探讨如何在新时代水利发展中发挥智慧水利的作用

徐建新

（甘肃省山丹县水务局，甘肃山丹734100）

1 县域水利行业现状

1.1 县域水利工程

山丹县水利工程已建设项目：26 座塘坝，总库容72万m3；13 座中、小型水库，总库容4918.9万m3；修建堤防50 km，5 级及以上堤防长度17.89 km；建成干、支渠道109 条，总长度726.43 km；斗渠1032 条，总长1099.7 km；农渠3475 条，总长1764.8 km；建成30万亩以上大型灌区1 个，5万亩以上中型灌区1 个，水电站4 座，总装机容量1250 kW；农村供水工程44 处，其中集中式供水工程27 处，分散式供水工程17 处，解决了17.36万人的饮水安全问题，农村饮水安全率达到98%，全县有效灌溉面积和保灌面积分别达到2.44万hm2、2.17万hm2。水利基础设施条件有了较大改善。

1.2 县域智慧水利的应用

水利信息化起步于20 世纪70年代，主要围绕水情信息汇总和处理展开；20 世纪90年代前后，水利信息化逐步向微机和网络平台转型。目前智慧水利在水利行业已推广应用，水库水位实行了远程观测，闸门启闭实现了远程操作；渠道引输水流量、水源地实行了远程监控；山洪预警平台实行了远程传输；人饮工程水厂实行了自动化运行，水质实现了自动监测，物联网水表实现了供水的远程管理；水资源的地表水、地下水的提取实现了职能管控。通过智慧水利的应用，实现了内部或区域的自动化管理与远程操作，提高了工作效率，初步建立了基础设施与应用系统的水利信息化对接。

1.3 水利发展的要求

当前水利事业发展进入了新时代，但同时也面临着新挑战。伴随着机构改革职能的优化调整，管水治水矛盾的深刻变化，水利工作的重心也开始发生转移，以便能够不断适应治水主要矛盾的变化，如何强化监管以信息化带动水利现代化，要求深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，遵循新时代水利发展的原则，结合水资源开发利用、生态文明建设、乡村振兴战略等，建设重点水源、河道治理、灌区节水改造、防洪减灾等重点项目，进一步完善水利基础设施网络，加强河湖保护和水资源管理，提升信息化建设与公共服务能力和供给质量，为全县水利发展提供坚实的水利基础保障。

2 智慧水利存在的短板

山丹县通过多年的工程建设，建成了以水库、塘坝为主的调蓄工程，改造了干、支渠输配水工程，解决了饮水安全问题。但由于全县水资源总量只有1.24 亿m3，总人口22万人，人均水资源占有量600 m3以下，远远低于国家规定的缺水警戒线，属于甘肃省18 个干旱缺水县之一。水资源严重短缺，水利基础设施相对薄弱，工程重建轻管，再加上水源类型多样，水质差别较大，造成资源型、工程型、水质型缺水并存。如何紧紧围绕新时代治水思路，明确工作任务重心，充分发挥智慧水利的作用来推动水利改革发展是时代面临的课题。

信息化建设虽然建立了以雨量信息检测、地下水智控为主的水文监测；以水质监测、水土保持监测为主的水环境监测；以水库水位、闸门远程测控，大坝堤防安全监测、取水口及下泄流量监测的工程运行监测；以协同办公、水行政许可审批、水政监察管理、水利市场信用体系建设、质量管理系统业务应用的水利电子政务体系等，但由于大数据、互联网、云计算等高新科技信息平台构建不全面，数据不能共享，信息服务始终处于被动服务阶段，信息仅限于内部使用，造成各办各的事，数据不统一，存在资源与人力的浪费。同时，设备设施老化，许多基础设施都是带病运行，基础设施与时代发展不匹配，智慧水利在工程中的作用发挥不够。

3 应用智慧水利助力水利改革发展

《水利信息化发展“十三五”规划》强调从侧重基础设施向全面提升应用水平转变，从分散建设向集约化监管转变，开始转向全面服务，强调从原来的单一发展转变为安全发展，向智能化水利发展。同时，积极推进水利信息建设，结合信息化、智能化发展路线，打造“互联网+”行动计划，提高水利信息化和现代化水平，促进水利工作更上一层楼。

3.1 以建为基，加快基础设施的升级改造，抓好智慧水利的顶层设计

一是新储备规划的建设项目要高起点规划，以信息建设为起点，以平台建设为支撑，以智慧发展为目标，开展信息化建设，构建网络数据路，并利用信息网络技术实现水利智能化发展，通过信息采集、处理、分析和诊断等步骤，实现水利工作的智能化和现代化发展。二是加快旧设备的更新改造和并网运行，整合水库、闸门启闭、渠道引输水、水源地、山洪预警、水厂运行、水质监测、物联网水表、水资源等设备的职能管控数据，通过数据传输，技术处理，实现并网运行，平台管理。有效防范和遏制风险，加强水利工程监管，扭转水利行业“重建轻管”的现象，改变人员不足的现状，发挥现代技术优势，解决智慧水利的短板问题，满足人民对美好用水的需求。

3.2 以用为本，加快水利科技创新步伐，持续提升工程的运行管理水平

为了确保水利工程“建得成、管得好、长受益”，要以用为本，加强管理人员的培训及新技术人才的引进，提高其认知度与接受力，熟练运行操作规程，掌握运行操作技术。通过智慧数据的传输、信息的收集处理，反馈工程的运行参数，判断工程运行是否达到设计标准，监测数据是否符合规范，误差是否在允许范围，然后通过设备的调试修正，实现信息技术与水利工程的融合发展。

3.3 以改为先，深化重点领域改革创新，持续推进政策措施的落地见效

水利改革是在国家的号召下实施的一系列水利工程整改措施，是为了配合市场经济发展而进行的改革，是推动生态文明建设的关键。因此，要在取得初步成效的基础上，积极探索，深入推进水利投融资改革、水权水价改革、小型农田水利体制改革，通过多个渠道筹集资金，使水利交易平台更加完善，并积极鼓励和培育水市场，分类实行阶梯水价，发挥水的基础性、资源性、战略性和商品性作用。

3.4 以管为重，建立完善长效管理机制，稳步提升基础设施的支撑能力

牢固树立建管并重意识，实现“水安全、水资源、水环境”三水统筹向“水安全、水资源、水环境、水管理”四水统筹的跨越，全面做好饮水安全、抗旱防汛、安全生产等各项工作，为山丹县社会经济稳步发展提供水安全保障。一是针对不同工程类型和权属，建立不同的管理措施，实施多种工程管护新模式及服务管理网络，明确工程产权所有者是工程的管护主体，并签订协议，落实管护责任及工程安全责任。对确权为国有的水利工程，要组建专管机构，建立管理章程和各项制度，签订管护责任书，实行片区管理和以大带小的方式实行专业化管理；对确权为村组集体的水利工程，要采取承包、委托和集体管理等工程管理模式；对确权为企业、联户、单户的水利工程，由工程权属人负责管护工作。二是建立水利工程维修养护机制，改变传统的水费提留养护基金模式，积极构建政府补贴和扶持的机制，合理规划维修养护资金，并将其纳入政府预算。同时，政府相关部门要出台工程维修养护资金管理办法，切实将水利工程维修养护工作落到实处。三是积极改善传统的管理机制，定期对水利工程运行管理的薄弱环节进行检查和完善，实施清单机制，制定整改措施，及时改正不足，保证水利工程正常运行，进而从多个方面保证工程建设能够长治久安。