庄稼医院发展现状及服务模式搭建建议

费铮杨 荣杨枫 徐恒玫 薄利军

（中华全国供销合作总社北京商业机械研究所，北京100070）

2020年，科技部、农业农村部、中华全国供销合作总社等七部委联合印发了《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》，意见中对供销合作社下一步在农业科技社会化服务领域的工作任务提出了明确要求：“提升供销合作社科技服务能力。全面深化供销合作社综合改革，强化其科技服务功能，充分发挥其服务农民生产生活生力军和综合平台的独特作用。创新农资服务方式，鼓励发展‘农资+’技术服务推广模式，推动农资销售与技术服务有机结合。探索建立供销合作社联农带农评价机制，将农业科技服务作为衡量其为农服务能力的重要指标。”

1 庄稼医院概述

庄稼医院是为庄稼看病治病的“医院”，是供销合作社开展科技兴农工作的一种组织形式。建设自上而下的全国庄稼医院体系，依托现有庄稼医院服务基础，打造“总院—省级院—市级院—县级院—专科院”多级联动体系，建立组织架构清晰、职责任务明确、区域统筹协调、运营模式新颖的新型庄稼医院运行机制，推动庄稼医院“形象统一、硬件统一、软件统一、管理统一、农资采购统一、品牌统一”的规范化建设，可有效提升跨区域资源配置能力，避免农资行业内卷化恶性竞争，提高庄稼医院品牌辨识度，增进服务对象信任度，从而促进供销合作系统农资体系加快向规范化、服务型方向转型发展。

抓住农业社会化服务向科技化、信息化方向转型升级的机遇，参照“互联网+”战略实施路线，依托农业大数据、农资物联网等新型农业技术工具，对供销系统现有的农资经营体系进行服务与技术升级，建立全国庄稼医院总院及总院信息平台，建设推广新型庄稼医院体系与“农资+”技术服务模式，构建线上线下相结合的农业科技社会化服务网络，能为供销合作社创新农资服务方式提供模式与技术支持，可促进供销合作社主动提升科技服务“三农”能力，牢固树立供销合作社为农服务“第一方阵”地位。

2 国内外农业社会化服务体系发展概况

国外农业社会化服务体系由公共农业服务系统、合作社农业服务系统与私人农业服务系统3部分构成。公共农业服务系统主要由政府部门牵头，负责组织农业教育、科研与推广，为农业提供最基本的服务。德国国土总面积为35.6万km2，1/2以上土地用于农业生产。德国联邦统计局的统计资料显示，截至2004年年底，德国的农场数量已达44.7万家，平均面积为38.2 hm2。得益于德国完善的农业社会化服务体系，以及德国政府在政策引导、财政支持、农业用地规划、农民职业培训和产业链升级上的长期努力，德国农业的技术水平、机械化程度与生产效率均处于世界领先地位［1］。

目前，我国制定和通过了一系列政策法规以加快农业技术推广体系建设，庄稼医院在这一时期扮演了以植保技术服务为主、兼具提供农资农机销售租赁的“农技服务部”角色，在我国市场经济发展进程中起到了推动农技推广改革、推进基层农业社会化服务体系建设的重大作用。2019年3月，中华全国供销合作总社研究制定并印发的《供销合作社促进小农户和现代农业发展有机衔接工作实施方案》中提出：“依托系统农资经营服务网络，加强新型庄稼医院、在线科技服务平台、农资物联网建设，运用现代信息技术为小农户提供农业科技服务。”通过对改革开放以来中共中央和中华全国供销合作总社政策的回顾，可以发现我国农业社会化服务体系建设经历了一个服务内涵不断拓展、服务体系不断健全、服务机制不断创新、战略地位不断提升的发展历程。

3 庄稼医院发展中存在的问题

3.1 基层网点建设仍处于概念层面

近年来，供销合作社系统在庄稼医院建设上取得了一定成绩。全国供销合作社系统2019年基本情况统计公报中显示，截至2019年年末，全系统累计建立庄稼医院70 767家，相较2018年增加725家。但目前仍有大量庄稼医院基层网点建设仅停留于概念层面，在实际工作中庄稼医院往往与农村综合服务中心、生产性为农服务中心等供销系统综合服务平台共用办公场所与工作人员，“没有专人负责，只有一块牌子”的情况广泛存在。

3.2 统一标准规范缺乏

截至目前，已批准出版的庄稼医院领域各类标准仅包括由总社科教社团部与总社农业生产资料局归口上报的《庄稼医院科技服务规范》（GH/T 1121—2015）及《庄稼医院建设与管理规范》（GH/T 1122—2015）行业标准2项。国家/行业标准的空白与缺失，造成了目前庄稼医院建设过程中，门店标识缺乏统一规范、品牌形象辨识度不高、小农户对庄稼医院服务内容认知不清晰等问题普遍存在。

3.3 专业技术人员严重短缺

庄稼医生作为供销合作社特有工种之一，是农作物病虫害防治和农资经营、农气服务的专业技能人员。2019年春耕期间，庄稼医生通过巡诊、坐诊、咨询等多种方式为广大农户提供了配方施肥、统防统治、农机作业等综合服务，较2018年同期增长30%以上。但截至目前，全国供销合作社系统仅拥有庄稼医生70 000余名，平均每所庄稼医院配置庄稼医生不足1人，资深技术专家稀缺难请，实际坐诊的庄稼医生文化程度参差不齐，庄稼医院的服务覆盖与响应能力已不足以满足当前农民对农业社会化服务的需求［2］。

3.4 服务模式陈旧，技术支撑不足

目前有关庄稼医院建设的研究多以理论研究为主，缺乏专项财政资金与技术性科研资源的投入［3］。基于社会资源稳定性不强、盲目追求短期效益等原因，庄稼医院基层试点建设往往只能依靠当地供销合作社系统、依托现有农资企业整合农资行业资源开展建设。因此，从全国层面来看，目前的基层庄稼医院体系存在较为明显的单打独斗、“重复造轮子”的问题，缺乏高效统一的管理运行机制，造成人力与技术资源浪费严重。

4 庄稼医院服务模式搭建建议

4.1 庄稼医院全产业链综合服务体系搭建

庄稼医院试点建设以网站平台和庄稼医院智能移动端为基础，融入全产业链条综合服务，利用信息技术手段，加快服务转型升级。开展庄稼医院综合服务平台提升工程，并捆绑手机客户端，可为农户提供标准化种植、精细化生产管理、测土配方、病虫害防治、智能预测报警、生产决策分析、在线诊断、农技培训、市场信息发布、农技示范推广、商品展销交易、物流配送以及农资质量追溯等服务；可提供贸易信贷、融资担保或保险服务，同时建立成员信用评价机制，严格控制信用额度，及时了解农产品价格和气象等信息，规避信用风险和市场风险，从而帮助农民解决农业生产中遇到的各类疑难问题。相关部门应将线下实体农资庄稼医院服务与线上服务平台进行有机融合，逐步实现生产、加工、物流管理智能化和种植、农资、农技服务精准化；要积极整合系统资源，打造上下一体、技物结合、统一协作的供销合作社农资综合服务体，为基层农资零售商和农户提供全产业链信息化服务，确保为农服务的专业性、实效性和先进性，提高农业生产过程的安全性，解决农产品质量安全“最初一公里”。

4.2 庄稼医院创新管理运行模式探索

从科技服务和成果转化入手，引导科技资源向农村流动，扩大农业技术服务的覆盖面，探索一套借助科技创新参与农业社会化服务的新模式。地方部门应建立健全经营管理机制，包括进货查验制度、商品质量管理制度、销售管理制度、商品准入和可追溯制度、顾客投诉处理制度等；要按照统一标准，采取市场化方式推动庄稼医院持续规范运行，实行连锁配送经营模式，由县级庄稼医院对全县庄稼医院进行统一配送，保证农资商品质量，积极探索“六个统一”长效机制，即形象统一、硬件统一、软件统一、管理统一、农资采购统一及品牌统一，对农户生产环节进行指导，对相关的农业投入品进行监管。

5 结语

庄稼医院各级服务网点覆盖地区较广，具备提供有地域特征、行业特征的精准服务能力，进一步加快新型庄稼医院体系建设，建设庄稼医院综合服务信息平台，建设组织架构清晰、管理机制明确的庄稼医院体系，可大力推动供销合作社由单纯流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，促使其成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。