事业单位政府采购管理工作中存在的问题及解决措施

王 华

（山西省农业科学院棉花研究所 山西 运城044000）

从宏观角度看，事业单位实施政府采购有利于强化政府的宏观调控。从微观角度看，事业单位实施政府采购有利于加强财政支出，降低政府财政支出的风险，保障资金使用的合理性和合法性，对提高资金使用效率发挥着监督的作用。从廉政建设角度看，实施政府采购制度有利于使政府采购行为置于财政、供应商和社会公众等全方位监督，实现对各项资源优化配置，促使财政资金在公开、公正、透明的环境中发挥着“物有所值”的作用。

1 政府采购的概念及组织形式

1.1 政府采购概念。政府采购是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金购买货物、工程和服务行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，政府采购的主要环节包括：编写制定采购计划，招标投标采购，签订采购合同，履约验收付款。是一种对公共采购管理的制度。

1.2 政府采购组织形式及本质。我国目前政府采购采用的是集中采购和分散采购相结合的组织形式。其途径主要是：①公开招标，②邀请招标，③竞争性谈判，④单一来源采购，⑤询价等方式。政府采购的本质是政府在购买商品和劳务的过程中引入竞争性的招投标机制。完善合理的政府采购是对社会资源的有效利用，是财政支出管理的一个重要环节。主要目的是为企、事业单位提供必要的物质服务，推动我国经济的发展。

2 政府采购管理工作中存在的问题

2.1 政府采购预算资金问题。目前我国的事业单位政府采购预算有诸多问题，如预算与实际结算出入大，采购项目不合理等，造成的主要原因：第一，政府在布置当年的采购任务时，没有与采购单位进行衔接沟通，没有形成规划和系统的采购方案，没办法得出准确的判断，使得采购单位重复购置同类型的货物，利用率不高，对科研数据也没有新的提高，从而造成采购预算不规范，影响财政资金的使用效益；第二，政府在编制预算采购过程中存在一些乱争资金的问题，不争白不争，故意夸大自己的科研项目，导致所购货物使用率不高。

2.2 采购人员的专业素质不高。政府采购与一般采购业务不同，政府采购需要专业的人员来进行采购管理，因此就要求采购人员不仅具备高复杂、系统化的专业知识，还要懂得相关的法律、法规、财务知识、商品谈判及整套的采购流程。然而当前的政府采购人员往往来自各基层科室，不具备足够的法律知识、调研经验、财务理论等技能，对所购货物的性能认识不足，使得政府采购工作事倍功半。

2.3 政府采购验收环节薄弱。由于现行的政策对政府采购验收环节规定不细，甚至出现了采购货物的产地与实物产地不同现象，验收人员知识缺乏，将直接导致政府采购项目产生一定的负面影响，同时对专业性强的采购项目由于缺乏专业人员的把关，采购部门只注重外表，无法对其内部性能进行核实，即使有问题在验收时也发现不了。从而扰乱了政府采购市场秩序，损害了国家利益和社会公共利益。

3 完善政府采购管理的措施

3.1 严格控制政府采购预算管理。采购预算是进行货物采购的前提，要切实加强在实际采购过程中对预算申报的审核，不能让审核趋于形式。首先要做好政府采购预算和采购计划的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。其次，应优化政府采购预算的编制，对采购项目要进行充分的市场调研，制定切实可行的采购计划，避免同类货物重复采购，提高政府采购规模的效益和效率。

3.2 建立人员培训制度，加强政府采购人员管理队伍建设。政府采购是集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身。采购人员是政府采购重要的主体之一，其行为和能力在很大程度上影响到采购的效率和结果，因此，要想保证政府采购管理工作能够顺利开展，就必须要定期对采购人员进行专业知识培训、财务知识的学习，同时还需要对其思想政治和职业道德进行教育，使其熟练掌握更多的业务知识，只有培养综合素质强的采购人员，才能有利于政府采购工作的顺利开展，从而加强对政府采购的管控。

3.3 完善政府采购履约验收工作。履约验收环节是政府采购的重要环节，也是保证政府采购质量的关键，会直接影响到政府采购工作的成效。完成政府采购货物验收时首先要聘请专业人员及财务、纪检等部门共同参与验收，对照合同查看其是否按时履约，其次再检查包装情况及资格证明文件，包括产品的数量、规格型号和技术参数，防止其降低配置标准以次充好，最后还要配合安装调试人员培训等服务到位。在验收无误后应出具验收报告，真正做到验收有痕迹，保证了政府采购真实性。