新时代背景下我国农村基层党建存在问题及对策

郭志远

(广西师范大学 马克思主义学院， 广西 桂林 541006)

加强新时代农村基层党建，是党领导下实现乡村振兴和农村地区全面脱贫的必要之举，同时也是全面推进新时代党的建设新的伟大工程的重要举措。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”[1]近年来，围绕党的十九大报告中关于加强党的建设的重要指示精神，全国各地结合自身实际，因地制宜，努力推进农村基层党建，农村基层党建工作不断取得突破，取得了历史性成就。值得注意的是，当前农村基层党建仍存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在党员人才队伍较弱、党建工作物质保障不足、基层权力缺乏有效监督3个方面。如何从根本上解决这些突出问题是新时代背景下推进农村基层党建面临的重大课题，也是不断加强和改善农村基层党建，把新时代党的建设新的伟大工程顺利推向前进的关键所在。

1 新时代加强农村基层党建的重要性

农村基层党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。进入新时代，特别是在打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴和决胜全面建成小康社会的关键时期，加强农村基层党建的重要性日益凸显。

1.1 加强农村基层党建是打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴的现实需要

进入新时代，打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴是党和国家推进农村工作，解决“三农”问题的重要突破口，涉及广大农村地区政治、经济、文化、社会、生态各个方面，这既为农村基层党建开辟了更广阔的空间，同时也提出了更多新要求和新挑战。作为脱贫攻坚和乡村振兴的主战场，农村地区能否顺利脱贫，实现全面振兴，党的领导是关键，这就必然要求加强和改善党的领导。加强农村基层党建，是加强和改善党在广大农村地区领导的必要之举，不仅有助于充分发挥农村基层党组织领导广大农民群众打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴的领导核心和战斗堡垒作用，同时也为打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴提供了强有力的思想和组织保障。

1.2 加强农村基层党建是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，这就要求全体党员要带头学习领会并主动贯彻落实这一指导思想。农村基层党组织是党联系广大农民群众的关键一环，是广大农村地区贯彻落实党的指导思想的“领头羊”和“排头兵”，承担着领导群众、组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的重要任务。加强农村基层党建，用党的指导思想武装广大农村基层党员的头脑，促使其肩负起组织广大农民群众学习党的指导思想的任务，肩负起贯彻落实党的路线方针政策的任务，肩负起做好广大农民群众政治思想工作的任务，才能切实把习近平新时代中国特色社会主义思想普及扎根到广大农民群众当中，党的指导思想才能深入人心，才能真正成为广大农村基层党员和广大农民群众的思想理论武器和行动指南。

1.3 加强农村基层党建是实现农村地区治理能力和治理体系现代化的重要保证

进入新时代，加强党对一切工作的领导是党建工作的一个重要特征。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出：“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”[2]这意味着，推进广大农村地区治理体系和治理能力现代化必须始终坚持党的领导，这也必然要求广大农村基层党员领导干部不断提高自身的领导水平和执政能力。加强农村基层党建，是提高党在农村地区的领导水平和执政能力的重要手段，能不断夯实党在农村地区的执政基础，确保党在农村地区长期稳定执政，从而保证在党的领导之下顺利实现农村地区治理体系和治理能力的现代化。

2 新时代农村基层党建存在的突出问题

当前，农村基层党建仍然存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在党员人才队伍较弱、党建工作物质保障不足、基层权力缺乏有效监督3个方面。

2.1 党员人才队伍不强

一是部分农村基层党员干部队伍综合素质不高。进入新时代，农村基层党建工作相比从前难度更大、强度更高、范围更广，这就对党员自身的素质和能力提出了更高的要求。总体看，农村基层党员领导干部在文化素养、知识水平、工作能力等方面与当前农村基层党建工作要求存在一定差距，党建工作不尽如人意。二是人才流失严重，后备人才储备不足。大多数年纪轻、有文化、能力强的党员不愿意扎根农村基层，一些农村基层党组织在发展党员工作上不积极、不严谨、不规范，不善于发展优秀青年加入党组织，无法为农村基层干部队伍及时注入新鲜血液，导致农村基层干部队伍年龄结构老化、文化水平偏低、创新力和活力明显不足。

2.2 党建工作物质保障不足

一是党建工作经费保障不足。缺乏经费是当前农村基层党建工作中存在的普遍现象，这一问题在偏远贫困地区农村尤为突出。经费短缺，直接影响到农村基层党建工作的经常性开展和党建工作效率，还导致农村基层党组织日常管理、党建活动和党员教育培训等党建基础工作受到限制，以至于经常出现有组织、无活动，有计划、难实施的情况。二是党建工作基础设施落后。放眼全国，在经济发展相对落后的地区，基层党建工作基础设施落后的现象比较普遍，特别在农村地区更为突出，如办公场地、办公设备无法满足新时代背景下开展党建工作的现实需求，开展基础党建工作显得捉襟见肘，更谈不上创新党建工作。

2.3 基层权力监督不力

一是对农村基层党组织的权力缺乏有力监督。乡镇一级党委对村级党组织监督存在一定程度的脱节，村级党组织行使权力得不到上级党组织的有效监督，在涉及广大村民切身利益，如征地补偿、农业补贴、工程建设等领域，村党组织成员很容易形成利益集团，导致集体腐败。二是基层党员领导干部行使权力缺乏有力监督。上级党组织对农村基层党员领导干部行使权力存在监督不到、监督不严、监督不畅的现象。与此同时，农村基层党内民主监督效果不明显，同级党组织内部成员不敢监督、不想监督、不会监督，“一言堂”“家长制”、以权谋私、官僚主义、形式主义等现象依然在部分地方存在。

3 解决农村基层党建存在问题的对策

3.1 加强农村基层党员人才队伍建设

一是要加强对农村基层党员的教育培训。加强党的指导思想、党纪国法、科学文化、农业知识等方面的教育培训，帮助其切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。同时要创新教育培训形式，注重将新媒体引入到教育培训中，利用好微博、微信、学习强国等新媒体平台，促进教育培训与时俱进。二是拓宽农村基层人才选拔渠道。大胆引进外来人才，打破只在本村选人的老方法，可通过公开招考的形式进行人才选拔，注重从本地优秀青年农民、农村致富带头人、高知识群体和退休职工等群体中培养选拔党组织书记。同时要建立健全农村基层干部激励保障机制，适当提高工作待遇和政治待遇，省一级相关部门可研究出台相关政策，如适当提供一些指标，通过定向考录方式，选拔优秀基层干部进入到正式公务员队伍。做好精神鼓励，关心其工作生活，注重对优秀基层干部进行物质和精神上的奖励和表彰，激发为农村基层干事创业的热情和积极性。三是规范农村党员发展管理工作，严格履行发展党员的基本程序。发展党员必须在坚持原则、坚持标准的基础上，严格执行发展党员的工作程序，认真履行发展党员的手续[3]。同时要积极引导优秀农村青年向党组织靠拢，主动接近他们、宣传他们、教育他们、发展他们，为农村基层党组织储备优质充足的人才资源。

3.2 加大农村基层党建工作的物质投入

上级党委特别是乡镇一级党委必须对农村基层党建工作予以高度重视，在物质上要给予农村基层更多的支持和保障。一是加大经费投入。各级财政资金投入要向农村倾斜，特别要逐步加大农村基层党建建设支出，把其作经费列入预算，为偏远农村基层党建工作提供专项资金[4]。同时简化党建工作经费申请和费用报销流程，尽可能为农村基层党建工作资金使用提供便利。二是要大力推进农村基层党建工作基础设施建设。各级党委要加大对农村地区党建办公场所、活动场所、配套设施的建设力度，对缺乏必要党建工作基础设施的农村地区要加紧新建，对不能满足当前党建工作的基础设施要加快升级和改造，为新时代背景下深入推进农村党建工作，创新农村党建工作提供相适应的基础条件，逐步提高农村基层党建工作水平和工作效率。

3.3 完善农村基层权力监督体系，推动全面从严治党向基层延伸

一是完善党内监督体系。要不断完善自上而下和自下而上的监督，同时充分发挥同级纪委履行监督执纪问责职责，加强对农村基层党员干部的日常监督管理。要充分发挥党内民主监督的重要作用，农村基层党员要加强责任意识和民主监督意识，主动加强对党员领导干部的监督。各级党组织要保障党员的知情权和监督权，鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用，对干扰妨碍监督、打击报复监督的人要依纪严肃处理[5]。二是充分发挥民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督的作用。要充分激发群众的主人翁意识、政治参与意识和法治意识，利用好村务公开体制机制，实现群众对基层权力的有效监督。农村基层党员特别是党员领导干部要带头推进村务公开，规范村务公开的内容、形式、程序、时限，保证村务公开的时效性、全面性、真实性，不断提高村务公开的质量和水平。通过对村务的切实有效监督，将基层权力实实在在置于人民的监督之下，让基层权力在阳光下运行。三是深入推进农村基层全面从严治党，严惩基层腐败。要严厉打击农村基层腐败分子，严肃党纪国法，做到法律面前人人平等。要提高制度的执行力，对滥用权力侵害农村集体利益和农民群众根本利益的行为，无论涉及到谁，无论是普通党员还是领导干部，一经查实，绝不姑息，真正实现基层党员领导干部由不敢腐向不能腐、不想腐的根本转变。

4 结语

当前我国正处于实现全面脱贫和全面建成小康社会的关键时期，农村基层党建必须不断巩固和持续加强。针对当前农村基层党建存在的突出问题，各级党组织必须给予高度重视并及时加以解决。唯有如此，才能充分发挥基层党组织在广大农村地区的领导核心和战斗堡垒作用，更好地带领广大农民群众实现农村地区的全面脱贫、全面振兴和全面小康的宏伟目标。