,要注重提升蚕桑产业扶贫和农产品加工、旅游、电子商务的融合联结[4]，实现三产融合发展，让贫困户享受产业扶贫和产业发展红利。

3.2 对策和建议

3.2.1 深挖蚕桑产业扶贫典型经验，强化蚕桑基地建设

安康市实施蚕桑产业扶贫以来，形成了以汉滨区“三变”改革企业(园区)帮扶、石泉县桑旅融合、汉阴县“三个一”等成功模式，示范带动效果良好。要更新产业扶贫观念[5]，通过典型模式推广引领，紧盯关键环节和短板瓶颈，正确处理好蚕农、企业、合作社三者关系，构建“风险共担、利益共享”的利益联结机制,破解经营主体与贫困户之间利益联结不紧密的难题，立足特色优势,做大做优基地，提升产业发展基础，推动蚕桑产业高质量发展，实现互利共赢。

3.2.2 强化产业脱贫政策支持引导,发挥新型经营主体的带动作用

充分发挥苏陕协作、工商联万企帮万村等力量,按照“一镇一业、一村一品、一企一园”的思路推动新老蚕区转换承接。加大扶贫财政专项、涉农整合资金、产业扶贫基金优先向蚕桑企业、合作社实施蚕桑产业扶贫的倾斜支持,培育一批蚕茧生产、加工、市场销售龙头企业,对带动贫困户效果好的经营主体采取先建后补、以奖代补、财政补贴等方式进行扶持。强化政策引导，结合蚕桑基地规模、资金额度核定带贫数量，因地制宜选择合适的贫困户带动方式，走可持续发展之路[6]，促进贫困户脱贫致富。

3.2.3 抓好蚕桑技术服务体系建设,开展科技入户培训指导

以安康蚕桑产业联盟为平台,加快构建现代蚕桑产业技术体系，落实推进现代新技术应用与推广。加强现代蚕业技术培训,实现蚕桑技术培训向产业扶贫服务转变、课堂培训向科技承包转变、专家指导向创新创业转变，确保脱贫户产业服务全覆盖。提升贫困区域蚕桑生产技术水平,培养一批新型蚕业职业农民和技术队伍,促进和保障蚕桑产业扶贫稳定可持续发展。

3.2.4 推进蚕桑多元化战略,实现贫困户稳定增收脱贫

充分利用脱贫攻坚、乡村振兴的大好形势，综合考虑土地、气候、劳动力、产业布局等因素，运用退耕还林、南水北调、水源涵养、农综开发等扶持政策,通过项目支撑、招商引资、扶持龙头，整合涉农资金支持蚕桑产业发展，提升蚕桑产业化水平。创新“立足养蚕、资源利用、多元开发、突出特色”的发展思路,推行高效生态蚕业模式，充分利用桑园空间开展桑园套种套养，提高桑园综合效益和贫困户蚕桑综合收入。加快产业融合，加大蚕桑副产品开发力度，延伸产业链条[7]，增强蚕桑产业在脱贫攻坚中综合优势。