社会治理中大数据的应用研究

韩芸　樊嘉浚

社会治理不断向现代化方向发展，大数据作为现代技术的重要代表在社会治理中发挥的作用越来越重要，因此，对大数据在社会治理中应用的研究，是我们必须面对的重要课题。文章主要分析了目前大数据在我国的发展情况以及大数据在此次肺炎疫情的防治与管理中的部分应用领域，重点讨论了大数据在社会治理中的应用机制。随着以大数据为代表的现代信息技术的进一步发展以及互联网的普及和应用，在未来的社会治理以及重大灾害防治与管理的过程中，大数据技术必定会发挥越来越重要的作用。既要更加合理利用大数据、彰显大数据的优势，同时又要积极应对大数据在社会治理方面的局限。

大数据时代的到来对世界的发展产生了重要影响，与此同时，大数据时代的社会治理问题也得到众多国家的关注。我国所产生的数据流量已占到全世界的10%，具有“网络化”、“数字化”以及“虚拟化”特征的大数据技术深刻地影响着我国社会变革。基于此，党的十九大提出新时期要“提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平”。在此背景下，对于大数据技术与社会治理关系问题的研究显得更加重要。

一、国内外大数据社会治理研究现状

2012年3月，奥巴马政府公布了“大数据研发计划”（Big Data Research and Development Initiative），以大数据技术提高美国的科学发现、环境与生物医药研究、教育和国家安全的能力。我国政府同样重视大数据技术的开发和使用，2015年8月国务院发布了《关于促进大数据发展的行动纲要》，提出将大数据作为提升政府治理能力的新途径，不断提升政府决策水平和社会治理能力。我国对于大数据与社会治理研究取得了许多重要的研究成果，其中对于微观的挑战对策建议研究较多，对于宏观的学理、理论研究较少。例如，于施洋（2013，2016）从大数据和政府门户的角度，解释基于大数据的智能政府门户如何从概念转变为实践。赵培勇（2020）在农机调度信息系统的设计中引入大数据云平台系统，有效提高了农机的监测精度和运行效率。吴俏，俞锋（2020）运用大数据技术来预测消费者的喜好以及消费预期，为该城市餐饮业的情感研究提供了新思路。黄霜霞（2020）提出大数据时代下开展税收管理的主要措施，发挥大数据在优化管理流程、构建安保系统等方面的作用。

二、大数据应用背景下的新型冠状病毒肺炎疫情的防治与管理

2019年12月中旬，湖北省武汉市出现了以发热、乏力、干咳、呼吸困难为主要症状的新型冠状病毒 （2019 Novel Coronavirus，2019-nCoV） 肺炎病例。世界卫生组织正式将病毒命名为 “2019新型冠状病毒” ，中华人民共和国国家卫生健康委员会将此种病毒引发的病症称为 “新型冠状病毒感染的肺炎”。对比2003年肆虐的 “非典型肺炎” （Severe Acute Respiratory Syndrome，SARS）疫情，此次疫情具有潜伏期更长，传染性更强的特点，在防治方面面临着更大的困难。疫情的传播性虽然更强，以大数据为代表的背后的技术手段却在发挥着重要作用。

（一）对传染源的追踪

确定传染源是传染病疫情的防治过程中最为重要的一个环节。受到春运期间大规模的人口流动的影响，湖北武汉疫情大面积扩散。武汉市市长周先旺表示“武汉市常住人口将近1100多万，户籍人口是990多万，流动人口将近500万。春节或者疫情的因素，大概有将近500多万人离开了这座城市。还有将近900万人生活在这个城市。”

百度地圖慧眼迁徙通过数据定向、分析等途径确定500万人员流出的方向，通过大数据分析，可以大致确定春运期间武汉迁出目的地。确定患者之后，通过大数据即可在相当短的时间内确定患者乘坐的火车、飞机等信息，更加方便快捷地确定与患者接触的人群。相比传统的方式，利用大数据进行传染源追踪效率更高、速度更快，准确度更高。

与此同时，个人隐私如何得到保障已成为不容忽视的问题。大数据具有超强的收集、存储、处理、预测能力，这对于个人隐私构成了相当大的威胁。现代社会是信息化的社会，信息的重要性包括其社会价值以及经济价值都愈加凸显。个人通过网络平台成为信息的发布者，个人隐私在互联网世界广泛传播。

在此情形下，控制和监管变得更加困难。首先，信息收集主体难以确定，侵权方式更加隐秘;其次，隐私与个人信息更加难以界定;并且，损害结果与行为直接因果关系难以查明。对个人信息的保护不力，可能会影响到信息采集过程中公众对采集方的信任，进而影响疫情防控方面的效果。因此，对保护个人隐私、科学安全使用大数据有以下建议：第一，明确信息收集机构的权限范围，避免权力滥用;第二，避免不必要的信息收集，锁定信息对象后，然后重新识别并收集信息，提高数据收集的准确度;第三，采用审计、加密等安全措施，防止数据泄露、丢失、未授权的使用。

（二）对舆论的引导

2020年2月1日，人民网研究院与百度APP联合发布《新型冠状病毒肺炎搜索大数据报告》，揭示了疫情期间大众的关注焦点。报告显示，用户通过百度搜索、浏览新型冠状病毒肺炎相关信息日均超过10亿人次。当下人们更关注疫情进展及防疫知识：疫情地图、疫苗研发进展、口罩不必一次一换等问题的搜索量均有明显上升;同时，与新型冠状病毒相关的延展信息也成为搜索热点，如火神山雷神山医院、非典是怎么控制住的信息等。

主流媒体，对大数据进行分析挖掘，把握舆论焦点，并且进行科学化引导，弘扬主流价值观。首先，主流媒体要科学地分辨出网民感兴趣的话题与议题，通过理性、专业的报道强化网民对社会的正确认知;其次，主流媒体可以依托大数据技术掌握谣言传播的范围与传播速度，尽量在第一时间核准事实、及时辟谣。疫情当前，凝聚人心、共同战“疫”是我国政府面临的一大考验。通过大数据分析，紧抓舆论导向，主流媒体承担起社会责任，对于肺炎疫情期间人们关注的问题予以权威报道，弘扬正能量。

（三）对远程教育的促进

远程教育（Distance education）是指使用电视及互联网等传播媒体的教学模式，突破了空间的界限，不同于传统需要往校舍安坐于课室的教学模式。此次疫情期间，中华人民共和国教育部发布《教育部关于2020年春季学期延期开学的通知》部属各高等学校适当推迟2020年春季学期开学时间。根据《2018年全国教育事业发展统计公报》，各级各类学历教育在校生2.76亿人，全国共有义务教育阶段学校在校生1.89亿人。由于此次肺炎疫情的影响，数量巨大的学生群体面临着延期开学的问题。在这种情况下，远程教育为这一难题提供了一种可行的解决路径。

教育部要求疫情防控期间做好高校在线教学组织与管理工作，要求保证在线学习与线下课堂教学质量实质等效。高校要以文件、校园网公告等方式公布课程资源质量要求、在线教学课堂纪律和考试纪律要求、学生学习评价措施等管理措施。充分利用学习行为分析数据，了解学生在线学习情况。大、中、小学校采用网上授课的方式督促学生学习。

丰富的在线授课和互动方式确实可以对疫情期间中小学生教育带来巨大的帮助。教师可以通过大数据的分析，可以更加直观地监控学生的数字化学习过程，如学生在线学习的学习次数，在线时长，页面停留时长，课程点击率等一系列数据。同时，可以更加高效地诊断出学生学习中出现的问题，并提出改进的建议。

三、结论与讨论

新型冠状病毒肺炎疫情的防治与管理，可以分为三个大的方面：

一是围绕病人及潜在接触人员的追踪、隔离与治疗。在追踪与隔离的过程中，都用到了大数据，比如健康码、社区的各种微信群等等。电信运营商的位置数据作用更加突出，电信运营商可以掌握用户位置信息，不过仅限于政府内部使用的，不会公开。普通群众也可以通过高德地图等公开信息了解自己的社区是否有病人。在治疗方面，阿里巴巴研发了人工智能诊断的技术，雷神山医院建立了基于5G的远程会诊等。

二是围繞疾病防控的人员及物资的调配及管理，相当于是为前线做保障。最典型的就是医用物资需求与供给的统筹，国家层面也建立了医疗物资调配平台，这些技术的应用，极大提高了保障能力。在短时间内，发生医疗物资严重供给不足的情况下，如何按照需求紧急程度进行物资的配置，非常考验应急管理能力。武汉封城之后的半个月，各个医院向社会求助，而武汉红十字会因为物资分发效率低下，受到社会指责。在换成专业的物流公司之后，专业物流公司采用大数据技术进行数据采集和管理，很快就解决了物资分发问题。

三是如何维护正常的生活和工作秩序。远程教育、电子商务，包含远程办公，这都是在特殊时期，通过数字技术去恢复正常秩序的解决办法。传统社会秩序依靠线下的实体空间的有序来维持，在数字化时代，数字空间形成了一套新的社会秩序，跨越了时间和空间。当然，数字空间也会存在新的问题，比如在线教育、在线办公的技术成熟度问题、效率问题，以及文化认同问题，等等。

现有技术已经具备大数据在社会治理中的应用，但是仍处于初级阶段，需要进一步的发展和融合。比如在技术层面，涉及数据采集是否准确、是否会侵犯隐私。其实，这次疫情也暴露了技术本身的问题，比如人脸识别技术无法识别戴口罩的人群，这个技术在防疫中未发挥作用。在组织和制度层面也出现了部分问题。比如，政府部门内部、以及政府与企业、政府与志愿者组织等，多元主体之间的数据共享问题。在政府内部，各个部门都通过各种表格向基层要数据，医院、街道、社区每天填写各种表格，引发了中央的关注。组织，社会主体逐渐认识到大数据的重要性，大数据应用就在身边，号召、宣传社会主体进一步应用大数据，同时保护广大群众的隐私权。制度机制层面，在大数据在社会治理应用中凸显了政府主导、企业广泛参与、社会组织积极响应的工作机制，进一步完善、深化这一机制，争取形成中国特色的制度。文化层面，大数据起到了促进社会整合的作用，能够能高效的传递信息，让全国人民参与到社会治理中，做到全国一盘棋，人人站好位，自觉守好岗，贡献自己的力量。总之，疫情结束之后，不论是技术、还是组织、制度，乃至于文化，都会出现非常大的重塑与再造，大数据等数字技术将会发挥更重要的作用。大的方面，现在经济领域比较火的是数字经济，按照经济基础与上层建筑的对应关系，将来不仅仅是数字经济了，还有数字政府、数字社会、数字治理等。就治理领域的专业领域——社会治理而言，也需要建立数字化的或者数据驱动的社会治理技术、组织、制度和文化框架。

文章主要分析了目前大数据在我国的发展情况以及大数据在此次肺炎疫情的防治与管理中的部分应用领域，从四个方面着手进行分析。当然，大数据在此次肺炎疫情防治与管理中的作用远大于此。随着以大数据为代表的现代信息技术的进一步发展以及互联网的普及和应用，在未来的社会治理以及重大灾害防治与管理的过程中，大数据技术必定会发挥越来越重要的作用。既要更加合理利用大数据、彰显大数据的优势，同时又要积极应对大数据在社会治理方面的局限。

（韩芸/樊嘉浚：中国社会科学院大学）