构建广东与极地之间旅游合作机制的要素分析*

文/陈筱芳 （广东外语外贸大学南国商学院）

本文所提“极地”，特指环北极国家（The Surround -Arctic Nations）和地区，具体是指那些领土自然延伸到北极地区以内且环绕北冰洋的8 个国家（地区）：加拿大（部分地区）、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、俄罗斯、美国（部分地区）。

我国国务院于2018 年1 月26日发布的《中国北极政策》白皮书中明确指出：中国与北极国家的合作要不断深化；中国参与北极治理的政策目标就是依据规则，通过机制对北极事务和活动进行规范和管理，在白皮书中依法合理利用北极资源第4 条又特别提到要参与北极的旅游资源开发。

中国与北极国家（地区）（下称“极地”）之间在共同开发旅游资源的过程中，既是合作的伙伴，又是优势竞争的对手，合理有序的合作竞争才有利于达到双方真正的合作共进。

因此，构建我国与极地国家（地区）之间双边或多边的旅游合作机制来处理好这些复杂的竞争与合作关系，是搞好中国与北极国家旅游合作首要考虑的问题。本研究正是在此白皮书政策指导下，选择旅游业为突破口，以广东省为研究载体，分析探讨构建广东与极地之间旅游合作机制问题，为能够有效推动广东与极地双方之间旅游事务发展的、低碳、生态和负责任的旅游合作，提供最基本的保障。因广东省旅游业的发展一直走在全国前列，故本研究成果将具有一定代表意义，力图为研究中国与北极国家（地区）更有效的合作发展旅游事业方面的问题提供一些可参考的文献，力争对推动中国与极地之间旅游合作事业的实际发展起到一定的借鉴性的指导作用。

一、探讨构建广东与极地之间旅游合作机制要素的意义

本研究在所研究对象范围内，首先分析探讨构建广东与极地之间旅游合作机制的要素，其意义主要有以下两点：

（一）构建旅游合作机制，首先必须明确其构成要素

机制，原是指机器的构造和工作原理，是指机器各部分有用零部件之间的结构关系和运行方式，后被引申为泛指有机体的构造、功能及其相互之间的关系。

在社会科学领域中的内涵可以表述为“在正视事物各个部分的存在的前提下，协调各个部分之间关系以更好地发挥作用的具体运行方式”。

根据这些权威性的定义，本研究将旅游合作机制，看成是“旅游合作”这个共同体的一种运行方式，旅游合作共同体中各要素良性存在并能互相适应、互相制约并共同发挥作用形成的综合机能就是旅游合作机制，组成机制的各要素（即机制的组成部分）是否合理、合适、优质并是否各自都能够很好的发挥作用，是决定整个机制能否很好发挥作用的关键。由此可见，构建一个旅游合作机制，必须首先找出那些组成机制的要素并使其保持良性运作状态。

（二）该合作机制的构成要素即是广东与极地之间旅游合作的影响要素，同时也是在本研究主题的框架下今后需要进一步展开讨论的诸多具体问题

本研究要探寻的要素，即是构成广东与极地之间旅游合作机制的主要组成成分，同时也是广东与极地之间旅游事务合作的影响要素，更是旨在一定程度上明晰化广东（中国）在思考与极地国家(地区)之间旅游业合作问题时的研究方向，为进一步深入展开研究广东乃至中国与极地之间旅游合作问题时，在选择研究对象、研究主题、研究线索等等方面提供一些具有参考价值的指向。

二、获取广东与极地之间旅游合作机制要素的背景框架

任何一种机制，都是在相对特定领域和特定环境里形成并发生作用的。社会运作机制，更是受制于特定国家的具体社会政治、经济、文化等环境，不同领域、不同国度，构成机制的要素因此而不同。探讨分析广东与极地之间旅游合作机制的构成要素，首先要考虑到国际旅游这个领域的不同特点，其次要考虑到每个国家不同的社会环境特点，尤其是极地涵盖了八个国家（地区），其社会文化、政治、经济、资源、政策、法律、企业运作规则和运作惯例等方面各有特点和特色，但作为构成社会经济合作共同体的要素来说，也有其一定的共性。本研究即是基于此种思维，重点分析探讨找出普遍适用构建机制的共性要素，进而在后续的研究中再进一步结合每个不同国家和地区、不同研究领域的具体特点，对每个机制构成要素如何更好运作而发挥作用展开深层次的探讨。

三、广东与极地之间旅游合作机制构成要素分析

综上所述，本研究旨在重点分析探讨，找出普遍适用构建广东与极地之间旅游合作机制的共性要素，本文重点抓住以下几个方面论证其作为此合作机制构成要素的合理存在：

（一）组织机构建设

组织，是一切活动必不可少的平台，是开展任何活动最基础的条件和保障，因此，组织机构建设是一切活动的开始，缺其不可。直观的说，组织就是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。而围绕国际间合作事务建立的组织，因为面临更加复杂多变不可控的情况，必不可少的还应该具有处理紧急事务的应急功能。

广东与极地国家（地区）之间发展旅游合作事务，涉及到不同国度、不同地区、不同团体之间各种复杂的国际事务和国际关系，如果没有一个能够统一协调各方关系和利益、统一指挥各方旅游事务活动以达到互惠互利、步调一致为目的的组织，就只能仍然维持现在各国在旅游事务上的各自为政、互不理解、互不沟通甚至为争夺各自利益而互损的一盘散沙局面，也将会使得各方国际旅游事务陷入越来越混乱无序的局面，对于实现中国合理利用北极资源、参与北极旅游资源共同开发的前景也将会成为一句空话。

因此，建立一个统一的、具有合作共赢的目标导向、精心设计的责权利清晰的结构和有意识的协调系统同时又与外部环境保持密切联系的组织机构，是构建广东与极地之间旅游合作机制的首要任务，无疑，组织建设，是该合作机制的第一构成要素。

（二）旅游合作制度与政策建设

制度，是指在组织和社会中人们共同遵守的办事规程和行为准则，是实现某种功能和特定目标的社会组织乃至整个社会的一系列规范体系。一个没有比较完善的制度和政策的组织，将失去真正意义上的组织功能，难以起到统一领导、统一指挥和协调、规范组织活动的作用。

广东与极地之间合作发展旅游事务覆盖了包括中国和极地九个国家（地区），涉及到东西方多国之间复杂的国际关系，各国有不同的国家法律和国家政策以及制度，这使得各国在处理国际旅游事务时各有各的国家层面上的法律、政策和制度依据，必定会导致矛盾发生时而无法协调解决达成一致，对于各国之间的旅游合作发展极为不利。从当前我国和极地八个国家（地区）现有的法律和制度情况来看，在旅游法规的建设上与旅游业的发展速度与发展规模上极不相称，旅游法律法规严重欠缺，尤其在合作发展旅游事务方面的政策和制度更加不成熟。

因此，构建广东与极地之间旅游合作机制，必须在相互尊重各国法律的框架之下，建设起为各方所认可的、能够共同遵守的办事规程或行动准则，可见，政策和制度是有效发挥这个旅游合作机制的功能以及实现合作各方协同发展、双赢共进特定目标的重要保障。

（三）跨文化建设

对于文化的定义，东西方的辞书中有一个较为共同的理解：文化是相对于政治、经济而言的人类全部精神活动及其活动产品。英国人类学家爱德华·泰勒在《原始文化》一书中明确定义：“文化是一个综合体，包括知识、信仰、艺术、法律、道德、习俗以及作为社会成员的人们所掌握的其他能力和养成的习惯”，文化决定了人们的价值观念、态度并进而支配着行为。由此可推，各个国家、民族的文化都存在着一定的、甚至很大的差异性，主要表现为价值观的差异，所以这些差异性会体现在方方面面。因此，要想构建起广东与极地之间的旅游合作机制，达到有力推动双方之间的旅游合作事务的目标，必须进行跨国文化之间的沟通和理解，即跨文化建设。

广东与极地各国（地区）之间具有不同的文化，这不同文化之间既有区别又有联系，既有各自的个性又有普遍的共性。个性构成跨国合作交往的障碍，而共性则成为跨国合作交往的依据和保障。跨文化建设的任务，首先就是了解、理解各国不同的价值观，培养同理心增强国际旅游的领导力和执行力，尊重各国的文化个性，其次是找出各国文化的共性，一定程度上和范围内培养起共有的社会价值观念，进而达成行动的一致性。这样才能使得这个旅游合作机制能够真正推动各方在旅游事务上的长久可持续的深入发展。

（四）旅游投资和旅游贸易

中国和极地八个国家（地区），历史悠久、地域辽阔、地理位置优越、具有丰富的已开发和未开发的旅游资源，但从目前情况来看，旅游产品却主要借助于一些热点城市，属于观光游，产品类型过于单调，与当代旅游讲究高层产品细分多样等特点存在一定的差距；在国内旅游管理机构对于国外旅游服务质量控制、旅游卫生、安全设施和条件等等方面，与国际标准相比均有一定的差距，这些势必影响到各国游客的信心和积极性。因此，存在着满足现代游客多方位需求的缺口，这些都显现出中国和极地八个国家（地区）合作开发旅游服务项目尚存在巨大的空间和机遇。

因此，广东乃至中国一定要抓住这个极好的机会，针对极地国家（地区）进行必要的投资，发展双方之间的旅游服务贸易。要对极地国家（地区）的市场、政策、技术以及投资收益进行全面详细的分析，做出科学合理的投资决策可行性研究，为决策者投资极地旅游项目提供科学合理的依据，制定长期发展战略，进而有力支持发展旅游服务贸易，在推动旅游产品多样化、旅游服务质量控制、旅游卫生、安全设施和条件等方面取得新的进展，进而有效促成广东与极地各国（地区）之间旅游合作机制的完善和构建。

（五）旅游营销

营销（Marketing）是产品（有形或无形）所有者发现或发掘潜在消费者需求，让其了解该产品进而购买该产品的过程。营销，就是一个打造商品品牌的过程，即树立企业和商品在潜在或显在消费者心目中知名度和美誉度的过程，是在创造、沟通、传播和交换产品中，为顾客、客户、合作伙伴以及整个社会带来经济价值的活动、过程和体系。

对于旅游业来说，其商品主要体现为无形商品，针对不同客户的需求，提供脑力劳动成果旅游方案和旅游服务等。努力设计出足以吸引人的旅游方案和提供质高价优的服务，来发展客户拓宽市场发展。在这个过程中，最有效的行为就是提升旅游企业的知名度和美誉度，即打造优质旅游企业的形象，这就是品牌营销战略。现代商战是品牌打天下的时代，只有成功的将中国和极地的优质旅游企业推介给消费者，才能进一步达到让消费者接受企业的旅游产品，进而发展旅游合作事业；同时，打造旅游品牌，也能够反过来进一步鞭策旅游企业做大做强。广东（中国）与极地国家（地区）之间旅游合作事务，必须辅之以有效的营销模式与品牌营销策略，实现市场的动态竞争态势分析和精准的客户定位，给进行国际旅游投资和发展国际旅游服务贸易项目提供准确的决策依据，与此同时，使用现代化营销手段和方法，进行必要的跨国经营安全风险判断和管理，动用大数据技术进行游客评价的情感挖掘，准确掌握游客满意度状况进一步提升服务水平提升旅游产品的品牌影响力。这些都是构建广东与极地各国（地区）之间旅游合作机制必不可少的工作内容。

（六）应急机制

应急机制，可以理解用来为应对突发事件而采取的一些应急措施和制度。广东与极地各国（地区）之间旅游合作机制面对的是与多国之间的旅游合作事务，情况纷繁复杂，不可预知的不可控因素尤其多发。面对突发事件如自然灾害、重特大政治事件、环境公害及人为破坏，没有一个有效的应急管理、指挥、救援运行机制，是不可能构建起一个有效的旅游合作机制的。

四、不足与展望

综上，本文着重抓住影响两地旅游业协同发展的几个重要因素如组织建设、旅游合作制度与政策、跨文化建设、旅游投资和旅游贸易、旅游营销等，同时将它们作为构建机制的要素，论述了它们对于构建广东与极地各国（地区）之间旅游合作机制存在的合理性，本研究将在后续的研究过程中，将进一步使用数据模型分析方法，科学合理的分析出对构建该机制更丰富全面的影响要素，以得出更加准确的、更加具有实际工作效果的机制构成要素，有望在此基础上，在后续相同研究课题领域中进一步探讨构建出一个能够促进双方旅游事务发展的、低碳、生态和负责任的旅游合作发展机制，打造出双方在旅游事务上协同发展、双赢共进的新局面，进而能够有效推动广东省甚至整个粤港澳大湾区的经济发展。