新形势下通渭县农业产业结构调整问题研究

王探魁

（甘肃省通渭县农业农村局药材站，甘肃通渭743300）

农业产业化经营以产业导向市场化、产业运作企业化、产业形态一体化和产业发展规模化为基本特征，是农业经营机制的创新，也是现代农业发展的方向之一，还是加快农业现代化和农村小康建设的重要推动力量[1]。国内对农业产业化的研究重点随实践的发展而变化。研究初期主要侧重于农业产业化经营的概念、内涵、发展意义，产业化组织模式、经营机制、利益联结机制等内容，出现了不少有价值的案例研究、专题研究，考察国内农业产业化的实践模式及存在的问题等；再后来，对农业产业化研究的角度更加多样化[2-5]。但由于农业生产具有明显的地域差异和生产季节性，没有统一的模式可以套用。因此，农业产业化必须因地制宜，采用切合本地实际的发展模式，这样才能不断提高农业生产力[6]。本文在对通渭县近年来农业产业化发展调研的基础上，分析存在的主要问题，立足通渭县产业发展实际，提出了具体对策建议。

1 通渭县农业产业结构调整取得的成效

1.1 农业区域化布局趋于合理

近年来，通渭县在确保粮食安全的前提下，按照“全域规划、区域布局、流域发展、因地制宜”的原则，加快推进草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系建设，通过近几年努力，全县产业扶贫成效逐步显现，基本上形成了“一个全覆盖和三大片区”为主的产业区域发展布局，即全县所有贫困村发展光伏产业全覆盖，以西北部7 个乡（镇）为重点发展草畜产业，东北部和西南部8 个乡（镇）发展果品产业，中南部9 个乡（镇）发展花椒产业和以金银花为主的中药材产业，全县农业区域化布局趋于合理。

1.2 旱作农业生产取得新突破

通渭县是农业农村部50 个旱作农业示范县、甘肃省5 个百万亩以上旱作农业示范县之一，是典型的旱作农业区。近年来，结合全县实际，以市场为导向，以科技为支撑，因地制宜，通过坚持走“修梯田—调结构—搞养殖—建沼气—沼液肥田—废旧地膜回收再利用”的旱作农业发展思路，有效地改善了农业生产条件，合理调整农业种植结构，提高了粮食产量，促进了农业增效和农民增收。

1.3 特色优势产业有了新发展

坚持把产业扶贫作为治本之策，按照产业扶贫“551”模式，积极培育草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大特色产业”增收体系，全力打造“陇中百万亩生态产业示范区”，全县牛、羊饲养量分别达到9.35 万头、25.3 万只，全县果品基地达1.2 万hm2，花椒基地达0.85 万hm2，金银花基地达0.47 万hm2，道地中药材达0.33 万hm2，实现了贫困村都有主导产业、贫困户都有脱贫主业。

2 农业产业结构调整存在的主要问题

2.1 农民科技文化素质偏低，发展产业后劲不足

作为农业产业化发展推进的主体，绝大部分有体力、有文化、有素质的青壮年劳力外出务工，农业生产主要依靠老人、妇女，留守农民特别是贫困户农民的科技文化素质普遍偏低，不能适应产业发展的要求。目前，通渭县农村劳动力中，文盲、半文盲占比16%，小学文化程度占比33.4%，初中文化程度占比46.6%，中专、高中及以上文化程度仅占比4.2%。农民的文化素质总体较低，制约了规模化、产业化经营的发展。

2.2 农业发展基础薄弱，机械化生产程度较低

通渭县有耕地12.2 万hm2，约94%的耕地为旱地，是典型的旱作农业区，虽然近年来全县农业生产基础设施不断完善，但总体水平仍然偏低，不能满足现代农业规模化、标准化、机械化的要求。目前，全县乡村道路、水利设施、交易市场等基础设施建设严重滞后，农田水利设施基础薄弱，农村交通运输落后，农业机械化程度低，全县尚有近4.67 万hm2中低产田尚未改造，严重制约了土地生产潜力的发挥。

2.3 农产品品质和质量亟须提高，品牌优势作用发挥不大

通渭县大部分地区农产品大都是老品种，品质差，农业发展方面科学技术水平比较落后，农业产业化企业科技人才少，技术创新能力较弱，农产品加工技术落后，加工转化和增值率低，农业科技成果转化率不高，农产品及其深加工产品强势品牌少、规模小、产业链条短。

2.4 新型经营主体数量少、规模小，带动能力不强

尽管近年来通渭县龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体的数量增长较快，农业产业化合作组织发展较快，但由于龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体整体规模小，水平低，抵御风险的能力差，带动辐射能力弱，在运行中往往忽视农户的利益，其联结也是较松散的。绝大多数企业只是从事农产品初级加工，与农户还没有形成稳定的利益联结机制。

3 农业产业结构调整的主要对策

3.1 加大科技培训力度，提高农民科技文化素质

政府要大力开展农业专业技术培训，积极组织科技下乡活动，围绕通渭县农业主导产业，在全县范围内开展种养技术、经营管理、市场营销等知识培训，提高农户的科学种养水平，把其培养成有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。同时，要针对种植大户、合作社、家庭农场开展职业技能培训，努力提高其科技水平，带领广大群众科学种田。

3.2 抢抓政策机遇，加大基础设施建设力度

“十四五”期间要抢抓国家项目政策扶持，进一步加大财政资金扶持产业化力度，加大基础设施建设力度。大力推进农田基础设施建设，加快中低产田改造提升，推进高产稳产田建设；大力发展水利设施建设，加强调水工程、滴管工程、渠道工程建设力度，改善农业生产用水条件，提升区域灌溉能力；逐步治理水土流失，增加绿化面积，改善农村生活生产环境，改变区域农业靠天吃饭的局面。

3.3 依靠科技创新，提高农产品的品质和质量

一是进一步完善标准体系，制定并修订一批种植（养殖）、加工地方标准，形成完善的农产品技术标准体系。二是不断提升产品品质，大力推广产、加、销各个环节的标准化技术，实现农业生产从环境、投入品、生产、加工和销售的全过程监管，不断提升通渭县农产品品质。三是注重培育品牌产品，加快农产品“三品一标”认证认定，积极争取各级绿色、无公害、有机认证，集中培育一批拥有自主知识产权、社会认可度高的农产品品牌产品。

3.4 扩大招商引资，加强新型经营主体培育

加大招商引资力度，积极引进龙头企业，加快组建新型经营主体，推动产业、政策资源向产业带集中，确保每个产业带上至少有1 个龙头企业，实现每个乡（镇）、每个特色产业都组建1 个以上带贫能力强、辐射面广的龙头企业，大力推行“龙头企业+合作社+贫困户”运作模式，带动贫困片区特色产业发展。