党建引领社区治理 助力地摊经济发展

摘 要：地摊经济是城市经济的一种，近期由于疫情导致就业难度增大，需要解决灵活就业等原因被格外关注。由于地摊经济自身具有自发性、盲目性和脆弱性，管理难度大，容易“一放就乱，一管就死”，目前缺乏有效的管理模式。在常态化疫情防控的背景下，基层党组织该如何把握自身优势，科学引导社区地摊经济的发展，是时代的考验。文章通过梳理地摊经济影响、发展地摊经济的难点，进一步分析社区党建工作的优势，厘清发展地摊经济的思路，在此基础上提出党建引领的“六化”工作模式，旨在探讨如何通过党建引领，探索社区治理方式，同时助力“地摊经济”良性发展，共同营造更加美好的城市生活。

关键词：党建;社区治理;地摊经济

地摊经济，作为一种经济形式，自古有之，那些耳熟能详的买椟还珠、郑人买履等成语，都和地摊经济有关。在我国古代商品经济发达时期，城市小商品贸易活动活跃，市民生活便利，城市生活丰富，如北宋张择端《清明上河图》所画，小商小贩大量出现，影响了城市的面貌，促进了城市的繁华;在现代城市生活中，地摊甚至在一定意义上成为城市标志，如韩国首尔的明洞小摊和美国纽约的移动“快餐车”，方便市民和游客的生活的同时，也成为城市形象的一张生动名片，融入进了当地城市文化，在城市生活中扮演着重要的角色。

现如今，突如其来的新冠肺炎疫情让国内就业形势变得严峻，不少就业困难和家庭困难者试图通过“摆地摊”实现灵活就业和增加收入。李克强总理在今年全国两会期间多次提到要发展“地摊经济”，从国家层面鼓励地摊经济发展，这为发展地摊经济提供了更有力的依据。社区党建是城市党建工作的重要基础，新形势下，如何以社区党建引领社区治理，探索形成多元共治、良性互动的社区治理格局，从而提升城市治理水平、促进城市经济社会发展，是我们需要探索的重大课题。

一、地摊经济的影响

随着今年疫情的爆发，就业压力的增大，社会上对于开放地摊经济的呼声逐渐增大，相关探讨文章也频繁见于各大报纸和微信公众号。要发展地摊经济，首先要认识地摊经济的两面性，既不能“一拥而上”，也不能“一棒子打死”，要科学对待、精准施策、扬长避短，有针对性地解决问题。

地摊除了是一种经济形式外，它还能作为一种文化形式存在，它为城市带来了积极影响有：1.解决了部分就业问题。各大城市中，或多或少都存在着以摆地摊为生的谋生者，摆地摊准入门槛低，成为灵活就业的有效选择;2.方便居民就近购物。大型商场、市场有时离居住地比较远，且排队时间相对较长，不如地摊购物便利，居民有时更愿意选择就近在地摊上购物;3.满足居民的低端消费需求。地摊商品通常价格低廉，能满足消费者低价购物、贪图便宜的消费心理;4.发展城市经济。城市就业人口的增加，商品经济的活跃，带动了消费，拉动了内需，有助于推动城市经济发展;5.增添城市“烟火气”等。如果没有街头巷尾的地摊，城市居民社会活动和交流的有效空间则会减少，看似不起眼的地摊，成为了许多人增进认识、交流感情的场所，承载着社区社交的功能，有助于缓解城市陌生人之间的陌生感，为城市增添一份温情。

当然，地摊经济也带来了一些消极影响：1.影响交通秩序。由于摆地摊是自发行为，缺乏统一的组织和管理，有时候会出现不择地点摆摊的情况，影响交通秩序，增加交通安全隐患;2.影响市容市貌。地摊附近经常发生丢弃购物袋、食品盒等行为，摆摊结束后地面常常一片狼藉，影响了街区的形象，也给环卫部门增加工作量;3.噪音扰民。地摊过程中，往往伴随着摊主叫卖声、顾客和摊主讨价还价声、人流车流声等噪音，容易在夜间打扰居民休息，给居民的正常休息生活带来不便;4.商品品质和服务难以保障。地摊商品虽然价格便宜，但商品品质良莠不齐，商家服务水平也有高有低，食品安全难以保障，使得消费者信任感不够高，进而影响消费行为的发生;5.消费者维权难等。现行的政策框架下，还没有对地摊进行统一的注册登记的要求，同时缺乏管理的有效手段，当消费者权益受到侵害时，维权往往变得困难。

二、发展地摊经济的难点

从社会治理层面来说：地摊经济长期被视为“边缘经济”，甚至是不利于“文明城市”创建的“杂草经济”，在思想上不够重视，相关的法律法规不够完善，工作方式方法有待改进，缺乏保障机制，还没有充分发挥党建引领作用，还没有形成平台化效应，相关部门之间权责条块分割，联动机制不畅，尚未形成部门合力等。这对城市治理能力是个重大的考验。

从地摊主体层面来说：对于地摊经济本身而言，很多情况是自发的，有时也是盲目的，受市场调节和宏观政策影响大，具有脆弱性。对于地摊商户和潜在地摊商户而言，想要摆地摊也并不容易，他们或苦于就业信息不畅，苦于创业无门，或又对市场需求不够了解，缺乏平台支持，缺乏创业资金，缺乏进货渠道，缺乏销售技术和摆摊经验，对相关的政策不够了解等困难。此外，蜂拥而上搞“地摊经济”，会加剧竞争压力，经营不善则会造成经济方面的雪上加霜。

三、社区党建工作的优势

党的十九大报告强调，坚持党对一切工作的领导。党建引领社区治理，是夯实党的执政基础、探索治理现代化的关键，是社区建设、城市发展的客观需要，是坚持走中国特色社会主义社会治理之路的必然选择。党建引领社区治理创新要开展社区党建工作，必须牢牢把握社区党建工作的几个优势：政治优势、组织优势、宣传优势、密切联系群众等优势。社区党组织政治站位高，对相关政策的了解更深、把握更准，平台优势明显，具备凭借自身平台与区域党组织、社会组织、行业协会交流协作的可能，同时社区作为城市社会治理体系的神经末梢，深入基层，直面群众，对困难群众知根知底，对辖区的情况更加了解，具备通过组织优势，发动党员和群众的基础条件，并且掌握宣传渠道和直接联系群众的渠道，方便收集信息和发布信息，有助于助推地摊经济健康发展，更好服务地摊商户和社区居民。

四、党建引领“六化”工作模式

首先需要明确的是，基层党组织在地摊經济服务体系中更多的是扮演政治引领和基础服务的角色，并非全盘接收、全面负责，而是以方便居民生活为原则，同时尊重市场在资源配置中的决定性作用，将党建工作与社区治理进一步融合，把党对一切工作的领导落到基层治理的“神经末梢”，将党的政治、组织等优势转化为治理优势和治理效能。为此，文章提出党建引领“六化”工作模式，探讨通过党建引领社区治理，助力地摊经济发展的方式。

（一）组织化

如何让党的基层触角延伸到社区，把基层组织起来，是党建引领社区治理、带动地摊经济发展的前提和关键。要牢牢把握党的政治优势和组织优势，创新“党建+组织”主体嵌入机制，扬组织之长、壮引领之势、强党建之基。1.思想上组织。发挥党建的政治引领、组织引领和价值引领优势，通过抓党建工作，将党的路线方针政策有机融入社区治理当中，转化为党员和群众的思想行动。2.形式上组织。在疫情防控所构建的网格基层之上，不断完善“党委（党总支）建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼组”的三级社区党建网络，进一步将组织建在网格上，将支部建在网格上，明确责任划分，合理设置“街长”“巷長”，明确各级网格员工作职责，畅通网格运行机制，依靠党建把各项工作、各类信息、内外资源进行有效整合，使党组织领导核心不断增强，为基层治理提供坚强的组织保障，让党员更容易深入基层群众当中，使党员先锋模范作用更加充分发挥。

（二）平台化

依托社区党群服务中心的资源优势，以构建社区居民交流的“线上”和“线下”平台为抓手，聚焦服务供给优化，创新“党建+平台”资源整合机制，深层次、多维度为群众提供服务。1.强化党群阵地建设。以党群服务中心为主阵地，全面提升党群服务中心规范化，改变传统单一的党建方式，加强服务型党组织建设，引导社区党组织建设特色服务阵地，加强“线上+线下”沟通渠道建设，通过建立QQ群、微信群，增强党员主动对接群众能力，及时收集群众情况，了解摆摊需求和摆摊困难，搭建居民联动平台，建立健全利益诉求表达和权益保障机制。2.搭建区域化“大党建”平台。对接区域党组织，共同构筑“大党建”工作平台，凝聚区域化党建力量，实现互联互通、资源共享，形成整体工作合力。3.引导成立地摊协会。在区域化“大党建”平台的基础上，引导成立地摊协会，引导建立地摊业务的信息数据平台，引导地摊协会不断完善地摊商户信息登记，探索建立地摊经营行业准入制度、地摊业主诚信经营档案、行业黑名单，定期公布地摊相关信息，协助发放食品卫生许可证，根据规定指导商户在限定区域和时段进行合法经营。协助地摊协会完善投融资渠道、原材料供应渠道、销售渠道、消费者投诉等渠道，不断整合和共享快递、物流、网络等资源，发挥行业协会作用，提高行业互助能力，引导地摊行业有序健康发展。

（三）服务化

建立抓服务促引领的长效机制，把满足群众需求作为服务的出发点和落脚点，精准对接服务需求与服务供给，用心用情帮助地摊商户解决经营过程中遇到的困难，对社区地摊经济精细管护。1.咨询服务。用好党群阵地，拓展基层党组织在就业创业咨询、政策咨询、法律咨询、心理疏导等方面的服务功能，与群众心连心，不断提升服务能力和水平。2.培训交流服务。通过搭建的信息平台，及时收集了解群众信息，科普摆摊知识，组织相关业务知识的培训和内部经验分享交流，让摆摊出摊简单上手，让地摊商户成为行家里手。3.监管服务。借助科学技术手段，创新监管方式，通过信息技术手段加强对地摊经营活动的查询和追溯，主动对接“智慧城市”建设，借助城市人工智能“电子眼”等技术，及时监控街头巷尾安保情况，同时方便监管人流和引导人流疏散。4.志愿服务。坚持以党建带群建，充分调动各方热情，创新志愿服务，提升服务实效。通过设立党员先锋岗、志愿者服务点，做好引路、巡逻、反扒、防诈骗、代看孩子等服务;引入专业社会组织，培育志愿服务队、志愿巡逻队等社区社会组织，让“社工”带“义工”，激励更多人参与社区治理，增强社区百姓的“主人翁”意识，增加街头巷尾的“人气”和“温度”。

（四）联动化

坚持共商共建共治共享，是完善社会治理体系的重要组成部分。要发挥区域“大党建”平台作用，整合不同系统、不同行业的资源，共同推进、精准发力。1.内部联动。整合社区党组织、业主委员会、物业公司和社区社会组织等力量，聚合社区治理资源，发挥党建引领社区自治联动，广泛开展社区协商民主，提高自我管理与自我服务的水平，及时跟踪地摊经济发展动态，有针对性地提供服务、解决问题。2.外部联动。探索综合管理机制体制，联合工商、城管、卫生、环保、环卫、消防等部门，成立专门的领导小组，统一领导、协同作战，提高工作效率，避免多头管理、过度管理，降低对地摊商户正常经营的干扰。

（五）品牌化

进一步提高基层党组织品牌意识和创新能力，努力打造党建服务品牌，推动党建工作的长足发展。1.品牌标准化。探索建立有固定服务场所、统一服务标志、公示服务信息、配套便民设施、规范管理制度的综合服务标准体系，让参与地摊服务和管理的相关党组织、社会组织、行业协会、专业公司融入标准化品牌体系建设中。2.品牌个性化。根据各个地区、社区的特点，因地制宜开展品牌创建工作，营造社区党建工作文化氛围，打造具有社区特色的品牌项目，不断做优做精做强，不断汇聚城市“红色力量”，鼓舞人心，让党建工作更有凝聚力、战斗力，并通过鼓励发展社区地摊文化，逐步构建有地域特色的城市地摊文化体系，不断丰富城市文化内涵。

（六）常态化

根据经济下行的压力和疫情的常态化疫情防控工作要求，要逐步探索建立城市地摊经济常态化治理机制。1.健全机制体制。地摊经济是一种重要的经济形式，不能只把它作为对冲疫情影响的权宜之计，应该不断增强政策的可确定性，填补相关法律空白，尽快出台相应的《办法》和《指导意见》，让地摊经济有法可依、有章可循，不断提高为地摊经济“保驾护航”的能力，此外还应该探索建立地摊工作绩效考核保障机制，提高正向激励作用，让相关组织和工作人员放心干、有劲干。 2.结合疫情常态化防控。注重发挥社区党组织领导核心作用，结合常态化疫情防控开展工作，以党群阵地、信息平台和志愿服务体系为主要线索来源，扩宽社情民意获得渠道，提高社区“吹哨”预警能力，拓宽防疫工作面，助力疫情监控，构建“大防疫”工作格局。

五、结语

发展地摊经济作为解决灵活就业和发展城市经济的有效形式，是贯彻落实2020年全国两会精神和保民生促就业的有效途径。在当前疫情防控常态化阶段和全面恢复经济社会秩序的大背景下，地摊经济看似“不起眼”，实则蕴含着“大民生”。让“地摊经济”与城市环境和谐共生，需要以“绣花功夫”提高城市管理服务水平，要加大党建引领力度，提高精细化管理和精准化服务水平，绵绵用力、久久为功，通过绣花般细致耐心工作，“绣”出城市的“华服”，让社区的街头巷尾成为有温情、有温度的地方，为城市增添的“烟火气”，增强群众的获得感、幸福感和安全感，共同建设城市美好家园。

参考文献

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作者简介：吴炜圣（1992.05- ），男，福建连城人，深圳大学党委组织部，硕士学位，研究方向：党的建设。