农村财务管理现状及对策研究

王春晓

（山西省平遥县朱坑乡人民政府，山西 晋中 030600）

在新农村建设中，财务管理直接关系到经济建设的效益；近些年，国家针对农村建设所需出台许多政策与法规，无论是管理质量还是管理效率都有极大提高，农村财务管理不再像过去随意操作，混乱无章，逐渐走上健康、规范的发展道德，所取成效是显而易见的。在取得成绩同时，也发现农村财务管理中还有一些不足，这些问题不得到改进和完善，必定会影响财务管理水平，影响新农村建设进程和效益。在这种形势下，研究农村财务管理具有实用价值。

1 农村财务管理概况

1.1 农村财务管理涵义

所谓农村财务管理，就是针对农村集体经济组织而言，对其财政收入、流通及支出等各方面资金管理。农村财务管理主要针对农村建设中所有资金使用而言，包含资金筹集、分配以及核算等等。随着新农村建设步伐加剧，农村财务管理相关内容不断复杂化，比如增加村账乡镇代管、财务审计及财务公开等各种内容，加强财务管理主要是确保财务工作有序开展，有效保护农民切身利益。

1.2 农村财务管理重要性

1.2.1 加强农村廉政建设所需

总体来看，农民的法律意识比较薄弱，自我保护意识不强；当自身权益遭受损害时，常常是忍气吞声，根本不会通过法律手段维权。就是这种因素，就为一些干部提供“便利”，让其有机可乘，许多村社财务不透明，即便是公布都是做做样子，资金使用模糊，从而滋生出贪污违纪行为。出现贪污行为，不仅会为农民权益造成损失，还会破坏党政干部在人们心目的形象，从而影响和谐社会的发展。采用农村财务管理，能够合理控制农村经济适用，监控资金去向，让每一笔资金去处都明明白白。加强农村财务管理，不仅促进干部与群众间的联系，还能确保农民的权益，有效降低贪污犯罪行为，从而推动党风廉政建设。

1.2.2 促进新农村建设所需

在新时代，不但要确保农民的经济收入持续增加，还必须要加强财务管理，保证农民切身利益。农村经济越来越好，自然财务管理面临的问题就越多，就需要不断完善其科学性与客观性。只有真正提高财务管理水平，才能够增加农民收入，才能够确保农村社会稳定。只有具备较高财务管理水平，才能为农村发展营造一个良好氛围，才能够加快新农村建设步伐。

2 农村财务管理现状分析

2.1 农村财务管理制度薄弱

从农村财务管理现状来看，许多农村根本不重视管理制度，有一些地方虽然办公室墙上挂着财务管理职务，但是都是从网络或其他渠道抄袭的，根本没有实用性。许多地方都是乡镇统一制定管理制度，各个村只需要依据乡镇制度执行，村级没有自己的管理制度。这种现象导致财务管理无章可循，管理比较混乱。虽然乡镇制定财务制度，但是作用并不明显，只是从程序上进行规范与约束，根本无法适时监督，也没有发挥财务制度的作用。从管理现状来看，许多地方财务制度已经无法适应农村经济发展所需，比如农村“三资”管理、各类补偿等各方面。甚至许多地方都没有提及“三资”管理，即便有也不完善。一些农村虽然在开展财务活动，但是根本没有按照理财程序执行，更无法谈及民主决策，财务监督及审批权限等各种问题比较突出，尤其约束村干部力度不够，管理上自然就存在“真空”地带。

2.2 财务管理人员素质偏低

2.2.1 服务意识不强

随着农村经济快速发展同时，也出现一些不良观念，尤其是服务意识上表现比较突出。一些村干部与财务人员认为自己是干部，缺乏为人民服务的意识。从农村现状来看，一些财务管理人员认为自己是领导，财务应该由自己掌控，自己的话就是命令，搞一言堂。将民主抛之脑后，未摆正位置，私自挪用公款。各种违规违纪现象，都导致财务管理混乱不堪。

2.2.2 文化水平不高

现在农村人烟稀少，尤其是偏远农村表现更为突出，大多数村民都到外面去打工赚钱，或者陪护子女到外面居住，在农村居住人员老年人偏多，普遍文化水平不高。而且村委不重视财务管理，认为就是做做账而已，而且这项工作的待遇也不高，极难找到具有专业技术人员担任。而且农村财务管理工作具有特殊性，选拔时具有地域限制。从现状来看，大多数都是本村人，基本上只有初中水平，对财务知识也是一知半解。这种工作人员，能够将财务账做好都不错了，更不可能具有多高的管理水平。

2.3 缺乏有效的监督机制

因受到历史及条件限制，村民参与管理事务还无法实现，大多数村民也没有参与意识，集体观念比较薄弱，根本不会主动参与财务管理监督。这种现象就让一部分村干部狂妄自大，认为本村就是自己的天下，什么都是自己说了算；财务人员怕影响个人职位与经济利益，对村干部所做事情也是能过且过，睁一只眼闭一只眼，到时财务监督成为摆设。

虽然国家要求账目公开，但是公开过程中透明性不高，不过是形式公开而已，导致财务公开没有达到应有效果。在财务监督中，审计为最后监督关口；但是许多乡镇审计工作机制不健全，监督不力；而且农村财务具有其特殊性，很多财务审计制度缺乏可操作性，导致审计监督无法发挥实效。

3 解决农村财务管理的对策建议

3.1 加强财务管理制度的完善

要确保财务管理水平不断提高，必须要用健全的法律法规作为保障。因此，不断健全与完善农村财务管理制度，是规范管理的重要途径。农村财务主管部门应该针对农村实际情况，制定健全的财务管理制度基本原则与管理措施，同时还必须要明确各类人员（村干部、财务人员等）在财务管理中的职责，为规范农村财务管理制度提供指导思想。在上级主管部门的指导意见基础上，乡镇必须要因地制宜，针对实际情况制定财务管理制度，才能确保财务工作有章可循，在工作中按章办事。针对农村实际情况，建议制度要涉及到三个方面内容：

首先，严格财务保障程序；必须要在制度中明确村党支部及村委会的职责，财务工作中要严格依照权限进行审批，与财务相关事宜必须要按照程序严格执行。

其次，加快普及农村财务复式记账法；这种方法能够预防收支登记混乱，可非常清晰查看到资金去向。

再次，严格完善财务预决算制度；各村应该按照量入为出的原则，年初就要编制出预算方案，在村民代表会议上提出审议，上报乡镇存档，各项支出必须要进行预算。

3.2 加强新型会计人才培养和引进

无论多么高的财务管理水平，都是由人来完成的，因此提高农村财务人员综合素质非常关键，更是提高财务管理水平的基本途径。农村很难吸引人才，并且内部人才流失较为严重，许多学历高技术过硬的人都朝着城市流动。在农村留守大多是老人和小孩子。因此，必须要增大农村人才引进投资，要有效完善人才引进措施。针对农村人才匮乏现象，国家也已经发现这种问题，也在不断采取措施引入人才。比如近些年采用大学生到村、特岗招考等各种方式，为农村培养有学历有技术的人才，培养更多年轻财务人员。从外面引入一些高素质高技能财务人员，充实到农村财务管理岗位，才能够让农村财务管理工作充满新鲜血液，才能够让这项工作具有新活力。

当然，并非所有农村都能够从外面引入一些人才；农村村委还必须要结合实际情况，采用走出去的方法，将现有财务人员送出去学习，走出去接受专业技能培训。同时，还应该给予现有财务人员一定时间，要求其积极参与继续教育，以此来提高其综合素质。只要采用“引进来、走出去”原则，才能够为财务管理岗位提供合格人才，才能够真正满足财务工作所需。同时为了防止出现违法违纪行为，还应该对财务人员进行轮岗制，采用交叉任职，到其他村任职，就能够有效防范财务人员与村干部沆瀣一气；引导财务人员专心工作，有效提高管理水平。

3.3 健全财务监督体系

在财务管理中，财务监督属于最后一个环节，更是至关重要的环节。只有让监督力度落到实处，才能够让集体的资金真正取之于民用之于民，才能够让资金为全村村民服务。针对财务监督体系，建议从如下几方面入手：

3.3.1 提高财务公开质量

首先，要确保公开的信息与数据真实可靠，要能够经得起检验。对所公开的各项财务收支、收益分配等各方面内容，必须要真实性，所公开资料要是村民所需了解的，保障内容具有可用性。

其次，农村各项经济往来，必须要依照农村实际情况，按照事先计划时间准时公布，定期公开。财务收支明细、财产物资购置等各方面，都必须要指定期限及时公开。对上级补助资金、征地补偿款项等资金，应该不定期进行公开，并且要及时将明细发不出来。

3.3.2 明确财务公开形式

财务账目公开一定要明细具体，公开内容应该一目了然，才能让村民看明白。有一些农村早上公布财务状况，村民还没来得及细看，公示栏中内容就不知去向。针对这种现象，根本无法进行监督。因此，农村财务公开时，应该在全村大会上以报告形式进行公开；同时还要确定好公开日期及内容，上报乡镇主观部门接受监督。

3.3.3 加强财务审计工作

要提高农村财务管理，必须要将管理部门和财务部门分开，互补干涉。对于存在经济问题的财务工作，必须要实事求是进行审计，要按照相关规定进行处理。审查过程中，肯定成绩同时还必须要查找问题所在；对于问题不能一视同仁，必须要查清楚是失误还是故意为之，是违规还是违纪。提交审计与处理结果时，还应该先听听村民意见，不能够让违纪行为屡禁不止，也不能一锤打死。同时，审计最终结果还应该全村公示，要经得起考验。

农村财务管理中还存在许多问题，这些问题不但影响财务管理水平，还会影响农村经济发展，严重阻碍农村经济水平持续提高。因此，必须要针对农村财务管理现状，从中分析存在问题，结合农村实际情况采取有效措施，才能够真正提高农村财务工作，才能够促进农村经济快速发展。