隆阳区农村信息进村入户示范工程建设

杨会英

（保山市隆阳区农业农村局，云南保山 678000）

隆阳区农村信息进村入户整区推进示范工程是按照省级“2纵3横”的布局实施，建设1个区级运营中心和346个村级益农信息社，形成高原特色现代农业信息服务立体式网格化格局，通过建设明显提升隆阳区农业农村信息化水平，助推乡村振兴战略的实施，起到促进高原特色现代农业和全区农业农村经济社会持续发展，在农民增收和农村经济发展中具有引领和支撑作用。

一、基本情况及发展目标

隆阳区21个乡镇，346个行政村（79个社区、267个村委会），在2019年保山市农业农村局信息进村入户整市推进示范工程实施方案中，按照2∶5∶3比例建设下达建设任务209个，其中示范社41个、标准社105个、简易社63个；2020年建设益农信息社达287个。目前，隆阳区已完成346个村委会（社区）的挂牌，拥有370名信息员，县、乡、村三级信息服务体系构架已基本形成。

为有效推进隆阳区益农信息社的建设工作，搭建一个覆盖农村、涵盖农业、互通城乡、推动农业现代化加快发展的新平台，建设按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页和有持续运营能力的“六有”标准执行，在有网页和有持续运营能力上下功夫，为农民和新型经营主体提供农业公益服务、便民服务、电子商务和培训体验等服务平台体系。2019年筹备建1个区级运营中心，以提升县级运营中心、村级益农信息社服务能力，重点打造两个典型示范社，完善标准社和改造简易社。2020年区级运营中心探索引入市场化运作模式基本实现可持续发展，“云农12316”平台用户超过3万，市、县、乡、村四级信息服务构架全面完成并形成网络。上联省信息进村入户平台，下接各乡镇行政村，“政府+运营商+服务商”三位一体推进机制进一步完善，电商、公益、便民和培训等信息服务直接延伸到村，精准到户，信息服务“三农”能力大幅提升。

二、建设存在问题

农村地理环境和资源禀赋不同， 农业产业发展种类多样，社会经济发展水平也存在差异， 农业农村信息化建设及进村入户面临的困难和问题主要有以下几个方面：

（一）农村信息基础设施薄弱

农村群众的信息来源主要是电视、广播、集市和邻里传播， 缺乏现代化沟通途径， 农业信息得不到充分有效的接收和利用，存在着信息传输“最后一公里”问题。当前的信息基础设施和手段不能满足广大农村群众对高效便捷信息服务的迫切需求，难以带动农民增收、农业增产和农村经济发展。

（二）涉农信息和服务资源分散

随着网络的快速发展， 沉淀了海量的农业信息和数据资源， 但是由于规范化程度差， 数据资源管理技术标准和体系尚未完善，再加上各涉农业务部门分头建设， 缺乏统一规划，导致资源分散和利用率低，难以做到共建共享，导致农民群众获取各项服务的成本增加。

（三）信息化建设主体协同力度不足，建设标准高，经费难保障

当前，农业农村信息化建设的主体欠明晰，协同作用不明显，主要体现在政府部门主导作用不强、统筹乏力、投入力度不够和缺乏规范建设。

建设需投入示范社6万元/个、标准社4万元/个、简易社2万元/个，除区级运营中心需投入800多万，经费成了最大的问题，导致益农信息社经费整合和前期投入难保障。

（四）农业信息服务队伍不健全

从事农业信息化服务需要大批既掌握信息技术应用， 又具备农业生产基础知识， 还要懂得农村经济运行规律的复合型人才。目前，管理体系不健全，农村信息化服务人才缺乏。

三、推进的对策建议

（一）提升改造， 严格执行“ 六有” 标准

村级信息服务站是信息服务延伸到村的触角，只有站点功能完善和布局合理， 服务水平才能提高。应充分利用村便民服务中心、村邮站和农村电商服务网点等现有设施条件，按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页和有持续运营能力的“六有”标准， 开展认定或改造提升成为村级信息服务站。

（二）适应需求， 服务内容要一站式“ 打包”

根据村民生产生活实际， 以村级信息服务站作为承接涉农信息与服务资源的平台，推动服务事项一站式“打包”，促进涉农公益服务全面落地， 将村级站打造成为“七点合一” (农业信息传播点、农业资料采集点、农村生活便利点、农产品上行起始点、涉农网站管护点、农业信息化知识咨询点、村委与农户联系点)的多功能站。

（三）集聚资源， 服务机制上要实行多方共建

政府夯实信息基础设施，服务商负责提供各类商业服务和通道，运营企业综合利用通道组织开展各类公益和商业服务，将各种经营性业务向农村延伸，积极拓展农村电商市场。开展工业品、农业生产资料和消费品下乡，发挥平台优势，帮助专业合作社和农业企业销售农产品，促进农产品进城。通过平台叩开农村市场的大门，实现不靠政府给钱，不向农民收费，不增企业负担的“三方共赢”， 确保各项服务和业务的长效运营。

（四）加强业务培训，提升服务能力，实现“上下联动”

做好信息员上岗和知识更新培训， 提高信息员服务质量和水平。同时，以省级为核心，市县级为纽带，乡村级为节点， 纵向覆盖农业社会化服务组织和新型农业经营主体， 横向连接涉农部门的农业信息服务体系。

(五) 防控结合，服务保障要“多管齐下”

要切实加强信息进村入户工作的组织领导， 组建相关部门共同参与的业务指导团， 负责村级信息服务站的建设运营、业务准入的监管和指导， 制定运营企业和服务事项准入制度，绩效评价制度，明确公益服务职责、商业服务内容及标准、法律责任。

四、具体措施

（一）加强组织，健全队伍，确保工作落实推进

签订隆阳区信息进村入户整市推进示范工作责任书，纳入目标任务考核，确保项目按期完成，督促各乡镇（街道）落实责任，扎实推进工作。各乡镇（街道）要高度重视信息进村入户工作，成立由政府分管负责同志任组长、各相关部门参加的工作领导机构，制定工作方案，明确责任分工，保证各项工作有序落实。

（二）加大宣传推广力度，确保工程建设深入人心

通过电视、网络、简报、会议、三农通手机短信和气象显示屏等多种形式，“云农12316”三农综合信息服务平台，手机app客户端的推广和把宣传画张贴到全区400多个自然村，加强对信息进村入户的宣传，使广大基层农民群众和农业生产经营者了解信息进村入户工作，进一步熟知平台服务功能，促使信息进村入户建设深入人心。

（三）加强培训，确保数据常态化采集

根据实际情况隆阳区农业农村局组织信息进村入户工作业务知识培训，包括“云农12316”三农综合信息服务平台的使用、信息采集和上传、后台管理、用户推广等内容，进一步提升信息员业务素质和服务能力。

（四）抓项目管理，确保资金专款专用

要积极争取同级财政的支持，更要充分发挥财政资金撬动社会资本的作用，遵循“民建公补、公管民营”的原则，引社会资本参与信息进村入户工程建设。按照“先建后补、补奖结合”的原则，将国家和省级奖补资金重点向益农信息社典型案例倾斜，各部门要加强资金监管和项目管理，促进项目落实。