关于水利工程项目建设单位现场管理的几点思考

原国栋

（甘肃省水务投资有限责任公司，甘肃兰州730046）

水利工程项目具有建设周期长、投资规模大、施工环境复杂、涉及范围广、参与人员多、社会影响广泛、工程整体效益发挥缓慢等特点。本文总结了引洮供水二期工程建设管理中的经验，并提出了建设单位在水利工程建设现场管理的几点思考。

1 质量管理

工程建设质量是水利工程管理的重要环节，工程实体质量又是现场管理的重中之重。引洮供水二期工程在甘肃省水利工程项目中首先推行工程质量“飞检制”，即通过不事先通知、不定点、不定期的检查、抽查、抽检，对工程参建各方的不规范施工行为形成震慑，将质量安全隐患消灭在萌芽状态，进一步完善工程质量管理体系建设，提升质量管理工作的效能。在现场质量管理中，首先要抓原材料抽检，做好源头质量控制。进场原材料质量决定工程质量的好坏，建设单位在督促施工、监理单位在做好进场材料检验检测的同时要加大对原材料的抽检，对不合格的原材料必须清除或返厂，秉持零容忍的态度，提高工程质量标准。其次要利用现代化手段，实现“互联网+智慧水利”管理。例如：混凝土拌和站生产数据自动采集与监管系统。通过传感技术、移动通讯技术、互联网应用和计算机软硬件开发技术等，把工程中各拌和站生产的混凝土每一盘生产数据进行采集、无线传输、存储，为管理各方提供翔实有效的数据基础，并利用信息手段进行统计分析，从微观到宏观，用一系列图表提供及时准确的质量数据跟踪和分析，为决策者提供数据依据。通过在大体积混凝土测试点安装温度传感器，采用无线数据采集器对温度数据采集，再通过无线中间继电器、无线数据传输模块、GPRS 服务器等，将大体积混凝土温度数据传入工地互联网管理平台，实现温度数据搜集和整理[1]。

2 “小业主、大监理”管理模式

水利工程建设监理是受项目法人委托进行现场管理。首先，招标选择监理单位时，建设单位应严格把关，选择对口业务量大、口碑好的监理单位，并且要重点查看监理机构中拟派人员的综合素质。其次，建设单位要授予监理单位充分的权利，如引洮供水二期工程中推行的“小业主、大监理”的管理模式，即业主、监理、施工单位各司其职、各负其责的有机结合，突出强调监理工程师在工程建设管理中的职责和作用。建设单位的主要工作重心放在工程的宏观管理上，超前性地主导工程建设全局，不干涉监理职责和职权范围内的工作，具体措施的执行和落实由监理负责，充分发挥监理在工程建设中的作用，使监理人员独立自主地开展工作，调动监理工作积极性，使工程建设有序推进[2]。

3 主要材料供应管理

大中型水利项目材料投资占总投资的比例相当大，材料供货周期长，价格浮动较大，为减少施工单位的价格风险，很多项目主材由建设单位供应。引洮供水二期工程主要材料采用“甲控”材料管理模式，原有的“甲控”材料管理模式在实施过程中存在管理工作量大、供货单位季度衔接难等问题，无法保证现场供货，加大了材料核销工作量。为了给工程建设提供有力的物资保障，建设单位研究改进了“甲控”材料供货模式，将原先的单一供货商家供货模式改为2 家供货商家分段固定供货模式，将季度事前报价改为月度事后定价模式。事实证明，“甲控”材料供货模式的调整，为工程建设提供了切实的物资保障，降低了市场风险，建设单位与供货商家实现了“双赢”。

4 工程资金监督管理

在工程领域，拖欠农民工工资是一个普遍现象，近几年这个问题得到了有关部门的高度重视，各级政策要求落实农民工工资按月足额支付，建设单位应当及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对足额支付农民工工资的监督。首先，在签订合同时，承发包人与资金监管银行三方同时签订资金监管协议，明确资金管理内容和各方权责。其次，为规范施工单位农民工工资支付行为，制定详细的农民工工资支付流程。主要做法：一是联合属地劳动监察单位和资金监管银行现场督促施工单位与农民工签订劳动合同，对农民工工资发放建档立卡，现场采集农民工信息，办理农民工工资卡。二是在现场设立农民工工资支付维权信息告示牌，公示监督电话。三是实行工程进度款分批解冻支付程序，按照已确认的工资表优先解冻支付农民工工资，支付完成后再行解冻剩余资金。四是在工程月度结算中扣留农民工工资保证金，以防出现欠薪时无钱支付的情况，无拖欠时在第四次结算时返还前三次扣留的保证金。

5 工程结算管理

工程结算是投资控制中的一个重要环节。首先，做好事前培训指导，理顺结算程序。在承包人进场后，由建设单位对参建各方管理人员进行工程结算管理培训，明确工作流程，为提高工作效率奠定基础。其次，严格结算审核，简化办结手续。打造“一站式”窗口服务，即承包人只负责将合格的结算资料申报至监理人，从监理人审核开始到发包人实现支付，均由各自负责按程序完成审核、审签和合格资料的逐级报送，建设单位审批后完成支付。最后，尽早统计信息，建立对账机制。及时完成资金、主要工程量、主材用量及价差等信息统计，并与相关部门完成核对信息，确保信息的准确性与一致性。

水利工程项目建设单位要做好现场管理，首先要有一套较好的管理理念，选择优秀的管理人员，将责任靠实；其次要有一套完善的管理制度，用制度来约束管理行为；最后建设单位要摆正位置，为各参建单位做好服务工作，促使项目早日发挥效益。