新时代文明实践高效运行“三重保障”探究

卢元芬

[摘要]新时代文明实践是国家实现乡村振兴战略的重要举措之一，为实现新时代文明实践的高效运行，需要实践活动更具针对性;志愿服务更加规范;考核机制更加完善。通过这三个层面的保障，理顺内外动力，实现习近平新时代中国特色社会主义思想融入农村，内化为农民的精神力量，形成乡村振兴的现实力量。

[关键词]新时代文明实践;实践活动;志愿服务;考核机制

[中图分类号] D632.9

[文献标识码]A

为了更好地提高人民群众的道德水平、思想觉悟、文明素养，2018年7月6日，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》。本文试图以山东省泰安市岱岳区的新时代文明实践在实践中的发展作为分析蓝本，通过分析建设过程中的有益经验以及有待改善的方面，探寻提高新时代文明实践运行的方法，希望为推动山东乃至全国的新时代文明实践的开展提供理论参考。

1 实践活动更具针对性

新时代文明实践是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要战略举措，其不仅要实现社会主义核心价值观、党的政策路线、社会主义文化的传播，同时还肩负着培养时代新人的重大责任。由此可见，新时代文明实践要想取得理想的效果不仅需要不断丰富实践活動，而且需要实践活动更加具有针对性，唯有如此，才能吸引民众参与，才能达到宣传内容内化为民众行动指导的目的。

岱岳区自开始实施新时代文明实践以来，形成了以“七传”（传理论、传政策、传道德、传文化、传科技、传法治、传健康）为主要内容的文明实践活动。从以往举办的实践活动效果来看，在实践中取得了不错的成就，例如从理论研究的角度看，岱岳区宣传部联合泰山学院与泰安市社科联成立了专门的“新时代文明实践协同创新中心”，为文明实践活动的开展提供了源源不断的理论支撑;从村民认知角度来看，新时代文明实践活动在很多社区、村庄设置了实践场所，同时还刊印了习近平新时代中国特色社会主义思想的相关书籍、宣传海报等，绝大多数村民对其都有一定的了解;从宣传场所看，很多乡村都开辟了专门的实践场所，既作为村民公共活动的场所，又作为国家政策、法律法规的宣传场所，其中就包括新时代文明实践相关内容的宣传;从活动举办来看，部分社区、村庄利用节假日组织了一些活动，希望通过这些活动将新时代文明实践理念融人民众的日常生活。岱岳区自2018年8月被选为山东新时代文明实践首批试点县区之一，由于出色的工作，2019年11月又被评为全国新时代文明实践试点单位。

岱岳区作为全国的试点单位之一，既是对以往工作成绩的肯定，又是对未来工作的激励。如何在接下来的工作中不断突破自我，取得新的成就，这一问题成为当前岱岳区新时代文明实践面对的现实问题。笔者通过调研发现，解决这一问题不仅需要总结经验，还需要直面不足。比如，宣传内容太过“普适”，针对性不强，导致实践活动的时效性不足。岱岳区下辖3个街道、14个镇、1个乡，471个行政村（社区），常住人口约61万人，辖区内山地、丘陵、平原各占三分之一。岱岳区的地理风貌决定了，辖区内各个社区、村庄之间存在较大的差异。但通过以往举办的实践活动来看，各个实践站点组织的活动形式主要集中于爱心一日行、关爱老年人、最美媳妇、最美婆婆、最美家庭、家风、家训传承等。以上这些活动相对于自身特点明显的社区、村庄来说，宣传内容还有待进一步具体化。比如岱岳区具有靠近泰山旅游景区的区位优势，辖区内针对有较好旅游资源的村庄引进的餐饮垃圾环保处理、垃圾分类收集站项目，现实中却利用率极低，并没有达到引进的初衷;辖区内有泰山女儿茶种植基地以及山地水果种植园，种植基地利用自身特色发展出了“自采自制茶叶”游人体验项目、山地村庄采摘园、庭旅馆等项目，但由于宣传力度不大，项目创新度不够等原因，嫌少被外人所知。相对于单纯的粮食种植区，这些地方的社区、村庄需要更具针对性的宣传内容。

正如美国人类学者克拉克洪所指出的： “一个社会要想从以往的文化中完全解放出来是根本不可想象的，离开文化传统的基础而求变、求新，其结果必然招致失败。”习近平新时代中国特色社会主义思想既是对当前中国社会主义文化的凝练表达，又与中国传统文化有着不可分割的联系，在宣传、落实方面也要遵循这样的规律。因此，新时代文明实践内容、活动的制定需要实现自身的乡土化。结合党的十九大报告对人民美好生活的描述“不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、安全、环境等方面的要求日益增长”来看，未来中国特色社会主义社会建设内容也可以概括为： “物质丰裕的生活、身心健康的生活、和谐美满的家庭生活、丰富多彩的精神文化生活、安全稳定的日常生活、公平正义得到实现的生活、清朗的网络空间生活、生态宜居、环境优美的生活、健康文明的闲暇生活。”由此可见，民众的需求既表现在物质上也表现在精神文化层面，可以说是多元化的需求。民众需求的多元化也决定了，新时代文明实践的宣传内容、实践活动应当要与民众的物质要求相结合，也要与精神需求相结合。就物质需求来说，大力发展经济依然是中国当前的主要任务之一。就精神需求来说，文明实践的宣传内容要与当地的传统相结合。虽然中国的乡村社会在建国后经过了土地改革、社会主义改造、改革开放等一系列的变化，其原有的社会秩序、传统习俗、人际关系等都发生了很大的改变，但传统文化并没有消失殆尽，有些已融入了民众的日常生活中。因此，通过充分挖掘不同乡村的传统文化，将新时代文明实践的宣传内容融人其中，找到宣传的着力点，进而制定切实可行的实践活动，文明实践才能真正融人民众的生活。

新时代文明实践要想在以后的推进中融人基层民众生活，需要制定更具针对性的“订单式”宣传内容和更具针对性的实践活动。新时代文明实践在前期的宣传内容主要是进行普及，即让普通民众知道“是什么、为什么”，但接下来的工作则应当是“怎么办”。正所谓认识来源于实践，实践推动认识活动的不断开展。要回答“怎么办”的问题，不仅需要对辖区内不同社区、村庄进行分类，同时还要征求社区、村庄的真实需求，通过“需求”制定“订单式的供给”，增强宣传内容的针对性。通过调研发现，泰安市岱岳区的大多数村庄与其它地方的乡村面临着同样的问题，即大多数的青壮年常年在外务工，只有节假日才会反乡，对他们来说，科学技术、法律援助、创业就业相比单纯的思想文化传播更能符合他们的需求，新时代文明实践中的“传知识，习科技”、“传法律，习规则”对他们更有吸引力。对常年居住在村庄的人来说，他们更需要尊老爱幼、邻里互助、各种保障政策的宣传，新时代文明实践中的“传思想，习理论”、“传诚信，习美德”、“传文化，习涵养”会更吸引他们的参与。对借助泰山旅游区位优势发展乡村旅游的村庄来说，旅游规划、旅游宣传、生态环保的传播更能吸引村民的参与。要想推动新时代文明实践的深入发展，以往那种千篇一律的宣传内容、实践活动已无法实施，唯有与不同民众的需求相结合，不断丰富实践活动，才能深入人心，并在长期的实践中内化为乡村居民的行为指导。

2志愿服务运行更加规范

在新时代文明实践的相关文件下达后，为了更好推动工作的进行，岱岳区制定了《岱岳区新时代文明实践中心建设实施方案》，建设了新时代文明实践中心、新时代文明实践分中心、新时代文明实践站（所），形成了“中心一分中心一站（所）”的三级具体落实机构。与此同时，岱岳区政府为了更好地开展宣传工作，还成立了专门的新时代文明实践志愿服务队。

新时代文明实践开展实施以来，岱岳区本着“凝聚群众、引导群众、教育群众、服务群众，整合资源”的理念，打造了10支志愿服务队，形成了包括100名专业宣讲员以及千名保洁员、学生群体、文艺爱好者的兼职文明实践队伍。志愿服务队成立后，围绕“讲‘政策理论、 ‘评模范先进、 ‘帮群众所求、‘乐文化生活、‘庆传统节日”的形式，已举办了150余场的宣讲活动和300余场的实践活动。广大人民群众在实践队的宣讲以及形式多样的活动中，对党和国家的各项政策有了更加清晰的认识，对中国特色社会主义文化有了更好的理解。在志愿服务队的工作取得显著成就的同时，人们也不能忽视问题的存在，唯有直面问题，岱岳区新时代文明实践志愿服务队才能建设成为一支更高水平的队伍。

（1）志愿服务队成员之间由于在教育背景、受教育程度等方面存在较大的差异性，导致对文明实践的内容理解不同，进而导致宣传效果良莠不齐。新时代文明实践站（所）在现实中一般是乡镇或者区宣传部门与村支书、基层党员充当担任宣传、策划、推广的主要执行者;这部分人由于受教育背景不同、受教育程度层次不齐，对新时代文明实践活动的理解、领会也不同，导致宣传效果良莠不齐。甚至部分村庄由于村支书在村民中的威望不高，导致文明实践活动不能吸引民众的广泛参与。

（2）志愿服务队在宣传场所的选择上更侧重城市周边的村庄、社区，导致宣传效果不均衡。岱岳区在文明实践中为了更具有针对性，选取了108个文明单位、校园、社区、村庄共建文明实践站点，并评选出了一批优秀实践站点，但在现实调研中发现，这些站点位置大多分布于城区周边。这些地区由于城市的辐射效应其本身在经济、文化、环境等方面相较于偏远地区要好很多。相对来说，偏远地区的村庄居民，由于受教育程度的限制、当地风土人情的影响、城市辐射效果较弱等原因，他們更需要志愿服务队的帮助。

（3）志愿服务队在建构中存在以单位为主体的原则，导致活动开展类型相对单一，群众参与感不强。通过当前岱岳区已举办的宣讲活动来看，大多是机关事业单位为主体开展的活动，如法律宣讲、全民健康宣讲、消防宣讲等。以单位为主体的宣讲活动，有助于促进宣讲内容的专业化，但相较于需求多样化的普通居民，他们更加需要多样性、参与性较强的实践活动。

习近平新时代中国特色社会主义思想有着丰富的内涵、涉及领域非常广泛等特点，这就要求新时代文明实践在宣传、落实的过程中既需要有专业的马克思主义研究人员，也需要有了解农村事务的乡村问题研究者，更需要乡村中的优秀人才。可以说，志愿服务队要建构一支既懂专业理论又能践行发展理念的人才队伍，需要首先建立更规范的运行机制。

（1）队伍建设与实践需求相结合的组建原则。理论与实践相结合，即志愿服务队的组建要与现实的文明实践需求相结合。在过去一年多的文明实践中，各个村庄、社区的实际情况已呈现出来，因此，志愿服务队伍下一阶段如何开展工作，不仅需要文明实践中心的统一指挥，更需要本着与具体实践需求相结合的组建原则，在实践活动更具体、更细化的基础上促进队伍的健康有序发展。

（2）“多元一体”的队伍活动机制。这里的“多元”主要针对民众的需求，“一体”主要是新时代文明实践的宗旨，“多元一体”组建原则是指志愿服务队只有将宣传、实践的宗旨与民众的需求相结合才能取得理想的效果。由于乡村基层管理者、基层党员存在受教育情况不同、人数占比较少、在村民中的威望程度不同等方面的问题，宣传队的建设可以采用招募志愿者、吸收基层管理者的模式。由于乡村发展涉及的领域较广泛，因此志愿者的招募可以在不同行业中进行，比如从各事业单位、高校、科研院所、离退休人员、民营企业家、旅游公司、网络科技从业者中进行招募。将招募到的志愿者按照职业或者受教育背景进行分组，通过简单的培训将宣传内容与他们的专长相结合，做到在宣传、组织活动过程中，即宣传了新时代文明实践的精神又帮助乡村民众解决物质、精神所需，进而达到文明实践活动的内化。比如以领导干部、学校、青年党员为主体组成“传理论志愿服务队”;以村级党建指导员、党组织书记、机关业务骨干、律师为主体组成“传政策志愿服务队”;以技术专家、，农技能人、致富能手为主体组成“传技术志愿服务队”;以乡村教师、文艺人才、优秀退伍军人、道德模范、退休老干部等为主体组成“传文化志愿服务队”。

（3）灵活多样的人才吸纳机制。志愿服务队要坚持更加灵活的人才吸纳机制，尤其对涌现出的乡村能人的吸纳。在过去一年多的文明实践中，各乡村不仅做到了内容宣传途径的多样化，同时还通过培育新人，达到带动当地村民讲文明、树新风的目的。由此可见，榜样的作用是不容忽视的。尤其是在互联网+乡村的模式下，如何培育一批乡村网络新人，让他们发挥带领示范作用，这要比仅靠宣传更容易取得理想效果。因此，新时代文明实践在组建队伍中要及时将“乡村能人”吸纳到队伍中，通过榜样的力量带动周围的人自觉践行文明实践活动。如近年来涌现出的，乡村致富达人，他们利用自己的聪明才智不仅实了自身的致富，还带动周边村民共同致富;又或者好媳妇、好婆婆、和谐邻里的例子，他们不仅用自己的实际行动践行着中华民族“孝”、“与人为善”、“互帮互助”的优秀传统文化，同时也影响着周边的邻里;再比如淘宝村、科技农业、乡村农场的不断涌现;这些不仅需要“第一人”，还要有跟随者，只有这样才能将理念转化为行动，将行动转化为规模效应。

3考核机制的不断完善

岱岳区在2018年被纳入山东省新时代文明实践中心建设首批试点单位以来，制定了《泰安市岱岳区新时代文明实践工作考核办法》，有力推动了辖区内的文明实践工作的开展。通过对岱岳区考核标准的分析以及对岱岳区融媒体平台上对先进个人、团体、优秀站点评选结果的公示来看，考核机制的建立，不仅鼓励了先进，同时也对其他地区的文明实践起到了很好的示范作用。但新时代文明实践在实施一年多后，这样的考核机制也并非是完美无缺的，还存在亟待完善的地方。

岱岳區新时代文明实践考核机制是根据省级文明单位新时代文明实践站建设考核标准（有组织机构、有统一标牌、有固定场所、有志愿者队伍、有服务网格图、有课程安排表、有效果评价表、有档案资料）制定的。通过当前的考核机制来看，一方面，考评机制侧重建设成果（硬件成果），而忽略了实施效果（获得感）的考评。当前的考评机制更加侧重是否建立了专门的实践场所、是否建立了各项活动规则、是否举办了活动，而对民众的参与度以及“时效性”缺乏考核。与经济活动的“可见性”、“可衡量性”、“可考评性”等特点相比，新时代文明实践活动更多被理解为精神文化层面的活动，存在衡量难度大、创新难度大、被认可度低等特点。加之大多数民众受市场经济的影响，认为“讲文明、树新风”是经济发展后的事情;长期在城市打工的村民认为这样的活动不适合在村庄举行，出现了不配合村庄文明实践活动举办的行为。这就导致了部分地区在实践中出现了，政治上高度重视新时代文明实践活动，实践中出现了“过场主义”、“形式主义”的“面子工程”、“书面报告”;但这些在考核机制中并没有体现出来。另一方面，通过以上考评细则来看，考评几乎是针对政府、志愿者、基层管理者，最终的考评奖励更多的是组织方、实施方，而非参与方。通过已公示的新时代文明实践优秀团体、个人和优秀站点来看，其共同点不仅仅是推动了文明实践活动的开展，而且都是活动的组织者、实施者，参与者并没有体现出来。新时代文明实践的开展实施，并非是简单的宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，而是要求参与民众在这个过程中形成“体验感”、“获得感”，进而改变其行为，自觉参与到振兴乡村发展中来。

通过以上分析，考核机制要想在未来的新时代文明实践中继续发挥督察、引导的作用，需要在激发民众参与和考评方式多样化上做改善。

贺雪峰在《新乡土中国》一书中，在描述就家庭联产承包责任制实施后，乡村社会呈现的一些特征时，提出了“村庄社会关联度”、“村庄生活面向”等概念来说明村民与村庄、村庄与村庄之间的关系以及村民建立自己生活、生存的意义与村庄的关联度。通过贺雪峰的研究，村庄不仅是生活场所，更是一个意义场所，但现代性的生活方式导致村民与村庄、村庄与村庄的关联度在不断下降。关联度在一定程度上代表着凝聚力，这说明村庄对本村村民的凝聚力也在下降。从意义角度来说，不管是民族文化还是乡村文化，“其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德。国无德不兴，人无德不立”。从意义角度来说，新时代文明实践有助于提升乡村凝聚力，对重铸乡村内生动力有非重大的意义。在当前乡村凝聚力不断下降的情况下，如何通过推动乡村社会形成既继承传统又符合时代要求的凝聚力，便成为当前新时代文明实践的重要任务。或者表述为，如何让新时代文明实践内化为村庄的内生动力，加上政府、社会等外部力量的共同作用下推动乡村社会的发展。在笔者看来，这一问题首要的是吸引民众的参与，唯有参与才有可能形成内生动力，外部力量也才能起作用。由于乡村社会长时间的散漫性发展，导致新时代文明实践在村庄的宣传、培训得不到村民的自觉支持。正所谓精神奖励与物质奖励相结合，才能调动人的积极性。因此，新时代文明实践需要制定各种措施奖励民众参与机制。这类似于广告效应，参与次数多了会不自觉地人心、入脑，最终在做行动选择时会不自觉地受其影响。例如借鉴在任何领域都非常重要的“信用”，它不仅在当今的经济、政治、社会领域起着非常重要的作用，同时也是传统中国社会重要的衡量标准，将信用体系建设进一步向农村延伸，制定诚信千分制考核的“农村版”。根据各村实际情况，制定村级评价标准。如将村民参与各项活动的次数、质量做成每个人的信用积分，并将信用积分与日常生活连接在一起，如去医院看病医药费用缓交时限、创业基金贷款、或者小礼品兑换等。将信用评价结果与评先树优、福利待遇、享受便民服务等挂钩，不仅可以通过外部措施促进新时代文明实践的内化，还有利于提升村民的参与感、获得感、荣誉感。与行政性手段相比，这些激励性措施更易于被村民接受，在不知不觉中实现“讲文明、树新风”的内化。

自党的十八大以来，党和国家非常注重改革成果惠及更多的人，让人民在“获得感”、“幸福感”、“安全感”中体会社会主义制度的优越性，进而投入到全面小康、现代化强国的建设中来。同样，新时代文明实践如果能让村民也具有获得感，其融入乡村社会也会更加顺畅。与这些获得感、幸福感、安全感一样， “讲文明、树新风”给人的感觉也是精神上的东西，认为其监督、考核不过是走过场，没有任何意义。但只有将新时代文明实践效果纳入各级政府的考核，才能督促他们想办法、找渠道对其进行落实。习近平在十八届中央政治局第十三次集体学习时的讲话中就社会主义核心价值观在社会中的落实问题时提到“要发挥政策导向作用，使经济、政治、文化、社会等方面政策都有利于社会主义核心价值观的培育。要把社会主义核心价值观转化为具有刚性约束力的法律规定，用法律来推动核心价值观教育。各种社会管理要承担起倡导社会主义核心价值观的责任。注重在日常管理中体现价值导向，使符合核心价值观的行为得到鼓励、违背核心价值观的行为受到制约。”同样，新时代文明实践在乡村社会中的落实也需要制定各种政策措施，而考核监督机制的制定对各方面的督促作用就显得非常有必要。

对于新时代文明实践来说，其监督考核机制如果仅仅侧重精神层面，会导致活动的可持续性缺乏资金支撑，如果侧重经济成效，会导致市场经济的负面性在乡村社会再度蔓延。因此，监督考核机制在建设中既要有思想层面的考核，也应当有物质层面的考核，既要注重数量，又要注重实施效果，还要坚持鼓励先进，惩戒落后，即坚持物质与精神相统一、坚持定性与定量、坚持奖励与惩戒的原则。在乡村社会中形成讲文明、树新风的风气不仅仅是一种价值理念，更是一种社会期待，如果没有现实生活中的实干，这种活动也只能是空想。这就要求在考核监督过程中不仅要看政策层面、资金层面的支持，同样要看活动举办完后的实际效果。比如针对法律服务、就业培训、技术指导等，要看是否给民众带来了实实在在的物质获得;文明村镇、文明家庭、文明社区的评选等是否给乡村居民带来了精神上的鼓舞。只有通过实地走访，而非填表格、做汇报的方式，才能真正对实施效果做出相对客观的评价，也才能将好的经验总结推广，也才能将优秀的党员干部放到相应的管理岗位中，发挥他们最大的才能。

岱岳区的新时代文明实践活动在过去一年中已取得了很大的成绩，如何在保持成绩的基础上继续取得突破，就需要从实践活动的具体化、规范志愿服务再到完善考核机制等方面下功夫，唯有如此，才能在继承和突破的基础上，更上一层楼。本文虽然是对泰安市岱岳区新时代文明实践活动进行考察后写就的，难免具有地域性特点，但岱岳区作为中国众多县区的缩影之一，也具有普通县区的特点，因此，本文对其他县区的文明实践也有重要的借鉴意义。

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