临泽县水利工程安全运行存在的问题及对策

徐德亮，程艳玲

（甘肃省临泽县水务局，甘肃临泽734200）

1 临泽县水利工程现状

临泽县隶属于甘肃省张掖市，位于甘肃省河西走廊中部，总面积2 729 km2。全县有灌溉面积5.387 万hm2，其中耕地灌溉面积3.853 万hm2、林草地灌溉面积1.534 万hm2。全县现有中小型水库10座（总库容5 113.75 万m3）、中小型拦河枢纽8 座、电站4 座、河道2 条、人饮站点17 个、山洪沟道12条、重点防汛地段4 处、干渠22 条（长329.88 km）、支渠116 条（长274.2 km）、斗渠1 015 条（长774 km、衬砌率68%）、末级渠系13 040 条（长4 445 km、衬砌率70.1%）。

水利工程有助于抗御水旱灾害、促进全县农业经济持续快速健康发展，通过近几年的项目建设水利安全设施得到了基本改善，但斗渠以下渠道衬砌率较低，部分小型水利工程位置偏远、交通不便，且管理难度较大。

2 存在的问题

2.1 部分工程年代久远，安全运行存在隐患

受历史条件的影响，早期的水利工程大多由政府组织群众建设完成，缺乏正规设计，运行多年后工程老化、年久失修，冻胀、腐蚀、坍塌、淤积、冲蚀破坏严重，渠道建筑物破损严重，工程配套不完善，水资源利用率低，影响了工程效益的发挥。

2.2 运行管理制度不完善，工程管理不到位

水利工程建成并经验收后移交当地运行管理单位进行管理，水库、堤防、干支渠等重点水利工程由各基层灌区水管单位管理，斗渠及以下农毛渠田间配套工程由受益村社进行管理。虽然管理职责明确，但部分运行管理单位的运行管理制度不够完善，尤其是村社管理的田间配套工程管理制度严重缺失，基层管理人员少且文化素质不高，部分水利工程的管理还比较原始。

2.3 重建设轻管理，安全运行投入不足

各项水利工程建设实施过程中主体工程资金投入大，但运行管理费用批复较少，安全设施上的投入更少，工程交付运行后安全生产资金投入不足，导致工程监测、测量、安全培训、个人安全防护设施等方面的投入严重不足。少数施工人员不懂安全生产方面的法律法规，缺乏安全生产理念，水利工程安全运行环境有待改善。

2.4 硬件设施落后

目前，水库大坝沉陷、位移等都已配套观测设施和预警报警系统，但部分水利工程的管理还比较原始，安全管理和安全巡查检查只能通过肉眼观察外部情况，缺乏安全监控设备。

3 管理对策

3.1 完善安全责任体系

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制的要求，严格落实各工程运行单位安全生产监管职责。建立完善水利安全生产目标考核机制，深入开展安全生产目标考核工作。严格落实水利生产安全事故处置和督导制度，督促各水管单位依法进行事故查处并追究责任。各运行管理单位要成立安全生产工作领导小组，建立健全工作机制，逐级签订安全责任书，进一步落实安全生产责任制，将安全生产责任落实到岗位、落实到个人，形成纵向到底、横向到边的严格责任网络。

3.2 增加投入，配套监测监控设施

部分河道、水利景观等工程的监控检测设备不齐全，干支斗渠长度达几千公里，但安全护栏防护、重点地段检测监控设施较少，同时灌区管理人员有限，管理工作量大面广。应在水利工程项目设计阶段增加安全设施及管理概算费用，工程招标时严格按照相关规定单列安全费用；施工合同中要明确安全文明施工费用金额、支付计划、使用要求；施工期间确保安全文明施工费用专款专用，通过设计、招标、施工阶段完善工程安全措施，为工程安全运行奠定基础。建议在水利工程运行安全风险点较多的地区组建乡（镇）级水利工程监测中心，负责辖区内所有水利工程的监测，并定期向上级业务主管部门上报监测情况，做到安全运行心中有数，防患于未然。

3.3 加大安全检查力度

运行管理单位要成立检查组对安全责任落实情况、安全责任人履职情况、水利工程运行状况等开展不定期检查。尤其在汛期要切实加强防范，重点检查防汛责任落实情况、防汛工程设施运行情况和防汛预案制定完善情况，检查防汛物资储备、防汛队伍组建、通讯预警机制建立等。对查出的问题要认真分析，限期排除，做到有备无患，防患于未然。同时，建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，严格落实隐患排查治理销号闭环管理办法。

3.4 加强教育培训，提高安全意识

随着水利事业的快速发展，水利行业技能型人才短缺的问题日益凸显，尤其是基层安全专业人才更是少之又少，建设一支高素质的基层安全管理队伍是形势发展所需。同时在安全生产月加大培训力度和培训投入，加大安全生产知识的宣传力度，通过微博、微信等多种形式深入宣传，提高安全意识。积极组织水利工程项目参建人员参加全国水利安全生产知识网络竞赛活动，进一步提高水利从业人员的安全生产意识和安全生产管理水平。

4 结语

安全生产工作只有起点，没有终点，必须全员参与，做到“人人、事事、时时、处处”抓安全生产工作，增强水利从业人员的安全意识，通过培训教育提高基层管理人员的安全素质，实现从“要我安全”到“我要安全，我会安全”的思想转变。通过加大安全检查力度，彻底改变安全现状，从而促进水利事业持续稳定发展。