保护和激发企业家精神的法治路径探讨

冯玥

摘 要：中国市场经济的日臻完善与中国经济的蓬勃发展相伴相生，企业作为最为活跃的市场主体在其中功不可没，企业家更是市场的拓荒者、创新者和引领者。近年来，习近平总书记在系列讲话中多次提及“企业”和“企业家精神”，既充分体现了对企业和企业家群体的高度重视，也充分反映了对中国经济和世界形势的深刻认识。

关键词：企业家精神;市场经济;法治路径

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.047

1 企业家精神的内涵

2020年7月21日在企业家座谈会上，习近平总书记指出企业家要带领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未来，就要在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。纵观改革开放四十多年以及中国发展历程，企业家精神在实践中的内涵不断丰富。

1.1 爱国情怀

爱国是中华民族的精神基因，是近代以来我国优秀企业家的光荣传统。历经磨难的中国始终能够砥砺前行、创造辉煌，离不开一大批爱国企业家胸怀民族大义、厚植爱国情怀，为国担当、为国分忧，无惧失败、勇于开拓，直面困难、挫折、风险、挑战。从师夷长技以制夷到实业兴邦，从搭乘改革开放东风到积极融入“一路一路”建设，从抗震救灾时的积极组织捐款献物到疫情严峻时的积极组织转产抗疫物资，诸多爱国企业家立足于办好一流的企业，立足于提供优质的产品，无论是深深扎根国内还是披荆斩棘海外，爱国情怀始终支撑着企业发展与国家前途、民族命运、人民幸福紧紧融合。

1.2 勇于创新

创新是企业和国家源源不绝发展的关键。政治经济学家熊彼特指出，创新应当是企业家的主要特征，企业家不是投机商，也不是只知道赚钱、存钱的守财奴，而应该是一个大胆创新敢于冒险，善于开拓的创造型人才。中国的企业在市场经济的大潮中从“星星之火”到形成“燎原”之势，得益于企业家的创新精神。面对新时代我国经济实现转型升级、实现高质量发展、进行供给侧改革的现实需求，面对大国博弈带来的市场风险增加和大疫当前带来的百业艰难，危险中意味着机遇、危机中意味着变革，唯创新者胜。企业家要勇于突破，走出“舒适圈”，重视新技术研发和高端人才培养，探索、组织、推动、引领企业进行生产、技术、市场的创新，以企业作为强大的创新主体推动中国创新型国家建设。

1.3 诚信守法

“民无信则不立，商无信则不兴，国无信则不威”，市场经济是法治经济，也是信用经济和契约经济。只有遵循法治精神和契约精神的企业，才能赢得消费者信赖，赢得市场口碑，赢得商业信誉，也才能真正促进交易安全和交易便捷，促进建立公平有序、公开透明的社会主义市场经济体系。但是受种种原因影响，还有不少企业经营者不讲诚信、目光短视，无视长远利益，无视法律法规，肆意违约、毫无底线。在当前全面依法治国背景下，诚信守法是一切经济活动的基本遵循，企业家也要做尊法学法守法用法的表率，从而将诚信守法有效转化为生产配置的基本要素和技术进步的依托力量，带动全社会整体道德素质以及文明程度提升。

1.4 社会责任

企业是营利的市场主体，但企业是社会的一个细胞，在社会的滋养中生存发展和壮大，因此利益驱动并非唯一目的，还要承担对社会的责任。新发展理念下，企业对人、对环境、对社区等均应有所关注，做到对经济效益和社会价值的双重平衡。那些胸怀理想、顾全大局、回报社会的企业家才能培育出真正得到社会认可和尊重的企业，企业也才能在与社会发展的互动中更加壮大。对于企业家而言，既要在企业内部着力构建包括股东、董事、监事以及员工之间等各个利益主体之间的和谐氛围，做到公司治理结构稳定，员工就业岗位稳定，从而保证企业内部健康发展;又要在企业外部主动协调企业的营利目标、股东的利益诉求与环境、消费者、社会等各个利益相关者。

1.5 国际视野

随着改革开放四十多年的有效积累，人民生活水平显著提升，消费拉动内需的能力日益增强，国内市场潜力巨大，做好国内大循环是中国经济发展的信心来源。但是中国作为世界第二大经济实体，世界的发展离不开中国，中国的发展也离不开世界。企业家如果都仅仅局限于国内发展，就意味着放弃企业深度开拓国际更为广阔的市场，放弃企业在经济全球化大背景下百炼成钢的机遇。万古基业，必出自雄才伟略，中国商人“走出去”有着悠久的历史传统和丰富的实践经验，按照国际规则、共商共建共享原则，为全球产业链的供应和发展做出独特的贡献。当前，由于世界贸易摩擦加剧，全球化遭遇逆流，就更要求企业家在复杂多变的时代中，掌握国际市场动向，把握国际规则，开拓国际市场，防范国际市场风险，促进国内国际双循环。

2 激发和保护企业家精神的法治路径

從实际情况来看，我国企业家精神呈现的是不平衡状态，既有白手起家、苦干实干型，也有锐意进取、开拓创新型，他们为社会发展、国家繁盛作出突出贡献;但也有因循守旧、小富即安型，甚至还有背离社会公序良俗、践踏社会公平正义的现象。应当说，激发和保护企业家精神是一项系统工程，由制度设计、规则完善、政府行为、市场主体行为等多方面构建而成。其中，法治是必由路径。

2.1 营造亲清新型政商关系

良好的政商关系反映出良好的党风、政风和社风。亲清新型政商关系是营商环境构建的重要内容，也是企业家精神充分发挥的重要因素。从政府层面来看，一方面，亲的政商关系既在于营造对企业家创造利润、解决就业、维护稳定、推动发展的尊重，也在于强调政府、党员领导干部与企业家之间的交往必须有尺度、有分寸，做到激励党员干部敢于担当作为，能够关心和支持企业的健康发展，与企业家能够真诚交往，认真听取企业家合理合法诉求，为企业家提供靠前服务，解决企业面临的现实难题;另一方面，清的政商关系在于对权力和市场进行变革和调整，要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府依法依规行使权力优化政务服务，不以权谋私，不搞权钱交易，从而破除扭曲的权力和市场关系，让企业家打消顾虑，真正愿意在市场经济中乘风破浪坚定前行。从企业家层面来看，一方面，亲的政商关系在于企业家应当充分相信党和政府，敞开心扉，坦诚交流，讲真话说实情建诤言;另一方面，清的政商关系在于企业家要树立正确义利观，珍视和维护好自身社会形象，自身要有底线，洁身自好，守法诚信，不触碰法律的“高压线”，不僭越道德的“警戒线”。因此，亲清新型政商关系首先要求政府强化法治政府建设，切实转变政府职能，深化“放管服”改革，提升政务服务能力，推动政府机构改革，通过市场准入负面清单等制度厘清市场与政府的边界;再者，要充分利用互联网、大数据平台，整合技术优势，破除信息壁垒和信息孤岛现象，使政府所掌握的信息和数据能够真正地为“马上办”“一次办”“网上办”甚至“不用办”而服务，保障企业办事的便捷化，节省交易时间和交易成本。

2.2 依法保护产权

产权是指经济所有制关系的法律表现形式，包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。随着时代发展，现代产权概念范围愈加丰富，不仅包括经济领域大家熟悉的物权、债权、股权等，也包括跨经济领域、社会领域、文化领域、环境资源领域的知识产权、各种无形财产权（如人力资本产权）以及自然资源资产产权等。产权制度是现代国家治理体系的基石，是稳定人心的“定盘星”和社会发展的“推动器”。因此孟子曰，有恒产者有恒心。如果产权不确定和产权不安全，就会导致政企不分、企业家投资意愿不强和资产转移，严重抑制经济发展。这就要求必须将党中央的决策部署和全面依法治国理念真正予以贯彻落实。

一是要进一步加强对各种所有制经济产权的保护。党的十九届四中全会指出要健全以公平为原则的产权保护制度，要从制度层面保证权利平等、机会平等、规则平等，使各种所有制经济主体能够依法平等配置资源和使用生产要素，公平参与市场竞争，平等受到法律保护。从国有企业来看，要深化国有企业改革，进一步明晰政企分开、政资分开，实现公司治理结构法治化，推进混合所有制改革，有力保障国有产权;从集体企业来看，要完善集体产权确权和保护制度，规范农村产权流转交易，防止集体资产被侵吞、挪用、非法处置;从民营企业来看，必须强化公权力行使的边界意识，并要消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行以及招标投标等各方面的隐形壁垒，尤其是防止因政府违约导致企业和投资人财产权受損;从外资企业来看，应当保障内外资企业平等待遇，做到一视同仁。

二是要健全保护产权的法治环境。从立法来看，要以民法典颁布为契机，完善物权、合同、知识产权等相关配套法律制度，以将平等保护作为立法规范产权保护的基本原则，并及时清理或者修订完善相关地方性法规规章中以区分所有制而制定的违背公平的规则。从执法来看，要平等保护各类市场主体，以专项行动促进市场公平竞争。例如在知识产权领域，要一步加强知识产权保护工作，建立知识产权长效保护机制，重罚严惩各类侵犯知识产权的违法行为。再如在环境保护领域，建立健全支持企业绿色发展工作机制和政策措施，为依法依规监管提供支撑，防止企业合法权益受到侵害。从司法来看，要妥善处理历史形成的产权案件，依法甄别和纠正涉及产权的申诉案件，妥善处理民营企业经营过程中存在的不规范问题，严格规范涉案财产处置的法律程序，审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策，准确把握经济违法行为入刑标准。

2.3 营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围

一是法治为企业家树立正向激励导向，做到为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。法治文化的建构中应当包括营造鼓励创新、宽容失败的氛围。国有企业经营者对国有企业进行的改革要区分情形认真对待：若是合法合规并符合社会主义市场经济体制的需求，增强国有经济和竞争力、提高国有企业的经济效益、实现国有资产保值增值的，就应当依法予以肯定、支持和帮助，同时要建立具有操作性的容错机制，鼓励创新，容许失败;若是违法违规、令行不止、独断专行、不当谋利等情形，则必须坚持党纪国法，并对腐败“零容忍”，聚焦国有企业关键、薄弱环节，围绕工程建设、海外项目、基础设施、投融资项目、工程招投标、境外国有资产等重点领域，针对“一言堂”“家天下”、利益输送圈等典型问题进行调查，推动体制机制健全完善，保障国有企业持续健康发展。

二是要营造尊重优秀企业家的舆论氛围。改革开放四十多年来，优秀企业家的先进事迹层出不穷，要善于对典型案例进行总结，表彰那些爱国敬业、艰苦奋斗、创新发展、诚信守约、服务社会等有突出贡献的优秀企业家。强化企业家精神的宣传报道和学术研究，从而在全社会凝聚起崇尚创新创业正能量，营造发扬企业家精神、尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。

参考文献

[1]习近平主持召开企业家座谈会强调激发市场主体活力弘扬企业家精神推动企业发挥更大作用实现更大发展[N].人民日报，2020-07-22（1）.

[2]何娟.企业家有祖国[N].人民日报，2020-07-028（04）.

[3]国家行政学院经济学教研部编写.中国经济新方位[M].北京：人民出版社，2017.