探索“以商养厕”模式下广州公厕发展

一、“以商养厕”，厕所革命新尝试

（一）什么是以商养厕

“以商养厕”它是在厕所革命改造、建设、升级厕所的过程中提出来的一个模式，是指将政府给予企业特许经营的同时，能够给企业创造利润价值，又可以达到管理和维护厕所目的的模式。

（二）以商养厕的特点与意义

“以商养厕”通过市场化、商业化建设经营公厕，减轻政府在维护公共设施上的投入，既减轻政府在维护公共设施上的投入，又实现了第三方企业的盈利，使公厕管理维护进入良性的循环，有利于推动“厕所革命”的发展。

（三）以商养厕的模式

“以商养厕”现如今有许多不同的模式，每种模式都有其自身的特点。

1.推行广告模式

选定公司进行合作。通过多元化经营，内外墙广告为招商，配套一些服务设施，并且建成和运营购物点、餐饮点等，节约政府建设投资和运营维护费用，做到以商养厕。

2.PPP模式

风险共担，收益政企共享。PPP项目分为外包模式、特许经营模式和私有化模式三种类型，其中，完全需要企业或个人投资的私有化模式风险最大，外包模式则由政府投资，企业仅需承包项目中的部分职能，风险相对较小。而特许经营模式则建立在“风险共担、利益共享、全程合作”的基础上。按照一定的程序和方式，企业与政府共同开展以商养厕的项目，实现双方的利益捆绑，从而风险共担。

3.认养模式

认养模式是厕所进行维护与管理的一种商业化建设模式，由机关、企业、学校、社会团体等公私及民间企业团体，以自愿提供经费或人力的方式，协助厕所管理单位对其认养的硬件设施进行定期的维护管理的工作，并将执行成果登陆于网上。

4.承包经营

企业与承包者间订立承包经营合同，将企业的“经营管理权”全部或部分在一定期限内交给承包者，由承包者对企业进行经营管理，并承担经营风险及获取企业收益。

二、广州“以商养厕”模式的应用现状与问题分析

（一）应用现状分析

“厕所革命”的开展，使公厕数量不断增加，广州为填补其管养经费缺口，积极探索“以厕养厕”模式。

1.试点各类经营行为“以厕养厕”，拓宽经费来源

2019年上半年，广州拟试点公厕内设商业广告，探索利用公厕进行各类经营，弥补公厕运营的费用需求。作为非政府管养的厕所，广州部分商场、餐饮场所的内设厕所已有商业经营行为，如在镜子内设置电子屏幕以容纳商业广告，设自动售卖机贩卖各种小商品等。

2.海珠区首试“以厕养厕”，缓解财政经费管养公厕压力

2019年11月1日，广州首试“以厕养厕”的海珠区草芳围公厕，托管给公司靠广告收入进行管养，海珠区城管和执法局负责监管，打造以动漫为主题的环卫公厕，预留多个“广告招商位”，开发厕所的商业价值。按照政企合作、企业认领、委托管养、开放共享的原则，探索“以厕养厕”模式的可行性，经验成熟后将逐步推广。

（二）存在问题分析

1.政府政策不到位

2019年3月4日，广州市城市管理和综合执法局，组织各基层部门召开2019年广州“厕所革命”动员部署工作会议。会议通报，广州2019年拟完成1213座公厕新建改扩建任务。但由于维护“厕所革命”成果需要投入一批资金，广州早已实施的环卫公厕对公众免费开放的服务制度亦意味着无法通过向如厕者收费以弥补费用支出，广州需要采取新的办法获得管养公厕的资金投入。

目前，广州市政府对“以厕养厕”模式更多只停留在赞成支持，广州市政府和广州各区政府对厕所革命的重视程度和相应程度不够，具体的“以厕养厕”的相关政策不到位，对“以商养厕”模式的支持力度不够，考虑不周到。

2.“以商养厕”本末倒置

鉴于以前在其他地方出现过这种本末倒置的以商养厕现象，很难保证广州内的其他地方不会同样不会出现这种现象，如何让广州市内各个地方的厕所革命商业化运营正规化是一个问题。

3.并非所有公厕都适合使用“以厕养厕”模式

当然，并非所有的公厕都适合使用“以厕养厕”模式。

在广州市内，并不是每个地方经济发展迅速，其中也有不少的地方经济发展落后、商业发展缓慢。而对于这些经济发展落后的地方，其实并不适合使用“以厕养厕”模式。那么，在厕所革命中，是否还可以使用其他的养厕模式呢？在找到其他的养厕模式前，只能先由政府去支出养厕的费用。而在政府财政收入有限的情况下，是否需要进行财政补贴呢？这些都是广州各个政府应该考虑的问题。

（三）带来的负面影响分析

1.“以商养厕”模式难以推广

由于广州市和各区政府目前更注重新建或改建公厕，对“以厕养厕”模式没有太多的说明和行动，并没有出台太多相关的“以厕养厕”政策去引导、指导厕所革命商业化运营，使得“以厕养厕”模式并不能很好地被推广使用，公厕后续的管理、保养问题目前只能依赖于政府的财政支出来维持。无论对于政府，还是对于公厕来说，都是不利的。

2.财政补贴不到位依旧无法解决养厕问题

对于经济落后、还无法实行“以厕养厕”模式的地方，目前就只能由地方政府支出后续的养厕费用。如果这些经济发展落后的地方政府的财政收入不高、财政财政补贴不到位的话，公厕后续的管理、保养等问题将无法得到解决，人民的如厕问题依然存在。

三、广州“以商养厕”模式的改进与完善对策

（一）政策上，“以厕养厕”少不了政府的支持

目前“以厕养厕”模式还只是停留在探索阶段。在海珠区草芳围，政府与企业首次实行“以厕养厕”的模式。这与政府的鼓励和支持少不了，但就现在而言，广州市对于“以商养厕”更多的也只是停留在赞成和支持上，对于具体的相关性支持政策却没有颁布。

对于试行的初始阶段，从过去一直以政府管养的公厕逐步开放给民营企业单位管理并使其附有商业化色彩需要一个过渡，在此期间政府也应该予以实质性的政策支持。

资金补助方面，对于达到1A、2A、3A标准的公共厕所分别给予不同程度的补贴。发动全民创意，向市民们发起以“商业化+公共厕所规划”为题的创意大赛，设置相应的工作职位和奖金，吸引人才出谋划策。

（二）政府、全民共监督

带有商业化色彩的厕所改革，一稍有不慎就会改变其原来的以公共厕所为主，商用设施为辅的属性。为了防止此类现象的再次发生，多方监督必不可少，而政府和群众就是最好的鉴证者。

在监督方面，政府应起到一把手，督促各地落实目标管理责任状，把管理责任落实到人。参考《福建省普通公路“厕所改革”三年行动工作方案》，广州政府需可以建立健全评价考核体系，将考核的结果与单位、个人的评优、信用、绩效相挂钩。并按规定有期的进行巡查、暗访，对全市运行“以厕养厕”模式的公厕日常运营进行检查。并将公厕保洁服务质量、行业自律、企业诚信等纳入城市管理领域信用体系，应用于公厕市场化管养招投标管理。

同时，也可以通过建立群众监督机制，设立公众号跟踪评价、投诉电话、邮箱信箱等方式，让“以商养厕”模式接受社会和群众的监督。与公民一起监管公厕商业化的探索时期。

（三）因地制宜发展广州公厕模式

广州各地经济发展情况不一，对广州公厕模式的探索需因地制宜，结合各地具体情况具体分析。参照广州市地方标准《公共厕所建设与管理规范》，对一类公共厕所、二类公共厕所及乡村公共厕所也应采用合理的公厕模式，不应一概而论。

在经济较繁荣、商业活动活跃、人员流动率大的地区或一类公厕，可积极探索“以厕养厕”模式，由区城管和执法局与取得政府评定资格的公司签订公厕托管协议。将公厕托管给公司负责保洁，并由公司负责公厕的全部日常管养经费。而签订企业主要以广告收入运营公厕，利用广告收入进行公厕的日常管养。如在镜子内设置电子屏幕以容纳商业广告，设自动售卖机贩卖各种小商品等。

对于在经济发展较为缓慢、商业活动少、人员流动率小的地区或乡村公厕，适合运行承包经营模式或ppp模式将改厕工作与人居环境整治工作有机结合起来，通过各职能部门分类指导、属地镇（街）具体组织落实的方式。

四、总结

综上所述，广州公厕正积极探索“以厕养厕”模式，但在探索过程中也存在一些问题，对存在的问题提出政府的政策支持、政府和全民共监督等对策，促进广州公厕“以商养厕”模式更好地发展。