黑山县秸秆综合利用的成效与发展建议

崔跃峰，弓克人

(1.辽宁省农业发展服务中心，辽宁 沈阳 110032； 2.辽宁省农业科学院，辽宁 沈阳 110161)

2017年黑山县被省政府确定为“农作物秸秆综合利用试点县”之一，2018年晋升为全省4个“农作物秸秆综合利用示范县”之一。两年累计投入以奖代补资金3120万元，项目覆盖全县21个乡镇和小东农场。对全县利用秸秆资源、提高耕地质量、减轻土壤面源污染、净化空气等诸多方面起到了积极的推动作用，对发展绿色农业打下了坚实基础。

1 秸秆综合利用取得的成效

1.1 经济效益、社会效益显著提高

通过对项目实施地区的农户问卷调查，结果显示：一是通过秸秆粉碎还田，能够节省农户自己清理秸秆、春耕起垄等费用，每667m2可节约成本30元，项目共计实施秸秆捡拾旋耕粉碎还田面积2.67万 hm2，共计可节约成本1 200万元。二是通过秸秆粉碎还田能够增加土壤有机质含量、改善土壤的理化性质、可减少化肥施用量，可节省施入化肥约25元/667m2，共计可节约化肥成本投入1 000万元。可见通过两项节约，能够直接增加经济效益2 200万元。

通过项目的实施，2017年和2018年全县直接参加秸秆综合利用的企业(合作社)、种(养)殖大户、农机手等123个(次)。进一步拓展了秸秆综合利用市场辐射面、提升了企业发展能力、加快了秸秆相关产业的崛起、同时极大地撬动了社会资本融入、带动了相关产业的发展，每年可增加社会效益1000余万元。

1.2 生态效益明显改善

试验结果表明，秸秆直接还田经过充分腐熟后，使大量的有机化合物转化成有机质和矿物质元素，进而提高土壤的有机质含量及作物生长所需的大量矿物质元素，对提高玉米产量和品质起重要作用的速效钾含量增幅最大；同时改善了土壤理化质和团粒结构，保肥蓄水能力增强、极大地提高了土壤自身调节水、肥、气、热的平衡能力，对提升耕地质量具有十分重要意义。

此外，露天焚烧秸秆是造成空气污染、耕地质量下降、发生火灾、交通不畅等社会公害的源头，更是各级政府多年来不易破解的难题之一。通过项目的实施，露天焚烧秸秆现象得到有效遏制，寻找到有效解决的办法和措施。

2 创造出可推广可复制的运行机制

概括起来说就是构建政府主导、部门联动、多元主体参加的有效运行机制。就是由县政府制定项目实施方案、通过专家组评审确定项目实施主体、向社会公开招标聘请工程监理负责项目质量、最后招聘有资质的第三方对项目完成情况进行绩效评价与验收。

2.1 政府牵头、部门联动、明确责任

成立由县长为组长的项目工作领导小组，副组长由主管农业的副县长担任，成员为农业、财政、审计、纪检、环保等相关部门的领导。按照省级项目实施方案要求，结合本地区的实际情况，制定秸秆综合利用实施方案和相关实施细则，并明确各部门责任、各司其职。项目工作领导小组下设2个小组。一是项目实施小组：组长由县农业农村局局长担任，成员为相关部门的股室人员参加。主要工作职责是按照项目实施方案和相关细则要求，对项目实施进度进行督导、检查、档案整理及各部门的工作协调。二是专家技术指导小组：组长由辽宁省农业科学院专家担任，成员为沈阳农业大学及多领域的科研院校的专家组成，主要是帮助解决秸秆综合利用中的技术难题。

2.2 坚持农业优先、多元利用的原则

在秸秆综合利用上，坚持能够促进农业健康发展、增加农业后劲的优先原则，70%以上的资金扶持能够提升耕地质量、满足种植业、养殖业需求的企业；适度引导扶持秸秆燃料化、原料化等其它利用方式。主次分明地拓宽了秸秆综合利用渠道，已走向多元化发展道路。

3 探索出秸秆综合利用的4条技术路径

3.1 肥料化技术路径

3.1.1 秸秆粉碎还田

技术要点是将机收后的玉米秸秆，应用大马力拖拉机粉碎成5 cm以下碎块、随后深翻入土还田、同时起垄，待次年可免耕直接播种。此项技术被称为“秸秆捡拾旋耕粉碎还田起垄一次成型”。多年实践结论：此项技术表现性能稳定、土地平整、秸秆腐熟快，深受农民欢迎。机械由本地企业研制生产，制造设计科学合理，获得多项国家专利和新产品认证。

3.1.2 秸秆沤肥与果园覆盖

为解决果树和蔬菜大棚有机肥料来源不足问题、在全县范围内遴选果树种植大户和蔬菜扣棚户，进行示范推广利用玉米秸秆为主要原料沤制有机肥替代化肥，并在果树行间覆盖粉碎的玉米秸秆，厚度20～30cm。此项技术得到广大果农、菜农们的一致好评和高度认可。

3.2 秸秆燃料化

利用本县秸秆固化成型燃料企业已初具规模的优势，选择基础条件好、有一定规模和发展潜力、区域布局合理的秸秆固化成型企业进行扶持培育。企业在田间收集秸秆，然后晾干、粉碎，再通过固化成型机械设备，挤压成棒状、块状或颗粒等成型燃料。主要作为生物质发电厂、机关、学校、企业、敬老院、炊事、等取暖原料。

3.3 秸秆粉碎饲料化

充分利用秸秆是牛羊粗饲料主要来源的特点，通过机械在田间收集秸秆，经除尘后加工成长度在10cm以下，并打包为20kg，供应给养殖户喂养牛羊。

3.4 收储运服务化

针对黑山县境内及周边县区，建有多家利用玉米秸秆为主要原料，进行发电的生物质发电厂，每年需要大量玉米秸秆的特点。在项目实施过程中，注重解决秸秆从田间到车间的“最后一公里”难题，培育发展了秸秆收储运社会化服务组织，推进了秸秆收储运体系建设。根据各乡镇秸秆产出的总体分布，选择集中连片、交通便利、远离村屯、在每个乡镇遴选1～2个新建或改扩建的标准秸秆收储点，要求收储点必须具有齐全的专业化收储设备和一定面积的收储场地。

4 存在问题

4.1 意识不强、须加强宣传和引导

秸秆综合利用属新生事物，部分群众认识不足、积极性不高，致使在项目实施过程中不够顺畅，露天焚烧秸秆现象仍然没有杜绝。农户对于秸秆还田所增加的经济效益、生态效益、社会效益、保护环境等诸多好处，还没有充分的认识。需要利用各种方法加大宣传力度，增加利用秸秆变废为宝的责任意识。

4.2 秸秆综合利用研究创新还不够

表现为对于秸秆综合利用的配套设施、设备研究还不能满足于实际应用；也表现为对于秸秆综合利用的产品类型不多，单一的产品也导致其价格低迷，影响了企业秸秆燃料的转化率。

4.3 秸秆禁烧和综合利用长效机制不够完善

秸秆禁烧和综合利用，重在利用，难在禁烧的法律法规不够健全，训诫、处罚缺少相应法律依据，以及缺少相应的奖励政策；秸秆综合利用可推广、可持续综合利用的商业模式还较少，产品多、技术优的秸秆综合利用龙头企业数量相对较少，带动作用不能满足实际生产及市场的需要。

4.4 压块机的质量不过关、生产成本高、工作效率低

据多家加工企业反映，全国质量好的压块机生产厂家很难找到，他们最头痛的是压块机的质量普遍太差，经常出问题，维修机械故障、更换零部件已成常态化。除了误工误时效率低之外，维修、更换零部件的成本非常高，平均每生产1t产品用于此项费用多达50～70元左右，这是生产厂家利润低的重要原因之一。

5 发展建议

在综合分析黑山县秸秆综合利用的成功经验基础上，针对全县秸秆综合利用产业面临的主要难题，结合本地区实际，提出如下发展建议。

5.1 加大宣传力度，提高农民认识

转变农民思想观念，纠正长期单纯依赖化肥的思想，帮助他们树立环保意识，改变落后习惯，逐步建立用地养地相结合的良性循环机制。让农民真正认识到秸秆综合利用带来的好处，提高广大农民开展秸秆综合利用的自觉性。

采取强有力的行政和法律措施，对焚烧秸秆现象进行严肃处理。县政府作为项目实施主体要把推广秸秆综合利用纳入当地经济发展的总体规划，加快农业高效发展、高质量发展，为基层农技人员推广秸秆综合利用相关技术创造良好的社会环境。

5.2 加大投入，优化机制

在县委、县政府的集中统一领导下，各相关部门要积极争取上级的项目、资金、技术等多方面支持。加大行政推动力度，疏堵结合，已督促疏。建立以国家为导向，农民和农村集体投资为主体的多层次、多形式、多元化的投资新机制。以秸秆“五化”为主线，多模式发展秸秆综合利用。