食用菌菌种管理相关法律分析*

吴雪莲

（泸州职业技术学院，四川 泸州 646000）

在目前的农业生产中食用菌生产逐渐占据较大的比例，并在多个地区成为农业的主体产业。随着人们对健康问题的重视，食用菌成为人们日常生活中重要的食物组成之一，有效带动了食用菌产业的发展。当前，食用菌生产企业数量逐渐增加，为食用菌产业带来了巨大的经济效益。我国针对食用菌产业相继制定了不同的法律，并以《食用菌菌种管理办法》作为管理的主要依据，使食用菌生产、管理更加规范。

1 食用菌菌种管理中存在的问题

1.1 食用菌品种容易受到侵害、维权较困难

食用菌产业法律体系尚不完善，对于食用菌企业尚未建立全面系统化的产权保护机制，食用菌企业产权观念不强，而食用菌产业生产菌种属于规模较大经营生产，因此，为保证食用菌产业的有序发展，必须从加强品种权、加强产权保护入手[1]。此权益保护在我国植物品种保护条例中有明确的规定。规定中明确指出[2]，育种单位对于植物新品种享有独占权利，只有确保其品种得到授权的情况下，才能开展销售等商业活动。一旦品种得到授权后，其他任何单位和个人都没有权利随意使用品种繁殖材料[3]。

育种只对植物品种享有私自拥有的权利，其他人不得在商业活动中随意使用品种资源。这种所有权也可以称为品种权，并结合法律规定保护品种所有人的合法权益。此外，在相关法律规定中还明确指出，只有经过国家相关部门的审核和确定后，才能推广和应用重要农作物品种。

我国《种子法》，并没有强制规定农作物的新品种选育审定。我国将食用菌划分为非重要农作物，在宣传和推广的过程中，其生产不需要得到国家的认可，就可以自主生产。但是，在《食用菌菌种管理办法》中对于食用菌生产经营有确切规定，即食用菌菌种生产必须具备生产经营许可证，且育种人需要提供相关证明材料，确定育种人权利。

由于食用菌菌种繁多，难以对每个食用菌菌种进行准确认定。食用菌企业生产部门获得食用菌品种子实体后，便可投入栽培，随之投放市场进行销售。我国并未制定相关法律规定对其管理，使得我国食用菌市场只将食用菌作为营利的菌种，并未对食用菌菌种授予品种权。由于该问题的存在，导致我国的食用菌市场始终难以完善，市场环境较为混乱[5]。

如同一种类型的食用菌拥有多个不同的名称，或者不同种类的食用菌拥有共同的名称等，这些问题在目前的食用菌产业中经常可以遇到。部分食用菌品种选育者，虽然认定了自己培育的新品种，但是在对食用菌品种进行维权时仍然存在许多的困难。这些问题的出现主要就是因为我国知识产业维权未得到足够重视，品种选育者的积极性受到阻碍。在这样的情况下，在食用菌生产企业中主要生产方式便是购买试管母种。

1.2 食用菌产业存在产销混乱难以保证品质

在我国现行的食用菌管理办法中，将食用菌分为不同的等级，并在该管理办法中明确指出，食用菌企业需要购买栽培种完成生产。但是在实际生产中，很多生产企业为了避免生产成本的增加，很少会选择购买栽培种，而是通过繁育母种完成生产。因此，三级菌种易在市场中获得，整个市场并未建立完善的体系，食用菌生产仅有市场潜在规则，但无明确的法律规范指引，市场环境较为混乱。

对于食用菌的生产，我国法律明确规定了食用菌生产者享有生产权利，但是其在生产过程中会面临一定的挑战，很容易出现生产风险。对此，必须全面梳理母种繁育的法律责任，明确具体的法律关系，应该针对民事法律关系，落实应该承担的法律责任。当生产者以购买母种的方式进行栽培，并将其在商业活动中进行使用时，其只是使用了菌种，对菌种进行生产。因此，必须在法律中明确区分生产者、生产菌种和生产栽培种需要承担不同的法律责任。

2 食用菌菌种管理相关法律的建议

2.1 完善法律体系

在此环节中需要做好多方面的工作，通过完善相关法律规定，为食用菌菌种管理工作开展提供法律支持[6]。

1）不断加强品种权的保护。我国已建立了相对比较完善的经济体系，知识产权意识得到有效强化。为进一步强化食用菌菌种品种权的保护，建立完善的法律体系。以此不断强化食用菌新品种的审定，从根本上保证食用菌菌种质量。

同时，还需要结合相关法律规定审定菌种名称，使各类食用菌菌种可以拥有统一的命名，避免出现同种多名的问题。从而让使用者可以对食用菌有正确的了解和认识，有效规范食用菌市场环境，使其存在的不规范问题得到彻底的解决[7]。此外，必须结合相关法律法规完善食用菌菌种信息检索系统，为管理者提供管理方面的便利。若出现侵权问题，需要由农业行政管理部门主导，采取创新性的措施进行合理的管理，为食用菌管理部门提供技术方面的支持。

2）健全食用菌菌种等级管理制度。《食用菌菌种管理办法》中明确划分了食用菌菌种等级，因此在生产时也必须严格按照食用菌的不同等级进行准确的划分。但是由于该规定中还存在需要完善的部分，导致越级生产问题始终未得到有效的处理。因此必须以相关法律为依据，对其进行逐渐的改进和优化，使等级管理制度更加规范化，针对越级生产等恶意销售行为，必须结合法律规定对其进行严厉的惩罚。

2.2 种子保险

目前，食用菌产业已经成为农业发展的重要组成，为了支持农业的发展，我国必须结合食用菌产业发展实际，制定完善的法律，并在政策方面给予扶持，使食用菌产业可以稳定发展。针对食用菌产业中的主体企业，必须对其给予最大化的支持，使这些企业可以获得稳定的发展基础，不断加强创新，继而促进食用菌产业的发展和完善。

此外，政府需要注重引导，不断增加资金投入，由专门的检测机构，对食用菌菌种进行全面的检验，以保证食用菌菌种质量，避免行业质量事故风险的产生。

对于菌种生产来说，食用菌菌种在生产过程中易出现退化现象，直接增加行业风险。一旦发生事故会造成严重的经济损失，但若只是由食用菌菌种使用者独自承担风险，那么很难体现公平性，而菌种生产者自担风险，对于存在的风险又难以有效控制，对此，我国必须通过进一步推进严控方案，降低风险产生的影响，以避免风险的进一步扩大，使风险可以顺利解决，保证食用菌产业逐渐发展。

2.3 提升法律服务水平

出现生产事故，主要是因为参与者未有明确的法律观念，所以不断强化农业参与者的法律意识，使其可以通过法律途径解决问题，并加强法律知识宣传。同时，还要依托行政管理机构强化依法行政的理念，使所有管理人员都可以严格按照法律规定开展工作，彻底转变相关人员的工作理念，保证行业行政案件处理的规范性和合法性。

此外，还需要为相关生产企业讲解典型实例分析，分析问题出现的原因，让生产企业在生产实践中加强防范。展示假冒菌种，使菇农可以了解假冒菌种特征，引导其从正确的渠道购买农资，并注意维权。

食用菌产业的不断发展，为我国农业生产带来了巨大的效益，也为食用菌产业的发展增添了动力，然而其销售市场还不够规范，若想要进一步提高食用菌产业在社会范围的影响，必须通过完善法律法规对市场环境进行约束。同时，需要相关行政管理部门在其行业中逐渐强化法律意识，一旦发生安全事故，可以通过法律途径维权，为我国食用菌菌种的发展提供稳定的基础。