崇左市林下经济发展现状及有效对策

潘晓荷

（崇左市林业局，广西 崇左532200）

近年来，广西壮族自治区崇左市深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在保护森林资源和生态环境的同时，大力发展林下经济产业，取得显著成效，林下经济已成为农民收入新的增长点。

1 崇左市林下经济发展成功经验

1.1 高位推动，全力推动全市林下经济发展

崇左市位于广西壮族自治区西南部，北回归线以南，属亚热带季风气候区，光热丰富，雨量充沛，自然环境优越，十分有利于发展林下经济。崇左市现有林地100.84万hm2，其中石山灌木面积37.86万hm2，石漠化面积12.86万hm2，森林覆盖率55.39%，崇左市适合发展林下经济的林地面积约33.33万hm2。2009年，自开展集体林权制度改革以来，崇左市把发展林下经济作为生态文明建设和助力山区脱贫奔小康的重要内容来抓，摆上各级党委政府工作的议事日程，切实加强组织领导，广泛开展宣传，激发群众发展林下经济的热情，引导更多农户利用丰富的林地资源优势大力发展林下经济，林下经济取得了长足发展［1］。“十三五”期间，崇左市林下经济发展面积由2016年的23.04万hm2增加至2019年的27.35万hm2，增长率达15.74%；林下经济产值由2016年的49.23亿元增加至2019年的75.71亿元，增长率达53.79%。

1.2 积极探索发展模式，打造林下经济特色产品

崇左市充分考虑资源基础、立地条件和环境承载力等因素，因地制宜地发展各具特色的林下经济，满足了市场对产品的需求。根据全市自然资源条件，探索和实践了4大类型11种林下经济发展模式，其中，林下种植类有林药模式、双珍模式、林苗模式；林下养殖类有林禽模式、林畜模式、林蜂模式，林下产品加工类有松脂加工模式，林下旅游类有林家乐模式、休闲度假模式。例如，广西龙州韬盛农业科技发展有限公司，采取“公司+基地+合作社+农户”的产业化经营模式，鼓励农户大力发展澳洲坚果种植的同时，大力推广澳洲坚果林下中药材种植。目前，已完成种植澳洲坚果约600 hm2，澳洲坚果林下种植中药材天冬约133.33 hm2，种植水栀子53.33 hm2。2020年，澳洲坚果林下种植的66.66 hm2天冬可采收，天冬产值约2 000元/hm2，年产值3 000多万元。广西派阳林下产业开发有限责任公司充分利用广西国有派阳山林场丰富的资源基础，积极探索八角林下养鸡模式，打造林下经济特色产品，取得较好的成效。2019年，该公司养殖规模达9.3万羽，年销售八角香鸡6.5万元，年产值447万元。

1.3 建设林下经济示范点，以点带面推动林下经济发展

崇左市认真贯彻落实自治区关于林下经济发展专项资金项目申请的有关文件精神，深入挖掘全市发展林下经济的林业资源潜力，指导各地建设林下经济示范基地，并积极申报林下经济发展示范点建设项目，通过典型示范，激发、带动了广大林农踊跃发展林下经济。2016—2020年，林下经济示范项目共33个，获自治区林下经济发展专项资金1 603万元。崇左市共建设“产业富民”自治区级林下经济示范基地14个，其中林下种植7个、林下养殖6个、林下旅游1个，共获自治区林下经济发展专项资金1 004.71万元。

1.4 积极建立林业专业合作社，推动林下经济科学持续发展

崇左市以集体林权制度改革和农民林业专业合作社自治区级示范社创建为契机，充分发挥引导和服务职能，不断创新服务体制，围绕林业产业化经营“一县一品”优势特色产业及林产品流通等领域，实行企业化运作，内联农户、外联市场，统一管理标准，整编开拓市场，积极鼓励、引导和扶持林农发展各类林业专业合作社，走林业生态产业化、林业基地规模化、林业生产科学化、林农增收持续化的发展道路。崇左市注册有农民林业专业合作社53个，其中扶绥县22个、大新县6个、天等县4个、宁明县3个、龙州县5个、凭祥市9个和江州区4个。合作社涉及林地经营面积1.26万hm2，入社农户4 013户。例如，宁明县泰桂源特色农业种养专业合作社林下种植金花茶示范基地，通过“公司+合作社+农户”的模式，采取统一供应树苗、统一收购、统一销售的方式，带动宁明县农民种植金花茶。目前，宁明县已林下种植金花茶200 hm2，带动贫困户20户，据测算，进入盛产期时年均金花茶鲜花产量将达1.5万kg，按市场平均价60元/kg，鲜花销售收入将达到360万元/年，届时农户每667 m2每年增收5 000元左右。

2 崇左市林下经济发展存在的问题

2.1 林下经济规模小而散，抗风险能力弱

崇左市从事林下经济的林业企业有11家，国有林场有4个，农民林业专业合作社有53家，林农有17.74万户，林下经济发展规模小而散，从事林下经济活动的林业企业和林业合作社少，林农多。而林农的生产方式多为家庭作坊式生产，在房前屋后零星种养，抗风险能力弱，易受市场影响波动。

2.2 体制不顺畅，人员机构力量薄弱

林下经济发展涉及多行业、多部门，目前多由林业部门负责协调管理。林下经济中的种、养、加工、旅游等分别由农业、水产畜牧、工信、旅游等部门管理，参与实施的部门还有发改、科技、扶贫、民委等。崇左市相关部门在支持林下经济发展中往往各司其职、各自为战，缺乏强有力的统一管理部门。各县（市、区）虽然成立林改办，但机构人员编制未解决，造成有机构没有人员、缺乏人员或临时聘用人员现象普遍，抓林下经济工作的领导配备、人员队伍相对较弱，影响了林下经济工作的正常开展。

2.3 资金不足，制约林下经济发展

崇左市除每年通过自治区示范项目申报获得自治区财政补助经费外，目前未专门安排林下经济产业发展扶持资金，市本级及各县开展林下经济工作的经费主要是从林业部门的工作经费中开支，十分有限。由于林下种养户或公司多为小规模经营，加之种养业抗风险能力较弱，贷款融资困难，资金不足大大制约了目前林下经济的发展。

2.4 基础设施薄弱，影响产业持续规模发展

目前，崇左市林区普遍存在基础设施差等问题。发展林下经济大多在山坡林间，远离城镇村落，多存在通信不畅，原料运不进、产品出不来的困难。此外，林地流转不畅通，林下经济设施占用林地问题难以解决，无法进一步扩大规模，也无法推广一些先进的种养模式，严重制约了林下经济组织化、规模化、产业化发展。

3 崇左市林下经济发展对策

3.1 加强组织领导，全面推动林下经济发展

崇左市各级党委、政府应加强对林下经济工作的组织领导，落实到负责人；各县（市、区）、各乡镇为林下经济工作机构配备相应的工作人员，落实工作经费，保证机构、人才、经费充足。

3.2 培育示范典型，以点带面推进工作

崇左市应积极发展“一村一品”，挖掘和培育经营林下经济的示范典型，认真总结推广工作亮点、成功经验，充分发挥示范点的示范辐射带动作用。

3.3 打造龙头企业，带动林下经济发展

崇左市应加大林下经济项目招商引资工作力度，引进社会资金投资林下经济产业，引进和培育一批辐射带动能力强的龙头企业，以龙头企业为主体，大力推广“公司+中介组织+基地+农户+互联网”的市场化运作方式，带动全市林下经济快速发展。

3.4 搭上“电商快车”，加速林下经济发展

崇左市应引导和扶持林农发展各类林业专业合作社，打破以往一家一户、各自为战的传统经营销售模式，应把农户组织起来，有计划、有针对性地种植、养殖，通过“公司+合作社+基地+农户”的模式，形成规模化、品牌化生产。此外，可通过搭建电商销售平台，打通外销渠道，提高林下经济产品的销售收入，从而增加林农收入，加速全市林下经济发展。

3.5 各部门主动作为，解决林下经济融资难问题

崇左市各林业、金融等部门要主动担当，深入基层了解林农对融资贷款的需求，积极配合银行妥善办理好林权抵押贷款等业务，从而有效破解林农发展资金短缺难题，促进林下经济腾飞。

4 结语

崇左市森林资源较为丰富，土壤、气候等条件十分优越，因此特别适合发展林下经济。从目前情况来看，崇左市林下经济发展已具有一定规模，能在一定程度上对林农增收致富起到较好的促进作用。