国际渔业动态

SFP公布全球水产品可持续性数据工具

可持续渔业伙伴组织(Sustainable Fisheries Partnership，SFP)与其他4个非政府组织公布了在全球范围内可以衡量水产品可持续性数据的工具供公众使用。这款“水产品可持续性数据工具”是为了给用户提供关于“全球水产品环境的可持续性和社会责任性”的图片或数据，其中也同时包含了8个重点水产部门的详细情况。

水产品认证和评级合作项目工作组是由5个非政府组织共同组成的，这5个组织包括：可持续渔业伙伴组织、蒙特利湾水族馆水产品观察项目组(The Monterey Bay Aquarium Seafood Watch Program)、水产养殖管理委员会(Aquaculture Stewardship Council，ASC)、国际海洋管理理事会(Marine Stewardship Council，MSC)、美国公平贸易协会(Fair Trade USA)。水产品认证和评级合作项目工作组研发出了该数据工具，该数据工具中的内容同时也包含了以上5个非政府组织所有的与可持续相关的数据。通过该数据工具可获取的信息包括：水产品评级和认证情况，某些渔场和养殖场的情况是否通过有针对性的项目获得了改善，某些特定的渔场和养殖场的情况是否需要进行可持续性的改善等。用户可以通过“野生”或“养殖”以及“地区”或“国家”等条目来筛选和过滤所需要的信息。

SFP的相关部门负责人BRADDOCK SPEAR 表示，SFP的主要工作目标是在2020年之前，让全球75%的水产品达到可持续性生产水平或趋近可持续性生产水平(即“目标75倡议”)，而此番合作对实现这一目标至关重要。该数据工具能协调渔业相关工作并促进水产品养殖源的改善，并且能够有效地参与到水产行业的关键市场和新兴市场当中从而推进水产品可持续性的改善工作。

原文：SFP unveils joint global seafood data project

王茜译自www.fis.com

不透明的欧盟渔业行为危及渔业可持续发展

世界自然基金(World Wide Fund for Nature or World Wildlife Fund，WWF)的最新报告显示：欧盟渔船在欧盟管辖水域外的一些捕鱼活动由于缺乏完善的问责制和透明度从而导致了过度捕捞现象的产生，并且危及了当地水产品的供应。由于这些捕捞渔获物会通过各种渠道进入欧盟市场，所以这些渔业行为同时也影响了在欧盟出售的水产品的可持续性。WWF的调查显示：欧盟同非欧盟国家签署的可持续渔业伙伴关系协定(Sustainable Fisheries Partnership Agreements，SFPAs)并非都是有助于可持续渔业发展的。例如，欧盟的渔船有时未能如实上报捕捞量，导致无法确定公平的捕捞配额并且还增加了过度捕捞的风险。除此之外，当前欧盟在关于SFPAs的谈判进程中对很多问题(如缔约方渔民生计的相关研讨以及依赖同一片水域的渔业资源分配等)都未做出明确的要求和保障，同时也未有欧盟针对这些协定给出的用于支持地方可持续渔业管理体系建设的资金的透明度做出明确要求。

在中非和西非，就有约4×108人口与渔业息息相关(包括依赖水产品食品安全的消费者和依赖渔业作为生计的从业者)。与此同时，在全球范围，西非地区是非法捕捞行为最为猖獗的地区之一，保守估计其水域中四分之一的鱼类都遭受到了非法捕捞的波及。近年来，欧盟在这些地区进行广泛的渔业活动意味着如何管理及规范渔业行为将对海洋健康产生巨大的影响。

伴随着SFPAs谈判的展开，欧盟也为其与沿海国和非欧盟国家之间签署的一些渔业协定设定标准，当前以及即将到来的SFPAs相关谈判中，欧盟将尽量减少协议之间的不平等并缩小协议之间的差距。

WWF欧盟政策办公室的水产品政策负责人KATRIN VILHELM POULSEN对此表示：继续放任

过度捕捞的行为将使我们的海洋和依赖健康海洋生物存活的人类都处于危险之中。 因此，欧盟将重新签署协议来保障无论在欧盟水域还是欧盟以外的水域，可持续渔业都能得以进行，并促使更完善的渔业管理政策出台，这都是前所未有的挑战。随着欧盟重新对SFPAs进行谈判，欧盟必须确保其渔业体系的透明度，并保证其渔业活动是符合可持续渔业发展要求的。

由WWF的最新报告可以看出：欧盟现行的一些做法没有达到联合国可持续发展目标SDG14(水下生命)、SDG2(零饥饿)、SDG8(体面的工作和经济发展)的要求。为了达成公平公正的SFPAs，WWF的报告提出了一系列建议，其中包括：(1)欧盟制定法规来规范欧盟渔船在欧盟之外水域的渔业行为，使之符合联合国可持续发展目标的要求(需提供充足的资源来保证收集到相关的数据)。(2)加强欧盟和非洲国家的合作，加强渔业的监督、管控体系以确保渔业的可持续发展和渔业行为的透明度。(3)欧盟支持沿海国家继续发展他们的可持续渔业政策及战略。(4)欧盟委员会和欧盟成员国将努力创建更优的符合SFPAs政策的管控方式并做好数据的收集工作，从而才能更好地平衡经济、环境和社会影响等因素。(5)增加所有同沿海国或SFPAs以外国家之间的渔业准入协定的透明度，无论是同这些国家的公共部门还是私营单位签署的协议都应如此，务必使欧盟渔船进入的水域的相关渔业资源信息更完整、更准确。(6)确保所有相关的利益攸关方均能参与到探讨当中，包括这些协议中所牵涉到的与食品安全或自身生计相关的人。

为了实现渔业的可持续发展、提高环境的恢复能力并合理地增添新的渔业制度，欧盟必须致力于提高现行作法的透明度。通过改变欧盟的政策和SFPAs的谈判来突出具体需要改善的领域。WWF同时还号召欧盟在其他国家作业的渔船都能进行可持续的渔业活动，并严格按照联合国可持续发展目标的要求进行捕捞活动。

原文：Unclear EU fishing deals compromise local food security and sustainable seafood

王茜译自www.fis.com

2019年俄罗斯狭鳕捕捞量较去年上升

根据俄罗斯联邦渔业署(Rosrybolovstvo)下属俄罗联邦斯渔业局的调查数据显示：截止到2019年11月12日，俄罗斯在远东渔场的狭鳕捕捞量达到了161×104mt(1 t≈0.907 mt)，较去年同期高出了4.5%。也就是说，截至11月12日，俄罗斯已经完成了2019年狭鳕总允许可捕量(Total Allowable Catch，TAC)的88.8%。

其中鄂霍次克海的捕捞量达到了995 200 mt，较去年同期高出了2.5%。堪察加-千岛地区和西堪察加地区的捕捞量合计为573 500 mt，较去年同期高出了5.6%，鄂霍茨克海北部海域的总捕捞量为328 000 mt，较2018年同期下降了2%。

与此同时，在东库页岛区域的狭鳕捕捞量较去年同期高出了4.8%，达93 300 mt，而在彼得罗巴普洛夫斯克区域的狭鳕捕捞量较去年同期下降了13%，为69 700 mt。西白令海的狭鳕捕捞量较去年同期增加了9.2%，为336 400 mt，东堪察加地区的狭鳕捕捞量较去年同期增加了1.2%，为80 800 mt。

鲱鱼和鳕鱼捕捞量也呈上升趋势

太平洋鲱鱼和鳕鱼的捕捞量也较去年同期有所上升。截止到11月12日，俄罗斯在太平洋的鲱鱼捕捞量为261 300 mt，较去年同期上升了17%，在鄂霍茨克海的鲱鱼捕捞总量为171 600 mt。远东地区的鳕鱼捕捞量较去年同期攀升了27.5%，为138 200 mt，其中包括了西白令海的捕捞量73 600 mt(较去年同期上升了47%)和东堪察加的捕捞量30 200 mt(较去年同期上升了7%)。

原文：Climbing catches mark successful season for Russian pollock

王茜译自www.intrafish.com

在秘鲁销售的金枪鱼不存在汞污染风险

西班牙食品安全局(Spanish Food Safety Agency)

前阶段对秘鲁市场上的金枪鱼食品安全问题提出了质疑，怀疑这些金枪鱼存在汞污染的风险。对此，秘鲁国家渔业卫生局(National Fisheries Health Agency，SANIPES)随即发布报告称：在秘鲁市场上销售的金枪鱼不存在汞含量超标的风险。

SANIPES表示：西班牙食品安全局提出质疑的那些金枪鱼是蓝鳍金枪鱼(Thunnusmaccoyii)，它们并非是在秘鲁海域被捕捞上岸的，也并没有在秘鲁的市场上面进行贩售。众所周知：汞在人体内具有生物累积性，如果海鲜中累积的汞随着海鲜被食用而传播到人类身上，会引起汞中毒。因此，针对西班牙的此番质疑，秘鲁负责渔业健康管理的部门迅速作出回应：在秘鲁海域捕捞的金枪鱼品种主要是黄鳍金枪鱼(Thunnusalbacares)(印度尼西亚和泰国依赖秘鲁出产的黄鳍金枪鱼制作罐头)、鲣(Katsuwonuspelamis)以及其他的一些金枪鱼，而非蓝鳍金枪鱼。SANIPES通过水产养殖源及产品的生产链来管理、监督并指导水产品的健康和安全，因此其可以确定汞污染并没有蔓延到秘鲁海鲜市场的金枪鱼。值得关注的是：依据科学记录，金枪鱼体内汞含量的最大限度是0.5 mg·kg-1，迄今为止尚无报告显示有超出此标准的记录。SANIPES借此次事件的契机，重申了对保护生命和公众健康的承诺，他们将一直通过水产品的生产链对渔业进行有效干预和及时监督，并实施水产品卫生证书和资格证书的考评制度。

原文：Tuna marketed in Peru does not present risk of mercury contamination, says health agency

王茜译自www.fis.com

渔获策略：21世纪渔业管理设计完善的系统可以确保渔业的可持续发展

传统的渔业管理分两步进行：首先科学家进行种群评估，然后渔业管理者商讨管理措施，诸如配额、渔场区域和开渔时间等措施，以确保资源(目标鱼种)得到最佳的、可持续的利用。尽管这看起来很简单，但是在渔业管理中实际操作起来却是挑战诸多。

由于对鱼类生物学的认知不完善、渔业数据不完整、自然环境复杂多变，以及使用的模型对种群中的鱼类生物量估算所固有的挑战，种群评估可能会包含非常大的不确定性。因此，评估建议可能含糊不清或包含多种管理选项。大多数渔业管理机构已承诺遵循科学的建议和采取有效的预防措施，但是由于缺乏明确的管理决策框架，渔业谈判通常会引起广泛争议，往往导致最终管理目标仅集中于资源的短期养护管理方面。

作为渔业管理的下一个创新方法，一种被称为“渔获策略”(harvest strategies)或“管理程序”(management procedures)的替代方法正在兴起。渔获策略是用于制定渔业管理决策(例如设定配额)而预先商定的框架，类似于在玩游戏之前的统一规则，并将观点从短期被动决策转变为长期目标。尽管不同的管理机构对其名称和定义略有不同，但所有渔获策略均包含以下基本要素：管理目标；监控程序；渔业状况和种群健康指标，以及相关参考点；评估这些指标的方法；设定捕鱼机会的渔获控制规则(Harvest Control Rules，HCR)。其中可能包括捕捞限制和大小限制，取决于关键指标相对于参考点的值。尽管大多数机构将渔获策略和管理程序视为同义词，但有些机构将管理程序视为渔获策略的一部分，即渔获控制规则以及用于应用HCR的数据和现存量估计方法。稳健的渔获策略在实施之前，会通过称为管理策略评估(Management Strategy Evaluation，MSE)的过程进行测试。

使得渔获策略行之有效的功能之一是其反馈机制。该机制要求收集特定数据以评估渔业状况并评估其相对于既定参考点和管理目标的状况。结果输入到HCR，HCR定义需要对管理措施进行哪些修改，以确保实现渔获策略的管理目标。然后，该循环再次从监视程序开始，记录新措施的效果并收集新数据。

稳健性和预防性的渔获策略对鱼类和渔民都有利。其与有效的履约制度相结合后，渔获策略可以解决科学的不确定性和变异性，包括与气候变化有关的不确定性和变异性，并取代短期的、被动的决策。这一过程有助于恢复过度捕捞的种群数量或维持种群和目标渔业的健康状态。合理的渔获策略可提高渔业管理的透明度和可预测性，从而促进行业稳定。考虑到包括海洋管理委员会指定的认证策略在内的，一些可持续海产品认证计划要求渔业制定适当的渔获策略，以此改善市场的准入标准。

制定管理目标是制定渔获策略的关键第一步，为渔业设定了远景，并提供了衡量该策略长期成功的机制。可以修改管理目标，但是如果渔获策略将是有效的，那么至关重要的是，只有在渔业远景真正改变时才进行修改，而不是作为证明期望的短期结果的手段。

尽管渔业的立法或公约目标通常以与优化捕捞有关的一般术语表述，但构成渔获策略基础的管理目标必须更加具体和可衡量，并有相关的时间表和可接受的风险水平(例如5%的风险)超出极限参考点或在10年内将种群重建到目标参考点的机率达到75%。未定义的术语(例如“高概率”或“在尽可能短的时间内”)易于解释，但缺乏清晰性，使管理谈判变得复杂。

渔业往往有多个管理目标。例如，可以管理单个种群以同时最大化捕获量、年度捕获量的稳定性、利润、重建种群的速度以及种群处于目标丰度水平附近并且远高于任何限制的可能性。

在存在多个管理目标的地方，有些目标可能会与其他目标发生冲突。例如，使捕捞量最大化，并且将违反生物量限制的机会降至最低。这意味着管理者可能不得不权衡不同的目标，并在选择最终渔获策略时考虑取舍。渔业为许多人提供粮食、就业和经济利益，但只有在维持生物生产力和资源健康的情况下，才能长期维持这些利益。因此，权衡管理目标应以确保极有可能实现渔业的健康和安全为管理目标。

参考点是用于将渔业管理系统的当前状态与理想(或不理想)状态进行比较的基准。当与渔业的管理目标相匹配时，它们可用于评估实现这些目标的进度。参考点主要有两种：极限参考点和目标参考点，它们通常基于捕鱼死亡率或种群数量制定。

极限参考点应定义危险区域，超过该危险区域将不再被视为可持续捕捞。在管理良好的渔业中，管理人员要采取预防措施，以确保他们极有可能避开该区域，如果无意中违反了该区域，则应立即采取行动，使种群或捕捞压力恢复到目标水平。重要的是，极限参考点应该仅基于种群的生物学特点及其对捕捞压力的适应力。极限参考点不应考虑经济因素，因为极限参考点定义了从生物学角度出发，种群绝不应该因威胁而遭受打击的点。

目标参考点定义了所需的渔业状况。因此，在管理良好的渔业中，应设计管理措施，以高度确定性一致地实现这一状态。考虑到种群评估以及整个渔业管理中的未知数和不确定性，目标参考点的好处之一是它可以创建一个足够的缓冲区，以帮助管理人员确保不违反极限参考点。由于自然的可变性和不确定性，渔业可能会围绕目标波动，但不应系统地偏离目标(例如，始终低于生物量目标或高于捕捞死亡率目标)。与设置极限参考点不同，管理人员和科学家可以将目标参考点基于一种或多种生态、社会、经济和(或)生物学考虑。

一些渔业还具有触发参考点，也称为阈值参考点，通常在目标参考点和极限参考点之间设置触发参考点，根据捕捞控制规则，设置管理相应机制，以确保渔业保持在目标附近或避免违反限额。

重要的是，随着不确定性的增加，应该更加保守地设置目标参考点和极限参考点。如果不确定性很高或监控计划不够全面，则还应该将目标参考点设置在极限参考点之外，以创建更大的缓冲区，以减少违反限制的风险。

渔获控制规则也称为决策规则，是渔获策略的操作组成部分，本质上是基于目标种群相对于参考点的状态指标来确定可以进行多少捕捞的准则。这些指标分为两类：经济指标和基于模型的指标。有时，经济指标或其他指标可以代替生物参考点或作为生物参考点的触发因素。

对于经验性的渔获控制规则，指标来自一种或多种直接的种群状况度量，例如丰度调查或计算捕获特定数量鱼所需的工作量，即每单位工作量的捕获量(CPUE)指数。对于基于模型的渔获控制规则，通常由种群评估模型估算的丰度水平作为指标。在这两种情况下，渔获控制规则还应反映出有关如何计算种群状态的共识，包括应如何收集数据。这3个组件一起工作，不应单独更改。这种相互依赖性是为什么完全指定的渔获策略比渔获控制规则更可取的原因。

渔获控制规则的范围从基本的恒定捕获策略(在这种策略下捕获级别不变)到复杂的多步骤规则，这些规则根据触发器设置允许的捕获。当鱼类种群数量超过目标参考点时，通常会提示渔获控制规则中的第一个管理措施。通过在目标参考点违反时规定自动管理响应，渔获控制规则有助于确保不违反极限参考点。在其他设计中，直到渔业达到触发参考点之前，才采取相应措施。

可以根据捕捞量、工作量(允许的总捕捞天数)或捕捞死亡率(F)来管理捕捞活动。渔获控制规则还可能需要修改其他控件，例如渔场渔期关闭的时间、资源规模、鱼体大小限制。

管理策略评估是科学家和管理人员可以用来模拟渔业系统的工作，并测试潜在的渔获策略是否可以实现预定的管理目标的工具。管理策略评估有助于确定可能表现最佳的渔获策略，无论不确定性如何,并在竞争性管理目标之间权衡取舍。管理策略评估是制定和同意渔获策略的过程中重要的组成部分。

建立管理策略评估框架的方法有很多，但是一个或多个“操作模型”是该过程的中心。这些运行模型模拟了渔业系统的所有相关方面以及拟议的捕捞策略。它们包括有关种群生物学的所有合理假设(例如招募)以及渔业的各个方面(例如非法捕捞活动的水平)。由于各种假设的组合，经常要测试数百种方案。通过将可用的实际数据(例如CPUE数据)拟合到运行模型中，可以对它们进行“调节”，以消除不合理的情况。例如，运营模型必须能够模仿过去发生的事情。然后使用“闭环模拟”来测试候选的渔获策略。

管理策略评估输出可单独或组合使用候选渔获控制规则(通过绩效指标，即管理目标的定量表示)实现渔业管理目标的可能性。呈现结果的方法有很多，包括蜘蛛图和箱形图。结果可以表示为达成目标的可能性百分比，例如75%的机会不被过度捕捞和不遭受过度捕捞，或者达到实际数字的可能性，例如年度捕捞量为50 000 t，允许捕捞量的年度最大变化为10%，或在20年中的10年内违反了极限参考点。在审查结果时，管理人员旨在确定最能满足所有目标的候选渔获策略。

重要的是，渔获策略的所有要素都可以更新，管理策略评估可以按需重复。选择渔获控制规则之后，通常会每三到五年对它们进行重新评估，如果它们没有达到预期的效果，并且发生了未经管理策略评估测试的“特殊情况”(如中止了必要的丰度指数)，则可以对其进行修改，或者如果有新知识了要修改操作模型。

同样，尽管管理策略评估和渔获策略减少了对传统资源评估的依赖，从而为管理行动提供了信息，但基准评估仍需定期进行，以确保渔获策略能够按预期执行。

在没有经过整个管理策略评估流程的情况下采用未经测试的渔获策略会牺牲这种方法的许多好处，并且可能会破坏渔业的养护管理。当管理者考虑未经检验的渔获策略时，该过程将经历长期困扰传统渔业管理的有争议的谈判，并且决策会更多地关注短期考虑因素，而不是实现长期目标。

如果设计正确，则渔获策略对鱼类和渔民都有利。认识到这些工具的有效性，许多国际渔业管理机构正在制定或实施适合其渔业的战略。每个小组都可以在其他小组的工作基础上加以补充，并从中汲取教训。

制定合理的渔获策略需要科学家、管理部门和利益相关者团队之间的协作。尽管科学家为管理策略评估进行建模，但管理人员必须提供广泛的投入和指导。管理者为渔获策略选择参考点、可接受的风险水平和时间表。他们还概述了要在管理策略评估中测试的候选渔获控制规则。管理策略评估结果准备就绪后，管理人员将对其进行审核，并根据他们决定权衡不同管理目标之间的权衡方式，选择渔获策略。这样，即使科学家在管理策略评估上进行了大量的分析和建模工作，管理人员在利益相关者的指导下，仍可以控制流程的前端(设定管理目标)和后端(选择渔获策略)。

虽然进行管理策略评估选择最终渔获策略需要时间和精力，但有证据表明，最初的投资很快会给利益相关者带来回报，最近的种群增长和蓝鳍金枪鱼(Thunnusmaccoyii)的配额增加就是例证。经过精心设计和测试的渔获策略，再加上有效的履约制度，可以确保枯竭的种群得到完全恢复，并提供长期、可持续和可盈利的渔业。

原文：Harvest Strategies: 21st Century Fisheries Management Well-designed systems can ensure long-term health of fisheries

吴祖立译自https://www.pewtrusts.org/en/research-and-analysis/issue-briefs/2019/11/harvest-strategies-21st-century-fisheries-management

巴黎和平论坛：公海的雄心壮志

“我们正在寻求千载难逢的变革治理海洋的机会，我们需要实现这一目标。”1967年，阿维德·帕尔多(ARVID PARDO)在联合国大会上发表了具有里程碑意义的讲话，敦促各国将国家管辖范围以外地区的海洋资源视为“人类的共同遗产”，并需要开展国际合作以保护海洋资源的可持续发展。

帕尔多的精彩演说阐明了海洋资源对人类的重要性，并为1982年通过《联合国海洋法公约》(UNCLOS)奠定了基础，该公约被认为是“海洋宪法”。它赋予的权利已被使用，而与之相关的某些责任并未得到充分尊重。其中的关键是：充分保护海洋巨大独特的生物多样性的责任。而且，《联合国海洋法公约》并未适应30年中技术、科学和法律的飞速发展。对于公海来说尤其如此，因为它不可见，有时被称为我们星球的“被遗忘的一半”。

公海是地球上最大的生物圈，占全球海洋的64%，占地球的近一半，为地球上所有生命提供了近90%的栖息地。但是，目前只有不到百分之一的公海得到充分保护，几乎没有生态系统和物种的庇护所。

但是，目前距ARVID PARDO的改革性演讲50周年之后，我们有了千载难逢的机会来解决1982年通过《联合国海洋法公约》时没有考虑到的问题，这包括海洋变暖和酸化、大量的无生命区域、鱼类和海洋生物多样性的枯竭、噪声、塑料和化学污染以及我们现在了解的所有其他压力，正在威胁着海洋以及我们自身的生存能力。

科学是客观的。在过去的6个月中，联合国发布了两份高级别的报告，着重指出了应对我们的生物多样性和海洋管理方式进行大规模变革的必要性，以应对气候变化和众多人为因素带来的影响。最新的政府间气候变化专门委员会(IPCC)特别报告强调了紧迫性，即优先采取及时和协调一致的行动，以应对海洋和冰冻圈前所未有的持久变化。

我们必须尊重科学，因为科学明确地告诉我们，目前是采取行动，消除各国公海治理的差异并完成《联合国海洋法公约》议程的时候了。自2018年9月以来，世界各国政府聚集在联合国谈判一项新公约，以保护公海的海洋生物。

公海联盟自2005年成立以来，许多与公海联盟(由40个环境非营利性组织组成的全球伙伴关系)合作的人都参与了这些讨论。时间紧迫，许多关键问题仍未解决。比以往任何时候都更需要重新开展国际合作以及达成协议的更大的雄心和政治意愿。

在我们每天都被提醒需要注意单边主义的危险，而环境危机继续对我们的未来造成更大焦虑的时候，我们该怎么面对？没有比气候和海洋危机更好的例子来强调国际合作和多边主义的必要性了——全球问题需要全球解决方案。

2019年11月11日—13日，公海联盟将参加巴黎和平论坛，这是由法国总统伊曼纽尔·马克龙(EMMANUEL MACRON)发起的为全球治理行为者召集的年度国际会议，旨在提供一个平台，为应对全球挑战的集体行动提供带头的范例。

他们呼吁世界各国领导人和各界代表采取行动，将这一制度为公海海洋生物资源提供真正的法律保护。在联合国和世界各国首都进行了数十年的讨论之后，各国政府需要带着雄心壮志，以反映出所涉问题的严重性，以便我们不仅能够解决30年前发现的问题，在未来几年中，能够解决当今的这些问题。随着定于2020年3月举行的最后一项条约谈判会议的临近，每天海洋都面临着新威胁和多重威胁，因此，这是海洋变革的千载难逢的机会，各国应携手将这场变革成为现实。

原文：Paris Peace Forum: High Ambitions for the High Seas

熊敏思译自：http://highseasalliance.org/content/paris-peace-forum-high-ambitions-high-seas

欧盟与中国共同改善国际海洋治理

2019年9月在首届海洋蓝色伙伴关系论坛中，欧盟与中国表示要共同合作改善国际海洋治理的现状。双方政府与其他参与方携手，以执行2018年7月签署的海洋蓝色伙伴关系文件为基础，开始联合行动。

中欧双方在海洋事务方面为长期合作伙伴，2017年所建立的中欧蓝色海洋年组织(EU-China Blue Year)进一步强化了双方合作关系。双方于2018年北京举办的中欧高峰会签署了“促进完善海洋治理、渔业可持续发展及海洋经济繁荣在海洋领域建立蓝色伙伴关系的宣言”。

海洋蓝色伙伴关系是中欧双边合作关系的首次合作，双方为此制订了详尽的海洋合作架构。2019年4月的中欧高峰会中，双方政治高层重申有效执行海洋蓝色伙伴关系的承诺，包括合作促进可持续渔业与打击违法、无报告及不规范(IUU)捕捞活动。高层更重申养护与可持续利用南极海洋生物资源的决心，包括在南极建立海洋保护区。

中欧蓝色伙伴关系是双方双边关系重要里程碑，是否落实执行对于达成2030年可持续发展议程的目标，尤其是第14项目标(SDG 14)至关重要。欧盟执委会执委KARMENU VELLA广邀多达150位欧洲与中国大陆的相关者与会，共同协助构建联合行动与未来合作的伙伴关系。

中欧双方在会中达成的共识包括：

1. 蓝色经济与蓝色经济的财政原则——相关参与者同意可持续海洋产业及生态恢复应获得更多直接投资。财政机构在指导资金流动方面扮演着重要角色。蓝色经济的财政倡议与原则可用以表达解决方案。

2. 国际可持续渔业合作——中欧双方皆为全球渔业要角，应采取相关行动加强既有法律架构的执行，包括批准港口国措施协定、增进区域渔业管理组织(RFMO)绩效、强化打击IUU捕捞与渔业相关资料的透明度。

3. 以区域为基础的管理工具——包括海洋空间规划与海洋保护区。与会者特别强调跨部门(科学、业界、公共组织、NGOs等)合作发展此类工具。中欧双方应在规划海洋保护区与全球海洋空间规划上加强合作。欧盟将于南极海洋生物资源养护委员会(CCAMLR)2019年10月年会中，提议于南极设立两处海洋保护区，欧盟呼吁中国支持其提案。

海洋蓝色伙伴关系论坛是在欧盟维拉执委与中国国家海洋局局长王宏的高级别海洋事务对话后召开。该论坛将于2020年再次在中国召开，中国也将举办3次高级别对话，主题分别为海洋与渔业(包括IUU捕捞)、海洋法、北极相关事务。

原文：EU and China join forces to improve international ocean governance

熊敏思译自https://ec.europa.eu/fisheries/press/eu-and-china-join-forces-improve-international-ocean-governance_en

欧盟执委会肯定公海生物多样性国际谈判的进展

欧盟执委会回顾了与国际伙伴进行极具建设性的谈判，以养护国家管辖范围以外水域(Areas Beyond National Jurisdiction，ABNJ)的海洋生物多样性。这些国际谈判是在联合国政府间会议(IGC)下举行，制订关于在公海设立海洋保护区以及如何评估活动环境影响的国际规则，也帮助以更加可持续的方式利用公海生物资源，尤其是基因资源(genetic resources)。对欧盟环境、海事和渔业执委KARMENU VELLA而言，达成全球公海协定是优先工作，他表示：“由于海洋生物多样性的状况令人堪忧，有必要制订国际规则，对公海生物资源进行法律保护。目前正在讨论的协定将帮助我们更妥善地治理及保护我们的海洋环境，并且在海洋生物多样性的保育及永续利用目标之间取得平衡。”

然而，目前大家对于这几个关键议题立场分歧，特别是在海洋遗传资源、能力建构以及海洋技术转移方面。大多数谈判的代表团积极投入此方面的进展，并提出不少内容方面的建议。关于环境影响评估(评估不同活动对同一生态系统累积影响)的想法，似乎已得到接近一致性的支持。关于欧盟提议纳入《战略环境评估》条款，也受到大家的关注。欧盟将继续努力，争取在2020年之前达成最终协定。欧盟执委会将在2020年1月下旬在布鲁塞尔举办有关环境影响评估以及战略环境评估的工作会议，一些欧盟成员国也计划举办工作会议以支持谈判。国家管辖范围以外水域占全球海洋近三分之二，富含生态与社会经济重要的海洋资源及生物多样性。但是它们正受到来自污染、过度开发以及气候变迁的巨大压力。面对这些挑战，以及对海洋资源的需求(如粮食、药物及能源等)日益增加，绝大多数国家已同意依据《联合国海洋法公约》(UNCLOS)达成一项新的协定，以改善对海洋的治理。该协定应以UNCLOS现有原则为基础，以落实全面管理公海的活动。这些原则包括合作义务、保护和保全海洋环境的义务以及对活动进行事前影响评估的义务。本协定将是继1994年海底采矿协定以及1995年跨界及高度洄游鱼类种群管理协定之后的第三个此类具体协定。新协定将使UNCLOS自30年前订定以来迅速跟上已存在的发展及挑战，并进一步落实“2030年可持续发展议题”，特别是实现可持续发展目标14(SDG14-水下生命)。第三届IGC于2019年8月19日至30日在纽约联合国总部举行。该会议是依据1982年UNCLOS关于养护和永续利用国家管辖范围以外水域海洋生物多样性的一项具有国际法律约束力的会议。该届IGC已证明为非常具有建设性，且为2020年3月23日至4月3日将举办的第四届IGC奠定基础。

原文：European Commission pleased with progress international negotiations to protect high seas - ambitious final agreement needed by 2020

熊敏思译自https://ec.europa.eu/fisheries/press/european-commission-pleased-progress-international-negotiations-protect-high-seas---ambitious_en

2019年日本秋刀鱼渔业跌入谷底 影响地方经济

2019年日本秋刀鱼渔业将刷新历史最差记录，这一点基本确信。与去年同期相比，全日本的秋刀鱼渔获量减少大约7成，这对北海道的地方经济产生了不利影响。

12月6日，占据了全国生产大半的全国秋刀鱼棒受网渔业合作组织发布消息称，截止11月底，日本秋刀鱼的渔获量为37 715 t，比去年同期减少68%。日本水产厅和渔业信息服务中心(东京)认为，2019年的产量将低于史上最低的1969年(52 207 t)，也少于近年创新低的2017年(77 169 t)。

到2018年为止，花咲港(根室市)已经连续9年渔获量居日本第一位，而2019产量为16 101 t，比2018年减少61%。过了11月，秋刀鱼渔场将转移到三陆外海、常磐外海，而大船渡港(岩手县)和气仙沼港(宫城县)等地也因渔获量减少6～7成而处于艰难境地。

当前日本秋刀鱼渔业生产已经进入最后阶段，全国秋刀鱼棒受网渔业合作组织专务理事大石浩平(62岁)感叹道：“对渔民来说都是很严峻的一年，不知来年生计如何维系”。

秋刀鱼产量下降的原因尚不明确，钏路水产试验场的守田航大(26岁)回顾说：“秋刀鱼本来就少了，而且8月以后，鱼群没有洄游到沿岸来。”

根据日本东京商工研究机构钏路分支机构的消息，自2015年以后钏路、根室地区有10家水产加工公司倒闭。该分支机构的负责人田中悦史指出：“秋刀鱼产量下降对地区经济的影响很大，有必要就采取国家援助等措施进行讨论。”

钏路市荣町居酒屋的经营者(66岁)说：“今年秋刀鱼鱼体瘦长价格又贵，口感较差，降低了秋刀鱼料理质量。”

原文：「魚体細く値段が高い」サンマ漁、過去最悪ほぼ確実に

崔雪森译自读卖新闻网站，2019年12月7日