贵州省指定道口动物卫生监督检查站建设提升建议

杨齐心，谢玲玲，翁吉梅，杨 云

(1.贵州省畜禽遗传资源管理站，贵州 贵阳 550001； 2.贵州省种畜禽种质测定中心，贵州 贵阳 550001； 3.思南县畜牧发展中心，贵州 思南 565111)

贵州是西南陆路交通枢纽，全省高速公路综合密度位居全国第一[1]。得益于交通条件的日益改善，动物进出和过境贵州的数量不断增加，为畜牧业发展发挥了积极作用，但也显著增加了重大动物疫病传播风险。据调查统计，近年来贵州发生的重大动物疫情80%左右为省外疫情传入引发。2018年10月，贵州省毕节市发生省内首例非洲猪瘟疫情，后经调查发现为省外生猪调入引发。为补齐跨省调运动物及动物产品监管短板，2018年11月，贵州省人民政府发布通告，指定赤水收费站等高速公路收费站为省外动物及动物产品运入的指定道口[2]，并同步设置指定道口动物卫生监督检查站(以下简称检查站)，对调运动物及动物产品实施监督检查和消毒。各检查站设立1年多来，对防范非洲猪瘟等重大动物疫病发挥了积极作用，但也存在一些问题和风险，制约工作成效的提高，需要引起足够重视，采取相应措施，更好发挥道口动物卫生监督检查站作为防范重大动物疫病跨省传播第一道屏障的重要作用。

1 道口动物卫生监督检查站现状

1.1 检查站数量及分布

目前，贵州省共有指定道口10个，分布在贵州与外省交界的7个市(州)，分别为赤水收费站、松坎收费站、大兴收费站、大龙收费站、雷洞收费站、新寨收费站、岔江收费站、板坝收费站、胜境关收费站、生机收费站。依托各指定道口，当地政府同步设置了检查站，分别为赤水检查站、桐梓松坎检查站、松桃大兴检查站、玉屏大龙检查站、黎平雷洞检查站、独山新寨检查站、兴义岔江检查站、册亨板坝检查站、盘州胜境关检查站、七星关生机检查站。

1.2 检查站工作开展情况

各检查站设立以来，实行24小时值班，对省外调入和过境的动物及动物产品进行查证验物和消毒，对违法违规调运行为进行严肃查处，对不合格动物及动物产品进行无害化处理。初步统计，各检查站累计检查动物及动物产品运输车辆10万余车次，查验牲畜200余万头只、禽类6 000余万羽、畜禽产品30余万t；无害化处理生猪0.7万头、猪产品0.02万t。

2 道口动物卫生监督检查站存在的突出问题

2.1 数量偏少，不利于提高贩运人员主动报检积极性

尽管现有检查站所在区域覆盖与外省交界的所有市(州)，但贵州与相邻省份的陆路通道多且复杂，仅高速公路通道就有20个，现有检查站的覆盖范围十分有限，不能完全满足动物及动物产品正常的市场流通需求。例如盘州市与七星关区之间、独山县与册亨县之间涉及多个县多条跨省通道，距离远但尚未设立指定道口和检查站，省外动物及动物产品运输车辆需绕行方可到检查站接受检查，增加了运输成本，导致不少货主和承运人未从指定道口运入动物或动物产品。

2.2 位置偏远，不利于发现动物及动物产品运输车辆

各检查站原多依托省界高速公路收费站开展工作。2019年以来，贵州省内各省界高速公路收费站相继拆除，各检查站工作严重受阻，部分搬迁至临近高速公路服务区或高速公路出站口附近，但大多无固定工作场地、无公安交警配合，缺乏对动物及动物产品运输车辆进行拦停和强制检查的条件，主动到检查站接受检查的车辆较少。

2.3 保障不足，不利于调动监督检查人员工作积极性

尽管原则上各检查站为永久设立，但大多数检查站未明确隶属部门、机构性质和人员编制，所需人员多由县级农业农村部门和乡镇人民政府临时抽调或聘用，人员流动性大，影响工作开展的连续性和常态化；同时，各检查站所在地县级财政基本未投入专项经费，多数检查站采用帐篷、集装箱房等临时性设施开展工作，电脑、相机等必需设备普遍缺乏，工作积极性受挫。

3 道口动物卫生监督检查站建设建议

3.1 优化布局，最大限度满足动物及动物产品调运需求

遵循“与时俱进、因地制宜”的原则[3],结合公路通达情况和动物及动物产品调运流通特点，在现有10个指定道口基础上，新增习酒收费站(G93江习古高速)、温水收费站(G93江习古高速)、大磏收费站(G69银百高速)、沙子收费站(S25酉沿高速)、两河口收费站(S15松从高速)、九龙洞收费站(铜怀高速)、远口(S318)、红水河收费站(G69银百高速)、都格收费站(G56杭瑞高速)、金斗(G326)、中水收费站(G7611都香高速)、二龙关收费站(S79毕镇高速)等12个指定道口，更好满足动物及动物产品调运需求，减少违法违规调运行为。

3.2 强化保障，千方百计确保监督检查工作正常开展

省级印发通知，统一检查站样式、标识、配置等，指导各地规范推进检查站建设[4]。县级人民政府按照属地管理原则，在指定道口涉及路段与外省交界区域的收费站、服务区、停车区、治超站或相关区域设立检查站，按需建设办公用房和消毒检查通道，配套消毒、办公等设施设备；将检查站明确为县级农业农村部门或乡镇人民政府具备独立法人资格的派出机构，足额配备专业技术人员。完善财政投入保障机制，县级财政将检查站所需经费纳入预算，省、市两级财政给予补助。

3.3 加强配合，加快形成多部门齐抓共管的强化合力

由省级人民政府印发通知，明确农业农村部门负责指导科学规范建设检查站；财政部门负责预算拨付专项补助经费，保障检查站等基础设施按期建成；自然资源部门负责按需划拨检查站及其附属设施建设用地；交通运输和公安部门负责联合建站、联合执法等工作[5]；市场监管部门负责加大对进入市场的动物及动物产品实施检查，发现违法违规调运行为及时通报农业农村等有关部门。

3.4 多向宣传，广泛营造全民参与群防群控的良好氛围

根据检查站设置，同步配套设置检查站指示标牌，引导相关车辆按指示到检查站接受监督检查。广泛运用电视、报刊、微信、抖音、短信、横幅等途径，开展线上线下宣传。建立完善违法违规调运动物及动物产品有奖举报机制，鼓励对违法违规调运行为进行检举揭发。多途径通报违法违规调运动物及动物产品典型案例，建立违法违规行为人员“黑名单”制度，强化警示震慑作用。