高校院(系)党政联席会议制度和议事规则初探

赵骊　彭飞

摘 要：2018年以来，中组部、教育部和辽宁省委组织部、省高校党工委先后下发通知，要求规范院（系）党政联席会议制度。通过几年的探索实践，高校院（系）党政联席会议制度得到逐步完善，在院系管理和建设中发挥了重要作用。文章通过对高校院（系）党政联席会议制度历史变革和重要作用进行梳理，分析当前存在的突出问题，对如何进一步完善党政联席会议制度进行探讨。

关键词：高校党建;党政联席会议制度;对策建议

高校二级院（系）作为高校教学、科研、联系师生和社会服务的主阵地，在高校建设和发展中发挥着至关重要的作用。因此，如何进一步规范和完善院（系）党政联席会议制度，发挥院（系）的政治核心作用，使院（系）的各项决策更加科学民主高效，已成为高校管理体制中迫切需要研究和解决的问题。

一、高校院（系）党政联席会议制度的历史沿革

1996年，中组部在《关于贯彻〈中国共产党普通高等学校基层组织工作条例>问答》中指出，“系党总支和行政适当划分职责范围，既有分工又要合作，应当共同做好工作”，首次提出了“系党总支和行政要共同做好工作”的表述。2007年，教育部党组《關于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》中正式提出，建立健全党政联席会议制度，院（系）工作中的重要事项，要经过党政联席会议，按照民主集中制的原则集体研究决定。这是教育部第一次在正式文件中提出党政联席会议制度。2010年，中央修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》正式将党政联席会议确定为高等学校院（系）及单位的工作体制和决策方式。2016年12月，中央下发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，提出要“健全院（系）集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制”。2018年2月，中组部、教育部党组联合下发《高校党建工作重点任务》，要求各高校院（系）规范党组织会议和党政联席会议制度。2018年4月，我省下发了《高校党建工作重点任务实施方案》，强调要“规范院（系）党组织会议和党政联席会议制度，完善议事决策规则”。

二、院（系）党政联席会议制度的重要作用

党政联席会议制度作为高校院（系）领导体制的重要组成部分，经历了逐步丰富、规范和完善的过程，为加强院（系）党的领导、推动院（系）各项事业发展方面发挥了重要作用。

一是有力保障了院（系）科学民主决策。实行党政联席会议制度，院（系）的重大事项均须通过党政联席会议研究决定，会前广泛调研，充分酝酿，会上各抒己见，充分讨论，多数赞成才能通过，这样的决策机制，使院（系）领导能够更加全面、准确、客观地审视议题，有效保证了重大事项决策的科学性和合理性，是民主集中制在高校中的生动体现。

二是有效发挥了党组织的领导核心作用。实行院（系）党政联席会议制度，将党的工作和院（系）教学、科研、管理和服务工作紧密结合，极大地发挥了院（系）党组织的领导核心作用，强化了党在高校工作中的领导地位，有效避免了党务、行政两张皮现象。

三是凝聚形成工作合力。党政联席会议是院（系）党政领导协商共建、平等交流的平台，通过党政联席会议进行讨论决策，既有利于党组织负责人在行政负责人支持下开展党务工作、参与行政事务决策，又有利于行政负责人在党组织负责人的支持下更好地行使行政管理职能，党政分工不分家，共同对院（系）的发展负责，有利于凝聚形成工作合力。

三、落实院（系）党政联席会议制度存在的突出问题

高校党政联席会议制度在实施过程中取得了较好的效果，但在实际操作中还存在一些问题，主要表现在：

一是执行不规范的问题。《高校党建工作重点任务》中明确提出了党政联席会议的议事范围，但有的高校院（系）对于哪些属“重大事项”概念模糊，应该上哪个会议界定不清，造成“上错会”甚至重大事项没有上会等问题。有的院（系）将日常教学科研管理、学生日常教育与管理、党建与思想政治教育等常规性工作、一般性事务提交到党政联席会议上讨论，浪费时间，效率低下，背离了召开党政联席会议的初衷;有的院（系）会议记录格式不规范，要素不齐全，内容不详细，表决情况记录不具体，会议资料归档不完整、不规范。

二是落实不到位的问题。有的高校院（系）执行党政联席会议不够认真、规范，主要表现在：议题的提出及确定程序不清晰，会前信息沟通不顺畅、酝酿不充分，涉及院（系）重大事项没有广泛征求意见，决策规则不明确，导致会上难以形成统一意见，会议议而不决;有的院（系）负责人一言堂，听不进其他人的意见和建议，没有经过细致讨论和评议，不符合会议表决的相关规定，没有体现出民主决策。

三是合作不到位的问题。有的院（系）将党和政的讨论事项严格区分，研究行政事项时将党组织负责人排除在外，弱化了党组织的领导核心作用;有的院（系）党组织负责人只负责党群工作，很少参与院（系）重大问题的研究和决定，主观上削弱了党组织参与重大事项决策的力度;有的院（系）党政负责人都比较强势，导致召开党政联席会都困难，即使召开会议，也无法形成统一意见，最后无果而终，影响班子的团结稳定。

四是监督考核不到位的问题。从实际操作来看，各高校对党政联席会议在院（系）的执行情况没有具体的考核规定，如重大事项是否经过党政联席会议集体研究、党政联席会议召开的质量怎么样、党政联席会议决议执行的情况如何、党政联席会议的召开是否符合相关规定、是否有会议纪要等缺乏监督考核，一定程度上影响党政联席会议制度的落实。

四、落实好党政联席会议制度的几点建议

做好新时期高校院（系）各项工作，必须落实好党政联席会议制度，用规范的制度约束工作行为，提高决策的科学性、民主化和工作的实效性。

一是合理界定议事范围。按照《高校党建工作重点任务》规定，凡涉及院（系）改革发展稳定以及教学、科研、队伍建设、绩效评价、行政管理等工作中的重要事项均须党政联席会议集体研究决定。具体应包括：（1）院（系）改革与发展的长远规划、改革方案和年度计划;（2）学科建设、专业设置、人才培养方案制定、教材规划、教学科研实验室建设等;（3）队伍建设规划、人才引进与聘任、内部人员调配与干部任免、专业技术职务评定与岗位聘任、教职工聘期考核等;（4）与国内外其他单位进行的教学、科研、社会服务公共平台的建设、大型学术交流活动安排及教职工出国交流培训计划;（5）各类经费的使用原则、大额资金的支出、岗位津贴分配方案等;（6）各项规章制度的制定、修改和废止;（7）学生培养、管理过程中的重要事项;（8）党建和思想政治工作、反腐倡廉和精神文明建设方面的重要问题;（9）安全稳定及重大突发性事件的处理;（10）对师生授予院级荣誉称号和奖励、推荐校级以上荣誉称号和奖励以及涉及师生切身利益的其他重要事项。

二是科学界定参会范围和会议议题。参会范围一般应包括院（系）领导班子成员，不是领导班子成员的院（系）办公室主任应列席会议并负责会议记录，其他需要列席会议的人员由书记和院长（主任）共同研究确定。每次党政联席会议的召开必须有三分之二以上成员出席方为有效。会议召开前，要充分沟通酝酿，交换意见，确保协商一致，确保各自职权落实，真正达到集体领导、党政分工合作、协调运行的工作目标。

三是严格执行议事规则。应坚持两个原则，一是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，二是少数服从多数的原则。会中由提出议题的成员作简要说明，参会人员逐一发表意见，讨论，提出初步意见，最后进行表决。当持不同意见的人数相同或接近时，应暂缓作出决定，待进一步调查研究形成共识后再集体研究决定。涉及到教职员工切身利益问题时，还应充分征求教职工的意见和建议。会后形成会议纪要，依有关规定公开。党政联席会议决一旦形成议，必须遵照执行。若在执行决议过程中发现新问题，应及时提请会议再次审议讨论。

四是加强监督考核。校党委应加强对院（系）贯彻执行党政联席会议制度情况的监督检查力度，定期检查，发现问题及时纠正。把制度执行情况列为对院（系）领导班子的年度绩效考核内容，作为班子述职的重要内容，与干部个人的年终考核、奖惩、待遇挂钩，作为院（系）和个人考核、奖惩的重要依据。

五、结语

高校院（系）党政联席会议制度是我国高校经过长期的实践探索和总结逐步形成的，并且在新形势下得到了规范和完善。贯彻落实好院（系）党政联席会议制度，能够为加强院（系）领导班子建设提供有效载体，通过建立“共同决策，共同负责”的工作框架，有利于建立起既能够共顾大局、共谋全局，又能够相互支持、相互补台的良性工作关系，对于破解高校党建工作难题、提高院（系）决策效率、形成党政工作合力具有重要意义。

参考文献

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基金项目：2018年度辽宁省高校党建研究课题（2018GXDJ-YB117）。

作者简介：赵骊（1986-），女，辽宁鞍山人，学士学位，营口理工学院经管系系秘书，经管系管理类教学党支部组织委员，研究方向：党建工作及行政管理。