实施河道采砂规划的必要性与紧迫性分析

杜学聪

（甘肃省临泽县水务局，甘肃临泽734200）

1 临泽县河道概况

临泽县位于甘肃省西部，河西走廊中部。东邻张掖市甘州区，西接高台县，南依祁连山与肃南裕固族自治县接壤，北靠合黎山与内蒙古阿拉善右旗毗邻。地势南北高、中间低，由东南向西北逐渐倾斜，自然坡降1/194，海拨1 360～2 080 m。全县南北长77 km、东西宽约55 km，总面积2 727.29 km2，辖7个乡（镇）、71 个行政村，现有人口14.9 万人，其中非农业人口2.44 万人、农业人口12.46 万人。灌溉面积4.333 万hm2，其中农田2.866 万hm2、林草地1.467 万hm2。流径临泽县境内的各类河流及山洪沟道共18 条，分别是大沙河、小东沟河、银洞子河、黑山口河、沙山河、车路子河、板桥直河、三叉河、东台石河、易家山洪沟、红沟直河、转弯河山洪沟、余沙河、大榆木沟、石河、雷神庙山洪沟、小沙河、大山河等。根据黄委会及甘肃省水利厅的有关文件精神，临泽县列入规划的河道流域面积为250～3 000 km2的中小河流共3 条，分别是黑河中游临泽段、梨园河下段、小东沟河。

1.1 黑河中游临泽段

黑河是我国西北地区第二大内陆河，发源于青藏高原北部的祁连山中段，流经青海、甘肃、内蒙古三省（区），干流全长951 km，流域面积约11.6 万km2。黑河出莺落峡后进入中游河西走廊张掖盆地，经张掖市甘州区从高崖进入临泽县境内，流经鸭暖、板桥、蓼泉、平川四个乡镇，出平川镇贾家墩村进入高台县，临泽县境内河道长度56 km，沿岸有农田1.38 万hm2、人口7.49 万人。黑河干流在临泽县境内地势变缓，河流基本归一，河道平均比降1‰～1.5‰，河道宽约200～800 m，由于河床冲积松散砂砾石的堆积，导致众多河心洲主流出现分叉现象，河道摆动大，主流不归一，具有游荡型特征。每遇汛期，主流摆动河床形成中间高、两边低、多分岔的宽浅式河流，非汛期受径流大小及风向变化的影响，各分岔之间冲淤交替发展。

1.2 梨园河临泽段

梨园河属黑河一级支流，为张掖市第二大河流，上游为隆畅河、中游称梨园河、下游称大沙河，梨园堡以上流域面积2 240 km2，干流全长183 km，河床比降2.3‰～22.2‰，年均径流量2.36 亿m3。梨园河自独山子流入临泽县境内，流经梨园堡、倪家营、临泽县城、沙河，至鸭暖乡野沟湾汇入黑河，河道全长50.36 km，流域面积654.2 km2。流域内有农田1.402 万hm2、人口6.92 万人。河流从仙山口出山后河道长约40 km，称为大沙河。

1.3 小东沟河

小东沟河位于临泽县西南部，临泽县梨园河灌区新华镇人民政府以西500 m 处，东起临岔公路，西南以西大山、南山坡滩大梗子为分水岭，汇集大磨河、吊柴沟、小风山口、大风山口、西大口山洪及临泽县南部山坡滩洪水，并有梨园河非灌溉期发电弃水汇入，受兰新铁路复线、连霍高速公路、黑河西总干渠防洪排洪工程影响，洪水经程家河、李家河汇集后，在新华镇新柳村汇入小东沟河，尾水经临泽县新华农场流入高台县境内，流域面积256 km2，河道长度12.5 km，河道比降15.2‰。

2 河道采砂存在的问题

临泽县的河道采砂活动从审批到实施都严格按照规划、规范有序进行，无证非法采砂、乱采滥挖、乱堆乱放等现象得到了很大程度的遏制，河道采砂管理工作进一步趋于正规。在进一步规范河道采砂管理工作的同时，也存在以下几方面的问题。一是法制观念淡薄。河道砂石资源属国家所有，但部分采砂业主法制观念淡薄，擅自违法、违规开采，扰乱砂石开采秩序，遗留了大量安全隐患。二是矛盾纠纷频发。临泽县黑河河道沿岸多为群众耕地，由于大部分河道尚未得到治理，采砂活动易导致河道走势演变，给沿岸群众的生产生活带来了一定的影响，群众意见颇大，采砂户与群众的矛盾纠纷频发，不利于河道采砂活动的正常开展。三是执法难度大。由于非法采砂业主开采时间不规律，执法人员很难及时掌握非法采砂的事实，执法难度较大。

3 河道采砂规划实施的必要性和紧迫性

采砂规划是采砂管理的重要依据，也是保证科学有序采砂的基础。缺乏采砂规划的指导，必将导致河道采砂秩序的严重破坏。因此，制定科学的采砂规划非常紧迫，也十分必要。

3.1 是规范河道管理的需求

由于全县河道岸线较长、涉河工程较多，通过制定科学的采砂规划，合理划定采砂分区，切实杜绝乱采滥挖现象，以保障正常河道水系功能，维护正常河道管理秩序。

3.2 是实现砂石资源依法管理、科学保护和合理利用的需要

全县境内河道虽蕴藏着较丰富的砂石，但随着建筑市场对砂石料需求量的增大和各种利益的驱使，导致群众法制观念淡薄，非法采砂现象时有发生。通过制定科学的采砂规划，进一步规范河道采砂活动，实现砂石资源的依法管理、科学保护和合理利用。

3.3 是河道安全行洪的需要

采砂作业过程中大量废料弃渣乱堆乱放将严重阻碍河道安全行洪，导致采砂区河道偏移，给沿岸群众的生产生活造成巨大威胁。通过制定采砂规划，合理设置采砂点及废料堆放点对保持河道畅通和汛期河道的安全行洪是十分必要的。

3.4 是水生态和环境保护的需要

无序的采砂活动，使采砂区砂石短时间内得不到补给，导致采砂范围附近水流和河床地质发生变化，给水生态和环境带来破坏。通过制定采砂规划，进一步规范采砂活动，使采砂河道水生态和环境得到有效保护。