探讨建设单位的项目质量管理——以北京城市副中心行政办公区园林绿化工程为例

冯春庆，崔岩

（1 北京市花木有限公司，北京 100000；2 北京市昌平区园林绿化局）

北京城市副中心行政办公区园林绿化工程为市重点工程、千年工程，质量目标是配合建筑总包争获中国建筑工程鲁班奖和北京市的长城杯，建设单位以此为质量目标，制定具体的质量管理措施，在制定和实施过程中，秉承着规范化、程序化、动态化的原则，力求每一条质量控制程序都能连续、稳定地进行，最后做到交圈、闭合，争取每一个质量控制点都能在质量管理的控制下达到预定的目标。

1 工程概况

北京市城市副中心行政办公区园林绿化工程，位于北京市通州区潞城镇，属于办公区绿化，施工内容分为2 个部分：庭院工程和屋面工程。其中包括绿化种植、铺装、给排水、电气、园林构筑物等分项工程。

工程为北京市重点工程，质量要求高，工期短，建设单位面临的难点较多，其中集中反应在以下4 个方面。

1.1 交叉施工问题严重

工程开工时，建筑施工方及小市政管道施工方正在进行施工收尾，存在大量的移交问题，交叉施工问题也非常突出，建设单位需要协调大量的图纸、现场的问题。

1.2 交圈问题较多

园林工程作为收尾工程，与建筑、小市政管道之间收边收口问题多，需建设单位整体把控各个专业设计间的图纸交圈问题，确保施工图纸的准确。

1.3 苗木、材料市场紧缺

通州区周边园林绿化工程较多，导致苗源、园林材料一度非常紧缺，附近工程出现施工单位以次充好的现象，建设单位需严格把控苗木、材料的质量。

1.4 参建单位数量多

本工程分为10 个标段，参建单位包括10 家施工单位、3 家设计单位、5 家监理单位、2 家管理单位，参与单位较多，建设单位对施工过程质量管理的工作量较大。

建设单位在开工前做了细致的质量管理准备工作，专项分析了上述的质量管理难点，并相应制定了具体的项目质量管理措施。

2 绿化工程中常见的影响工程质量的因素

2.1 设计图纸问题

设计图纸的质量管理是项目质量管理中重要的一环，设计图纸的质量把控不严，后期无法通过施工质量提升弥补，常见的设计图纸问题包括：种植设计问题、铺装设计问题、喷灌的问题、庭院灯具的问题、排水问题、园林构筑物及其它设施的问题、与周边建筑交圈问题。

2.2 苗木质量问题

苗木质量是园林工程质量控制的重点，常见的苗木质量问题有：苗木规格问题、树形问题、机械损伤及病虫害问题、苗木没有经过苗圃培育、苗圃及施工单位为了盈利混淆苗木品种。

2.3 材料质量问题

园林绿化常见的材料有石材、砖、室外木地板、混凝土板材、室外座椅、给排水管、喷灌系统、电气管线、室外灯具等，常见的质量问题有：外观、舒适性、日常使用、后期维修、环保。

2.4 施工过程质量问题

施工过程是质量管理的重点，也是质量问题多发的阶段，质量管理集中在施工单位上，常见的问题有：施工单位质量管理问题、不重视设计交底与图纸会审工作、工序质量管理不严格、施工单位偷工减料，施工不负责任、成品、半成品保护的问题。园林绿化工程经常存在交叉施工的现象，施工单位对成品半成品的保护意识较差，导致成品、半成品破坏。

2.5 项目管理人员的问题

各参与方的人员管理问题也非常严重，大致有如下5 点：现场人员无证上岗、项目人员流动性大、项目人员责任分工不清、项目人员施工不规范、项目人员能力与职能不符。

3 管理措施

3.1 图纸问题

3.1.1 图纸审查。（1）图纸审查流程。①建设单位报送施工图至建设行政主管部门，由建设行政主管部门委托审查机构，进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等内容的审查。②经过图纸强审后，建设单位组织专业人员对强审条款以外的设计内容进行初步审核，形成初步修改意见，建设单位组织行业专家对施工图进行正式的外审。③外审专家形成正式的设计修改意见，建设单位以会议形式与设计单位讨论外审结果，会后形成正式的会议纪要，设计单位以会议纪要作为依据修改设计施工图。④设计单位施工图纸经过设计院的内审、相关机构的强审、园林专家的外审，最后形成正式的设计施工蓝图。

（2）图纸审查主要内容。①设计图纸内容与周边建筑物、市政设施交圈问题。②树种的选择是否符合工程所在地生长，苗木规格是否符合工程需要。③树池大小、深度、苗木的疏密程度、周边环境、采光等因素是否满足植物正常生长需要。④植物的相生相克问题。⑤施工图的排水系统是否满足极端天气的排水需要。⑥园林构筑物及设施的安全性、舒适性是否符合需要。⑦铺装材料的选择、垫层的承压能力是否符合景观及功能的需要。⑧喷灌系统的选择和布置是否符合后期植物养护的需要。

3.1.2 图纸会审。建设单位严格履行图纸变更程序，形成正式的图纸会审文件，尽量在图纸会审阶段完成所有的图纸问题的答疑及修改。

3.1.3 设计变更。设计变更不仅影响工程的质量，还与工程的工期、造价密切相关。（1）严格控制施工过程中的设计变更，防止施工方不平衡报价行为。（2）如需变更，必须经过会上讨论，在控制造价、工期的原则下，严格对比材料、工艺、程序、后期养护等个因素，参与各方无异议后，以会议纪要形式确定变更，建设单位履行内部设计变更审批程序后，设计单位出具设计变更图纸。（3）建立变更图纸收发制度，保证图纸收发及时准确。（4）规定施工单位对变更图纸第一时间进行审核，如有异议，及时向建设单位提出。（5）建设单位及时汇总变更图纸并加以妥善保存。

3.1.4 图纸深化。工程中铺装排版、对缝、收边等需要施工方或厂家进行图纸深化的节点，由施工单位、厂家或施工单位委托其他单位进行深化设计，设计单位审核，审核无误后签发正式图纸。

3.2 苗木质量问题

3.2.1 苗木分类管理。将苗木分为A 类和B 类，乔木、灌木定为A 类；地被、花卉定为B 类。A 类苗木由建设单位牵头对苗木进行选苗封样，B 类苗木由管理公司负责选苗封样。

3.2.2 苗木考察、封样。建设单位组织到施工单位考察苗圃，并选择苗木，各方认可后，拍摄四面照片，打印后，各参与方签字封样，封样照片及考察报告归档。

3.2.3 监理单位苗木进场控制。苗木进场期间，监理单位人员依据苗木清单把控苗木规格，规格与苗木清单不符并有严重机械损伤、病虫害的苗木，按退场处理。

3.2.4 设计单位苗木进场控制。设计单位在种植期间驻场，依据封样照片把控进场苗木的外观，与封样苗木差异较大的苗木，按退场处理。

3.2.5 土球规格控制。进场苗木的土球大小严格按规范里胸径8～10 倍要求，达不到标准的按退场处理。假植苗木土球可为胸径的6 倍。

3.3 材料质量问题

3.3.1 材料分类。管理制度按材料的重要性，将园林材料分为 A、B、C 3 类。其中，A 类、B 类为重要材料。A 类材料包括：花岗岩、木地板、透水混凝土、透水砖等；B 类材料包括钢筋、混凝土、防水材料等；C 类材料包括砾石、草坪保护垫等。

3.3.2 A 类材料管理措施。对A 类材料，建设单位组织考察工作，以考察报告为依据，对重要的园林材料实行供应单位考核评比，制定评比办法，根据评比结果，制定名录，供施工单位参考选择。

3.3.3 B 类材料管理措施。对B 类材料，建设单位牵头组织相关部门对施工单位申报的供应单位资料，按照园林工程相关规范、建设单位标准、设计标准等进行复核。

3.3.4 C 类材料管理措施。对C 类材料，按照国家和北京市的相关标准规定执行。

3.3.5 材料认样封样制度。供应厂家确定后，建设单位组织各单位开展园林材料的认样封样工作，以设计为主要确认单位，确定使用的材料材质，规格，颜色等，样品及封样清单由各参与方签字后归档。

3.3.6 材料试验、检验制度。材料要有相应的形式检验报告，并根据材料的国标、地标、行标规定材料需要复试的项目。特殊项目还进一步规定了检测机构。

3.3.7 材料进场检验制度。材料进场时，监理负责把控材料质量，当封样材料差异较大时，监理单位严格遵照《不合格项处置管理制度》，一律作退场处理；材料的复试报告不合格，一律作退场处理。

3.3.8 预判后期可能出现的质量问题。提前对后期可能出现的问题进行预判，如石材后期可能会出现返碱现象，施工单位做好石材的防护剂涂刷工作。

3.4 施工过程质量问题

施工过程是工程质量形成的关键，质量管理的要点在于及时发现、反馈、整改质量问题，以下是本工程的建设单位，针对施工过程质量问题采取的管理措施。

3.4.1 制定施工工艺样板、首段（首件）验收、控制关键工序质量的管理办法。开工前制定施工工艺样板、首段（首件）验收、控制关键工序质量的管理办法，并监督执行，各分项工程首段（首件）验收、关键工序的验收必须有各参与方在场，验收资料各方签字由建设单位归档。

3.4.2 审查施工单位的施工方案。施工前组织人员进一步审查施工单位的施工方案，如发现工序、工艺、施工顺序、机械、劳动力等有关质量的因素存在问题，及时以正式文件形式发送给施工单位要求其限期整改。

3.4.3 引入专家论证程序。如设计变更涉及安全、植物成活、造价变动较大等因素，建设单位组织专项的专家论证会，形成专家意见后，设计单位依据专家意见出具设计变更图纸。

3.4.4 审查施工单位质量管理体系及质量管理制度。建设单位开工前评比各施工单位的质量管理体系、质量管理制度，形成排名，对评比不合格的单位给予整改意见，要求定期整改完善。

3.4.5 定期检查施工现场。对发现的问题及时形成整改意见发送给各施工、监理单位，各单位整改后出具整改报告，纠正不规范操作、不正确步骤，严重的给予通报。

3.4.6 定期检查施工单位内业资料。重视内业资料的完整性，定期检查施工单位内业资料，有资料缺失、资料造假的行为要求立即整改。

3.4.7 及时解决并反馈参与方反映的问题。各单位之间对于问题的沟通一律采用正式的联系单方式，以避免产生误解，后期也有迹可循，建设单位对发来的联系单及时解决，确保解决问题的及时性。

3.4.8 专家培训。定期组织园林行业内的专家给各单位的绿化种植人员培训种植、修剪、病虫害等问题。

3.4.9 成品保护。注重成品保护，已完成区域搭设警示标识。

3.4.10 检查评比制度。制定检查评比制度，每半个月对各标段质量问题进行1 次评比，打分并排名，对质量管理不严的标段给予通报批评。

3.4.11 定期协调交叉施工问题。定期组织专门的施工协调会，协调建筑、小市政等专业与园林施工单位交叉施工的问题。

3.4.12 设计驻场。设计单位开工后驻场，驻场设计按程序对施工人员进行设计交底，确保施工人员充分理解设计意图。

3.5 各单位项目管理人员的问题

项目管理人员是质量管理制度的执行者，本工程建设单位非常重视人员的管理，制订以下措施。

3.5.1 投标人员核查。合同签订后核查各单位投标人员，如投标人员因故不能履约，需提交更换申请，更换人员与原投标人员在履历、职称、学历等方面要对等。

3.5.2 项目人员备案。建设单位将确认过的项目管理人员名单进行备案，人员中途变动，必须提交正式变更文件，经建设单位认可后，方能变更。

3.5.3 明确人员分工。各单位向建设单位提交项目部组织机构图，明确责任分工。

3.5.4 惩罚制度。如在工程进行中，发现个别人员存在不规范的质量行为，建设单位将进行通报甚至责令人员所属单位更换人员。

4 结语

建设单位的质量管理措施要根据工程建设各个阶段进行动态调整，质量管理是一门全面、系统的学科，要在工程实施的全过程中不断创新，不断分析总结，获得经验积累，探讨更加科学有效的措施和方法。只有不断地强化项目质量管理意识，坚持标本兼治的原则，园林项目质量管理才能步入良性循环的轨道，从而建造出更多更好的园林优质工程。