陈云党内民主思想研究的回顾与思考

郭国祥，郭 一

(武汉理工大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430070)

“民主”是无产阶级政党区别于其他党派鲜明的特征之一，是中国共产党的基本原则。党的十六大报告提出：“党内民主是党的生命。”[1]党的十七大报告也指出：“要以扩大党内民主带动人民民主。”[2]党的十八大报告再次指出：“要健全党内民主制度体系。”[3]2017年，习近平总书记在党的十九大报告中更是强调：“民主法治建设迈出重大步伐，党内民主更加广泛。”[4]可以看出，重视并推进党内民主在党的建设和发展中一直占据着非常重要的地位，正是因为中国共产党群星璀璨，党内民主始终焕发生机和活力，中国共产党才能在近百年奋斗中不断战胜困难，取得一个又一个胜利。甚至可以说，是否重视党内民主关乎党的生死存亡。陈云作为以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体和以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体的重要成员，他对党内民主重要性的认识、如何加强党内民主等都有自己独到的见解和思考，形成了独具特色的党内民主思想。目前中国特色社会主义进入了新时代，在这一新的历史方位下，学习和研究陈云的党内民主思想，无疑对今天中国特色社会主义民主建设具有重要的理论价值和现实意义。近年来，学界对陈云的民主思想研究已具有一定的研究成果，学者们的研究主要聚焦以下几个方面。

一、对陈云党内民主思想发展历程的研究

陈云在苏区时期就是政治局常委，在延安时期担任过中央组织部部长，新中国成立后任中央副主席和国务院副总理，中共八大后担任党的副主席、政治局常委，改革开放新时期再次成为政治局常委，并担任中纪委书记。在毕生的革命、建设、改革的生涯中，陈云对党内民主的重视一以贯之，对党内民主的认识经历了从萌芽到成熟的漫长过程。研究陈云党内民主思想的发展历程，可以对其党内民主思想进行宏观把握。此外，也可以通过对其思想的梳理清晰了解中国共产党党内民主发展的大致脉络和主要特点。

梁祝将延安时期作为起点，按照时间的发展，对陈云在各个时期的党内民主思想进行了介绍。梁祝认为，延安时期的陈云已经敏锐地意识到了发展党内民主的重要性[5]17-24。在党处在局部地区执政的时候，陈云强调要注意队伍建设，警惕官僚作风。在取得全国胜利以后，陈云认识到党面临的环境已经发生变化，所面临的考验也更加严峻，他不断提醒高级领导人要戒骄戒躁，注意保持民主的作风。在新的历史时期，陈云总结了国际共产主义运动的经验教训，并且对党在历史上面临的危机进行反思，提出党内民主建设是关乎党的生死存亡的重大问题。陈云一直致力于探索在执政条件下如何保证和发扬党内民主的问题,并提出了一系列值得重视的宝贵思想[5]17-24。罗凤则以陈云的一生为时间跨度，将陈云的一生分割为几个具体的时间段，较为详细地梳理了陈云党内民主思想形成的历程。罗凤认为，陈云党内民主思想可以大致分为思想的萌芽时期、基本形成时期、发展时期、成熟时期[5]17-24。

陈云的党内民主思想萌芽时期为1925—1937年，根据现有资料显示，早期最能体现其民主思想的是他1925年发表在《职工》杂志上的《自治与民主》文章。此后，在投身革命的岁月里，陈云逐渐意识到了民主对国家、对人民、对党的重要性。1937—1949年是陈云党内民主思想的基本形成时期，在党内工作的经历为他提供了丰富的思想来源，积累了大量的民主经验。这一时期他的党内思想包括党内队伍建设，要“讲真理不要讲面子”，要健全党内民主生活等。从新中国成立到1978年，是陈云党内民主思想发展的第三个时期，这一时期陈云主要负责国家的经济建设工作，因此他的党内民主思想自然也和经济建设密切相关。这段时间里，党和国家在社会主义的探索过程中经历了很多波折和磨难，这引起了陈云对党内民主的深入思考。他认识到，党内民主不仅对党自身的建设至关重要，而且在国家发展和社会主义建设上也发挥着不可替代的作用。

陈云党内民主思想真正成熟是在1978年以后。党的十一届三中全会后，陈云重新当选为中央政治局委员、中共中央副主席，并出任中共中央纪律检查委员会第一书记，党的十三大以后，陈云还担任了中共中央顾问委员会主任一职。重新在党内担任要职，陈云尤其重视党的执政能力建设。这一时期陈云最具代表性的观点就是“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”[6]。朱佳木以党在各时期比较有代表性的事件为节点，将陈云党内民主思想的发展分为几个重要的时间节点，即延安时期、东北时期、八大时期、七千人大会时期、改革开放初期以及晚年时期，并对各时期有代表性的观点进行了阐述[7]。

此外，有个别学者对陈云党内民主思想在某一时期的情况进行了研究。秦位强论述了陈云在延安时期的党内民主思想，他认为这一时期陈云重点强调了“无产阶级政党应当是最讲民主、最讲自由的党”这一点，对党内民主的基本内涵有了较为全面的认识。在如何建设党内民主方面，陈云提出了坚持党内民主集中制和坚持集体领导两种方法[8]。邸乘光对陈云在改革开放的历史新时期里陈云党内民主思想的内容和实践进行了考察。从陈云在历史新时期恢复党的民主集中制、总结共产党实行民主集中制的经验教训、推动新时期党内民主的发展三方面进行了详细论述[9]。

二、对陈云党内民主思想主要内容的研究

(一)关于陈云对党内民主重要性的论述

陈云对党内民主重要性的深刻认识贯穿于他革命生涯的始终，无论是在延安担任中央组织部部长时期，还是在新中国建立后任中央副主席和国务院副总理时期，抑或是改革开放后担任中纪委书记时期，陈云均不断强调党内民主的重要性，对党内民主建设和发展做出许多贡献。

梁祝认为，“早在延安时期陈云就敏锐地看到发扬党内民主的重要性”[10]37-45。在民主革命时期，陈云提出“健全党内生活”的要求。在党执掌全国政权以后，陈云不断提醒高级领导人要提高革命觉悟，戒骄戒躁，充分认识到民主在目前形势下的重要性。在中国特色社会主义进入新时期后，陈云将毛泽东提倡的“又有集中又有民主，又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼”的“六又”政治局面作为党内民主生活的目标，强调必须加强党内民主[10]37-45。李邦松也认为，陈云曾多次强调党内民主的重要性[11]15-17。在延安担任中央组织部部长时，陈云就一方面强调党的纪律与集中统一，另一方面也经常强调党内民主的重要性。1962年，中央七千人大会期间，陈云在参加陕西省全体干部会议的讲话中，从正反两方面反复强调了民主的重要性。“文革”后，陈云为恢复和发扬党内民主做了大量工作。

1985年9月，陈云在中国共产党全国代表会议上的讲话中再次强调坚持党内民主的重要性。“陈云无论是在新民主主义革命时期、还是在社会主义革命和建设时期、特别是在改革开放的新时期，都十分重视党内民主问题。”[11]15-17石明认为，在陈云看来发展党内民主既是无产阶级政党的本质要求，又是提高党的建设科学化水平的必然要求，一个政党想要不断提高自己的执政能力和水平，就必须注重党内民主的发展；无产阶级政党要领导广大无产阶级获得民主，就必须保证自己是一个讲民主的政党；坚持党内民主也是党对历史正反两方面实践经验教训的深刻总结，党内民主实行与发展的好坏，密切关系着党的事业的前进、停滞乃至是倒退[12]103-106。

(二)关于陈云党内民主基本观点的论述

什么是党内民主，党内民主包含哪些内容，这是理解陈云民主思想的基础。对于这个问题很多学者从不同视角做出了归纳。

梁祝认为，陈云党内民主思想主要包括：第一，正确理解民主集中的科学内涵，正确处理好民主制和集中制的关系，必须保证民主集中制作为党的根本组织原则得到全面贯彻；第二，尊重和保障党员的权利，允许党员讲错话，允许党员保留自己的意见；第三，要有健康的批评和自我批评，以批评和自我批评的方法明辨是非，既同他人的错误作斗争，也同自己的错误作斗争；第四，以制度的保障来健全党内民主，认真实行集体领导制度[5]17-24。

宋刚峰从唯物辩证法的角度来分析陈云党内民主思想的主要内容和特点。他认为陈云党内民主思想的主要内容涉及三个方面：第一，坚持用民主集中制来认识和处理党内生活的各种关系，包括党员个人与党组织的关系，领导集体中个人与集体的关系，党内部上下级之间的关系；第二，注意党内民主与党的组织纪律之间的辩证统一，二者相辅相成，相互促进；第三，注重党内民主制度的建设，用制度规范民主的发展[13]6。徐行、郭英昭从陈云的党建思想入手，认为陈云党内民主思想的核心内容包括：以健全民主集中制为中心，加强党内民主生活的完善；以保障党员权利为中心，加强党内党外的监督；以规范党内政治生活准则为中心，加强党内制度建设[14]。李灵玲也从党内民主建设的角度出发，认为陈云党内民主思想的内容主要有：保障党员民主权利，加强党内监督，推进党内民主制度，以及正确处理民主与集中的关系四个方面[15]30-31。

可见，学者们关于陈云党内民主的主要思想的整体总结和论述，大多围绕以下几个方面：第一，有关民主集中制。陈云始终认为民主集中制在党的建设和发展过程中占据着重要地位，对此有着丰富的阐述，认为必须以民主集中制推动党内民主。民主集中制就是既要有民主，也要有集中，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，民主与集中双向互动，辩证统一。第二，有关党员权利，主要内容包括党员的权利与义务关系、保障党员说话的权利等。领导干部只有允许、鼓励党员同志敢于讲话、讲真话，不怕讲错话，对待不同的意见提一次欢迎，提两次也欢迎，提三次还是欢迎。只有这样党才会立于不败之地，才会兴旺发达、大有希望。第三，有关批评和自我批评。做事情难免犯错，有了错误和缺点，就要纠正。如何纠正？那就是做自我批评。同时，如果别人的批评有道理，就要虚心接受。不断总结经验教训，使主观和客观达到一致。要坚决反对“好人主义”，拒绝和稀泥的行为。第四，有关党内民主制度建设。党内民主不能仅靠党员的意志，只有形成制度，才能保障它的稳定。民主生活制度也是党内民主生活的重要组成部分。“要把发扬民主当成一种制度，形成一种风气[16]。第五，有关党内党外的监督，必须健全有效的监督机制，以监督促进党内民主的发展。监督是保障党内民主实行的基本措施和重要保障，可以保证党内民主实行的有效性和效益发挥的最大性。缺乏监督的党内民主是不健康的、不真正的民主。

除对陈云党内民主整体思想进行研究和探析外，许多学者也着重研究陈云民主思想中某一方面的内容。

其中，关于陈云的民主集中制思想的研究最为普遍。金学东从民主集中制的内涵入题，论述陈云从加强制度保障、严格“四个服从”、加强党的领导三方面加强民主集中制[17]。杨肖认为，陈云的民主集中制思想解释了文化大革命发生的一个主要原因就是民主制度、民主生活很不够，要吸取历史的教训，通过健全相关制度、发展党内民主、维护中央权威，来加强和改进民主集中制，以努力实现毛泽东同志提倡的“六有”政治局面[18]。王世谊从民主集中制与党的组织纪律的关系、民主集中制与党内生活的关系两方面分析了陈云民主集中制的思想[19]。高斐认为，陈云“论述了坚持民主集中制思想的重要性和必要性”，在分析民主和集中的关系过程中进一步阐释了民主集中制的科学内涵，并且对坚持民主集中制的途径进行过详细的阐述[20]。

王春玺、张源立足于“新时期”这一背景环境，对陈云在新时期对民主集中制的恢复和健全进行研究，认为：在新时期陈云从理论上丰富和发展了民主集中制思想，在实践中推动了民主集中制的恢复和健全，“对于中央领导集体决策的民主化、提高广大党员干部的民主修养、推进党内民主建设都起到了模范作用”[21]。也有学者涉及了对陈云民主监督思想的研究。吴超从陈云有关民主监督思想的重大意义论述、陈云加强党内民主监督的主要方式，以及陈云党内监督思想的鲜明特征与当代价值三方面对陈云民主监督思想进行探析[22]。

此外，也有一些关于陈云民主与法治思想的研究。蒋德海以当前党内现实存在的腐败问题为基础，将民主与法治相结合，认为法治和民主必须同步，要把党纪党风建设和民主建设结合起来，从党风着手，从党内民主风气着手，大力推进党内民主和国家、社会的民主[23]。吴超认为，陈云在革命、建设、改革的不同历史时期，均一再强调民主法制建设的重要意义，着力推进民主法制建设，强调既要有民主还要守法[24]。

(三)关于陈云对如何建设党内民主的论述

在党的革命、建设、改革的各个时期，陈云都没有停止对党内民主的追求，为党内民主的建设和发展付出了大量心血，做了大量工作。关于陈云“如何建设党内民主”的思想的探析，学者们从不同的角度对此进行总结和论述，各有侧重。

房正宏认为，陈云在党内民主建设方面的思想研究主要应从党内民主生活制度的建设，民主集中制的建设，民主化和科学化进行党内决策的建设，法制的建设等诸多方面着手进行[25]。史正宪、解慧娟认为，在陈云的党内民主建设思想中，实事求是和健全民主制度是关键，广开言路、集思广益是重要途径，具体的做法包括“不唯上、不唯书、只唯实”，坚持集体领导制，不搞个人崇拜和独断专权[26]。石明认为，陈云在发展党内民主方面，关键是坚持讲纪律讲党性的原则；核心是保障党员的权利，保障党员的主体地位；保障是完善的民主制度；最重要的一点是让人敢说话，在党内营造浓厚的民主气氛[12]103-106。

李邦松认为，陈云关于建设党内民主的思想既有关于原则层面上的内容：以坚持少数服从多数的原则；又有党的民主生活作风层面的内容：倡导批评与自我批评的作风；还有民主制度层面的内容：倡导集体领导和民主决策，加强党内外监督，将党内民主制度化[11]15-17。鞠健认为，进行民主执政要正确处理党与非党的关系，巩固和扩大人民民主统一战线；吸收群众参与管理，克服官僚主义；加强群众监督，提升民主参与能力。也要正确处理民主与集中的关系，坚持民主集中制原则，加强党内监督和法制建设，以此促进党内民主的发展[27]。

三、陈云党内民主思想的价值以及启示的研究

陈云的党内民主思想是中国共产党宝贵的精神财富，对今天中国特色社会主义民主政治建设仍然具有重要的理论价值和现实意义。学者们对陈云党内民主思想的价值和其带来的思考与启示的探析也是有关陈云党内民主思想研究的一个重要方面。

宋刚峰认为，陈云民主思想的价值在于启迪今日党内民主思想的建设：在党内，需要进一步疏通和拓宽民主渠道，保障党员切实行使民主权利，明确党员的主体地位，调动广大党员的积极性，以提高组织生活和民主生活的质量；要完善党内的各方面制度，尤其是各级党的代表大会制和党的委员会制度，健全党委研究机制，以制度规范党内民主的发展；要对党员开展民主和纪律的教育，在全党开展民主理论研究，提高全党的民主素质[13]6。

谢涛在比较陈云与毛泽东民主思想的异同后认为，陈云学习并发展了毛泽东的党内民主思想，纠正了毛泽东在党内民主发展方面的一些有误的判断，这对今天党内民主的发展具有重大的参考价值：民主的理论要因时制宜、因地制宜，不能生搬硬套，也不能理想化；党内民主必须制度化、程序化、规范化，这样才能持续推进党的民主的发展与健全[28]32-36。李灵玲将学习和研究陈云党内民主思想总结为“四个有助于”：“有助于保证党的团结统一，增强党的凝聚力、战斗力”“有助于保证党的决策科学化、民主化，提高党的科学决策和贯彻执行能力”“有助于从根本上提高党的拒腐防变能力”“有助于改革和完善党的执政方式”。这说明党内民主思想不论对今日党内民主思想的发展还是党内民主的行动落实均有着重要的意义[15]30-31。

四、关于陈云党内民主思想研究的几点思考

(一)陈云党内民主思想研究中存在的问题

我们通过对陈云党内民主思想的有关研究进行检索，发现关于陈云党内民主思想的研究大多集中于期刊论文、专著较少；宣传性的大众性的论文多，有深度的研究论文并不多；学者们参考的文献，大都是以《陈云文选》《陈云文稿选编》《陈云文集》《陈云论党的建设》《陈云年谱》为主，很少有对历史档案的深度挖掘。

还有，当下学术界对陈云党内民主思想的研究视角和方法相对单一，多为对其生平的简单回顾，对其思想进行罗列，未对其民主思想进行系统挖掘，缺乏对其思想发展脉络和整体架构的深入把握。有些研究视野比较狭窄，大多是就陈云而研究陈云，呈现出孤立化的倾向，缺乏从中国共产党党内民主发展历史长河中的整体视野的研究。此外，对陈云党内民主思想的研究仍较为分散，更多的是仅从党内民主的一个方面或者某几个方面来研究，缺乏对其思想的系统把握。很多研究者把陈云的党内民主思想混同于其党的民主集中制思想。从理论上看，民主集中制只是党的一项根本活动原则和活动准则，是党内民主这一政治原则整体架构的一个枝节，为党内民主服务。对民主集中制的研究不可能涵盖陈云关于党内民主的完整的思想，不能代替民主思想的研究。若基于民主集中制去探究陈云的党内民主思想，就会在一定程度上限制陈云党内民主思想的系统化、整体化研究。

(二)对陈云党内民主思想未来研究的展望

第一，加强多学科研究。陈云在党内多次担任不同的重要职务，而他对“党内民主”的阐述也大多是依据自己实际的工作经历。这决定了陈云的党内民主思想跨越政治、经济、文化等多领域。因此，若仅就“民主”而“民主”，是无法真正理解陈云党内民主正确内涵的。这就需要运用多种学科思维来认识、解读陈云的党内民主思想，打破研究过程中的学科壁垒，在今后的研究中跳出固有的思维定式，多使用新的研究方法和研究资料，开辟新的研究领域，采用新的研究视角，构建新的研究体系。

第二，加强系统研究。陈云党内民主思想涵盖范围广泛，包括民主集中制、党员权利、民主制度、民主监督等多方面，既有理论的多种阐述，也有实践的具体要求。在不同时期陈云党内民主思想也有不同的特点和内容。目前的研究成果大多着眼于陈云党内民主思想的具体某一方面，缺乏将陈云党内民主思想中各方面内容进行有目的、有计划的结合分析，探析彼此之间的联系。而且在时间维度方面，既缺乏对陈云党内民主思想在某一时期的具体研究，也缺乏在整体的历史长河中的系统分析。这就要求在之后的研究中，避免孤立化、碎片化，从分散研究向整体研究进行过渡，加强开拓性、创新性研究；从相关问题的角度入手，联系实际，深入挖掘；从历史的整体维度上去理解陈云的思想，解决现实中的问题。

第三，加强比较研究。研究陈云的民主思想，我们必须遵循这一基本的历史事实，即陈云是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体和以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体的重要成员，也就是陈云思想是毛泽东思想和邓小平理论的重要组成。他的独特个性和历史地位决定了他是继往开来、承前启后的重要人物，他的民主思想既继承了毛泽东民主思想的精髓，也有改革开放新时期中国共产党民主理论和实践内容的新发展。但遗憾的是学术界很少有把陈云党内民主思想的研究同毛泽东思想、邓小平理论有关内容的对比研究。谢涛的《陈云、毛泽东党内民主思想比较分析》通过与毛泽东的党内民主思想的比较分析角度来考察陈云的党内民主思想[28]32-36，是研究上的一个创新。这就要求在未来研究陈云党内民主思想的过程中，既要在纵向上进行比较，分析陈云在各时期各阶段党内民主思想的相同和不同，也要加强横向比较，与同时期其他的民主思想进行对比分析。

陈云有关民主集中制的思想，有关党内民主制度保障的思想，有关民主监督的思想，不仅对当时党内的民主建设产生影响，引领党内民主的发展，而且为我们在新时代的新环境和新形势下建设和完善党内民主提供了基础和借鉴，他的思想在今天仍有巨大的参考价值和现实意义，是一笔不朽的精神财富。在新时代，我们必须继续发扬党内民主，并以党内民主推进人民民主，为实现更加民主的社会主义现代化国家而努力。