甘肃省兴电灌区发展现状、问题及对策

拓守军

(甘肃省白银市兴堡川电灌工程管理局， 甘肃 白银 730916)

兴堡川位于甘肃省靖远县、平川区和宁夏回族自治区海原、中卫交界地带，土层肥沃，地势平坦，在靖远县境内的宜农面积达3.67万hm2，但先天水资源不足，为改变当地干旱的环境状况，解决人畜饮水严重缺乏问题，1976年，靖远县委作出引黄河水入兴堡川决定；1999年，甘肃省水利厅批准兴电大型灌区(以下简称“灌区”)工程建设，设计灌溉面积2.01万hm2，年提水1.2亿m3；2017年10月建成通水运行。该灌区位于甘肃省中部白银市与宁夏回族自治区中卫市沙坡头区的接壤地带，作为大型高扬程电力提水灌区，共为兴堡川内靖远、海原2县、7乡、54个村、101 922人及127 824头猪、羊等大型家畜解决了饮水困难，也成为当前甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程重点项目和全国重点推进的12项重大水利工程。进一步推进该灌区的建设与发展，对于带动兴堡川及其周边地区发展，改善区域生态环境具有重要意义。

1 兴电灌区发展现状

1.1 工程设施初步改善，灌溉用水效率明显提高

通过实施灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、齐家大岘除险加固等项目，灌区控制性工程建设得到改善，渠道输水能力和输水效率显著提高，渠道跑冒漏渗现象减少，灌区斗渠以上各级渠道(总干渠、东干渠、北干渠、支干渠、支渠)渠系水利用系数达0.69，平均灌水周期从45 d缩短为38 d，增强了抗御极端旱灾能力。

1.2 农业综合生产能力提高，产出效益增加

1985—2018年34年累计供水27.17亿m3，有力促进了灌区农业综合生产能力的提高，粮食和经济作物产量累计达42.88亿kg，种植农业总产值累计达112.65亿元。2018年灌区作物种植面积1.93万hm2，夏秋作物种植比例22∶78，粮经作物种植比例37∶63[1]。粮食和经济作物总产量1.48亿kg，总产值7.92亿元。其中，小麦平均产量416 kg/667m2，玉米平均产量850 kg/667m2，枸杞平均产值4 800元/667m2。以枸杞为主的特色农业已成为灌区经济发展主导产业，并带动商贸、交通、生产资料、服务行业发展。农作物种植平均用水量369 m3/667m2，平均用水量90 m3/667m2，单方水产值7.42元。

1.3 社会与生态效益突出，人居环境改善

由于灌区紧邻腾格里沙漠，灌区建设中将水利工程建设与生态环境改善统一规划，统一实施，山、水、田、林、路综合整治，美化了当地农村人居环境。同时，灌溉通水后，灌区内土地沙漠化现象逐渐消除，沿腾格里沙漠边缘发展了2万余hm2灌溉地，灌区新植树100余万株，种草超333.33 hm2，发展林业面积2 433.33 hm2，形成了有效阻止沙漠南移的绿洲。

2 兴电灌区发展存在的问题

2.1 民生水利建设滞后

灌区建设时，一些自然行洪沟道被平整发展成水浇地，排洪不畅，尤其五合、东升一带经常出现雨季洪水入渠淤积、损毁渠道的情况。工程设施防洪标准偏低和大部分工程运行时间过长(超过35年)，已难以满足抗御雨洪灾害的要求。另外，人饮用水工程存在设计和质量问题，供水保证率低，灌区仍有大量农村人口存在水质性或缺水性饮水安全问题，农村安全饮水得不到有效保障。

2.2 相关政策出台缓慢或落实不到位

一是定性不准，隶属关系不清，上级有关单位将兴电管理局有时按市直单位对待，有时按市属单位对待，有时按机关事业单位对待；有时认为隶属白银市政府，有时认为隶属于白银市水务局，导致对单位的发展缺少指导性文件。二是定编概念模糊，经费测算不科学，人员及公用经费一直没有纳入同级财政预算拨款范围，“两费”落实困难。

2.3 电费占运行成本比例大

灌区为大型高扬程电力提水灌区，电力部门核定灌区用电基数为1.847亿度，基数内电价0.075 5元/度；超基数电价0.095 5元/度，近3年平均用电量2.28亿度，平均电价0.079 2元/度。按照单方水用电1.92度计算，单方水电费支出0.15元，电费占现行水价的38.5%。2015—2018年，电费支出占灌区总收入的30.5%～38.7%，较高的电费支出，拉高了灌区运行成本，削弱了灌区的实际经济效益。

2.4 干部职工队伍人员结构不合理

一是干部职工老龄化日益严重。兴电管理局现有在编职工388人，平均年龄45岁。50周岁以上125人，占32.2%；40～50周岁145人，占37.4%；30～40周岁93人，占24%，30周岁以下25人，仅占6.4%。二是专业技术人才缺乏。由于地理位置偏僻，工作内容相对单一枯燥，相关专业技术和管理人才难以引进，机电、灌溉、工程等管理中一些专业性较强的工作无法开展。

3 甘肃省兴电灌区发展对策

3.1 加强政策支持，积极有效推进改革

一是加强对灌区管理体制改革的组织领导，督促落实“两定”方案和“两费”，建立与大中型灌区重要农业基础设施定位相适应的稳定的长效投入机制，按照水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准(试点)》和《水利工程维修养护定额标准(试点)》相关规定，测算公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费，由政府审核并全额落实，促进改革措施落实到位。二是研究制定符合农民承受能力与公益性定位的灌溉水费财政补偿政策，建立灌溉节水激励机制。三是进一步规范农民用水户协会建设，完善有关政策，扶持农民用水合作组织等群管组织发展。四是深入推进农业水价综合改革，科学核定农业水价，降低供水成本，实施高效节水灌溉工程，切实提高农业用水效率。

3.2 大力开展专题研究，提升灌区现代化和可持续发展

一是围绕灌区定性与产权制度改革、农田灌溉水权制度、农业灌溉水价合理补偿机制、灌区改造投资政策与机制等的重大管理问题，组织专题调研，摸清情况，提出解决对策，配套出台政策文件，促进灌区可持续发展[2]。二是针对灌区节水改造新技术应用、水资源合理配置、灌溉用水效率与效益评价等重要技术问题，组织开展深入研究，为灌区节水改造提供技术指导，促进节水型灌区创建。三是省市应加速出台大型灌区现代化建设试点建设方案，开展灌区信息化建设，提高灌区现代化管理水平。

3.3 完善电费核算和补贴机制，降低运行成本

推进以设计取水量核定电量基数，取消超基数电费，实行水价、电价联动机制。同时，按照甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省加快水利改革试点方案的通知》(甘政办发〔2012〕185号)，建立高扬程提水灌区电费补贴制度，对甘肃省万亩以上高扬程提水灌区2011年以后由于农灌电价调整新增的电费支出，按照分级负担原则由各级财政补助，降低灌区运行成本。

3.4 深化水管单位人事制度改革，提高人员保障

上级主管部门应积极与人社部门进行沟通协调，健全和完善水管单位人事制度，促进解决灌区建设发展所需专业技术和管理人才紧缺等问题。另外，政府部门可采取在职职工参保，退休职工社会统筹方式，填补职工养老保险资金缺口，减轻管理单位负担，并为职工提供更好保障。

4 结语

作为一项民生工程，甘肃省兴电灌区有效承担了保障区域农业灌溉和人蓄饮水的重要任务，发挥了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。但实际发展中存在的弊端逐渐显露，需要从多个层面采取有效措施，切实推动兴电灌区可持续发展，促进兴堡川及其周边地区的经济、社会和生态全面发展。