供给侧结构性改革视域下推进农业创新绿色发展

田宗轩

（重庆市巫溪县农业委员会，重庆 405899）

农业由追求数量正向高质量发展转变，正处在转变发展方式、优化结构、转变动能的功关期，建设现代农业是跨越关口的迫切要求。必须把提高农业产业质量作为主功方向，必须坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构改革为主线，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，提高农业生产效率。推进供给侧结构性改革，加快农业创新绿色发展是农业产业质量变革、转变发展方式的重要举措。在农业的具体实践工作中，如何推进改革、加快农业创新绿色发展，首先要有明确的思路；第二就是要关键可行的措施；再就是要有制度和机制作保障。

1 明确思路

坚持生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展；立足资源禀赋和特色，科学规划发展适合本地的主导产品、支柱产业，着力提升农业发展质量效益；培育新型经营主体，不断增强发展活力；坚持改革创新驱动，大力促进产业融合；加强政府引导扶持，发挥市场机制作用，坚持市场机制与政府推动相结合构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农业转型升级。

2 怎么做--推进农业供给侧结构性改革措施

农业供给侧结构性改革的重点是调结构、提品质、促融合、降成本、补短板，在持续改善农业基础设施和装备条件的同时，统筹推进适度规模经营、产品有效供给、产业融合发展、科技成果应用、品牌建设与市场开拓、生态治理与保护。

2.1 推进农产品有效供给

2.1.1 推进结构性调整

立足多样化的生态特点、立体式的空间布局、差异性的气候特点和区域经济发展产能分工，选准最具特色的优势产业，科学规划产业布局，引进推广一批优质高产、适销对路的优良品种，大力发展名特优新品种。

2.1.2 农业标准化生产

制定一批生产技 术操作规程，印发简明易懂的技术推广宣传手册，新型农业经营主体 “三园两场”建设，标准化生产示范样板。

2.1.3 抓农产品质量认证

引导新型农业经营主体强化品牌意识，积极申请使用“三品一标”农产品标志，坚持以质量安全为核心，以制度建设为手段，以标准规程为准绳，严格审查，规范操作。

2.1.4 推行绿色生产方式

推广生物农药、绿色控害植保技术以及农业废弃物利用技术。实施土壤改良修复、农药残留治理、秸秆综合利用、地膜污染防治、畜禽粪便无害化处理和重金属治理修复等土壤洁净工程。科学合理使用农业投入品，努力实现化肥施用量、农药施用量零增长。

2.1.5 提高农产品质量安全监管能力

探索建立有效的监管机制和模式。加强对农业投入品的监管，打击各类非法购销行为。新型农业经营主体开展农产品质量安全追溯，加强农产品质量安全检测及产地环境监测和农业面源污染监测。

2.2 推进农业经营体系创新、一二三产业融合发展

2.2.1 培育壮大新型农业经营主体

支持家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，促进新型农业经营主体的实体化、企业化和全产业链发展，培育新型职业农民。推广股份合作、土地托管、订单生产等生产经营模式，鼓励农民以承包土地经营权等入股农民合作社、农业龙头企业，让农民分享产业链增值收益。

2.2.2 延伸农业产业链条

发展农产品加工业，改造升级贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运输等设施装备。支持发展特色农产品加工及副产物综合利用。强化仓储运输、冷链物流等产业体系建设，建设农产品产地批发市场、集配中心。大力发展农产品电子商务，推进农超、农社、农企、农网对接，拓展农业多种功能，大力培育新产业新业态。

2.2.3 发展多种产业业态

依托现代农业产业基地，建设一批休闲农业，促进休闲农业和乡村旅游提档升级，形成一批具有影响力的乡村旅游精品线路。推进农业与文化、科技、教育、生态有机融合，积极发展民宿经济、农村养老服务、农村文化创意、森林康养等新业态。

2.3 推进农业科技创新

2.3.1 强化农业科技原始创新

建立健全农业科技创新平台，完善科技人员激励政策，推动农业科技人员创新创业。推进农畜育种攻关、标准化种养、农产品加工、绿色生态安全生产等科技创新，突破制约主导产业发展的重大共性关键技术瓶颈。发展生物种业等农业高新技术产业。加快全产业链农产品质量安全保障技术、安全溯源技术研发应用。

2.3.2 加强农业科技成果应用

建立健全农业科技成果转化对接平台。强化集成创新和示范推广，深化新品种、新技术、新模式、新机制示范。开展农业科技人员创新创业改革试点，落实科技特派员制度。

2.3.3 推进农业机械化进程

加快主要农作物机播、机收、植保、烘干、秸秆处理等薄弱环节的机械研发推广，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套，提高生产作业全程机械化水平。

2.3.4 提升农业信息化水平

积极开展“互联网+”现代农业行动，强化电子商务和信息平台建设。支持农业信息采集、存储、传输以及处理分析等技术攻关，构建省级农业大数据库及相关公共服务平台。引导和鼓励农业企业、农民合作社等建立电子商务平台、生产管理信息系统、农产品质量溯源系统，推广物联网技术，促进农业信息化技术进村入户。

2.4 推进品牌农业发展和市场开拓

2.4.1 优化农业品牌培育环境

统筹规划农业品牌发展战略。支持重要产品品牌、重点企业品牌、优势区域公用品牌做大做强。支持科研院校等智库开展农业品牌发展研究服务，探索政府购买农业品牌研发成果新机制。支持休闲农业、农村电商、文化创意等新兴产业创品牌。提倡各类农产品经营者注册地理标志证明商标。

2.4.2 提升品牌竞争力

加强农产品产地环境治理与保护，强化农产品绿色生产基地认证与保护，以龙头企业为载体、标准化生产为支撑，提高基地农产品质量和加工水平。完善“三品一标”认证登记保护政策，强化产品防伪标识使用和证后监管，促进“三品一标”质量品牌提升。

2.4.3 扎实推进市场开拓

依托“惠民购物行动”、“好货全国行”、“万企出国门”、农业展会等活动与平台，扩大产销对接和对外贸易。打好“绿色牌”“生态牌”。用好微商、微信、微电影等新兴媒体，大力宣传推介名优特新农产品品牌、企业品牌和区域公共品牌，形成品牌聚集优势，合力抱团闯市场。借力“互联网+”发挥线上线下融合优势，化解结构性、季节性、阶段性供给失衡，有效对接生产和流通。

2.5 推进农业生态保护与治理

2.5.1 强化农业生态环境保护

加强草原生态保护建设，实施新一轮草原生态奖补政策，推进退牧还草、草原鼠虫害防治、退化草地改良治理等重点工程，加快牧区现代家庭牧场、牲畜棚圈建设，发展现代草原畜牧业。科学开展生态退化区恢复和治理。实施耕地质量提升行动，开展耕地质量退化酸化综合治理，通过增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等措施培肥地力，因地制宜开展耕地轮作休耕试点，实施山水林田湖综合治理，加强农田生物多样性保护。

2.5.2 绿色化生产方式

（1）治理农业面源污染

加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控等清洁生产技术与装备，大力推进农业清洁生产。完善农业清洁生产技术规范和标准体系。 加强农产品产地环境监测，开展农村面源污染污染治理；推进水生态保护与治理，推广抗旱节水、喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术。推进各类土壤污染治理与修复。

（2）化肥、农药提效减量使用

坚持化肥减量提效、农药减量控害，实施测土配方施肥，扩大配方肥使用范围，鼓励新型农业经营主体使用配方肥。鼓励农民增施有机肥，发展高效缓（控）释肥等新型肥料。加强对农药使用的管理，强化源头治理，规范农民使用农药的行为。推广低毒低残留农药，精准施药和科学用药。

（3）推广农业废弃物资源化利用技术

推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式，支持规模化养殖场（区）开展畜禽粪污综合利用，配套建设畜禽粪污治理设施；引导和鼓励农民利用畜禽粪便积造农家肥，秸秆收集机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术示范。大力开发生物肥料、生物农药、生物饲料，发布绿色投入品产品目录，鼓励新型农业经营主体带头使用绿色投入品。

3 机制—完善制度保障机制

3.1 责任机制

提高对农业供给侧结构性改革重要性、复杂性和长期性的认识，加强督查管理和统筹协调，落实工作责任，健全工作机制，切实把各项任务措施落到实处，要按照本方案要求和专项行动方案安排，结合实际制定具体实施方案。

3.2 要素机制-强化要素保障

各地、各部门要创新举措，用好用活土地、资金、人才、科技等政策。设立农业产业发展投资引导基金，支持农业供给侧结构性改革。建立财政、金融、担保和保险协同推进机制，引导工商资本和社会资本参与农业供给侧结构性改革。支持鼓励各级农业信贷担保机构开展担保业务。

3.3 协作机制-搞好部门协作

农业部门要强化对农业供给侧结构性改革工作的组织指导，密切跟踪工作进展，及时总结推广典型经验。

3.4 示范——坚持示范引领

继续推进或新启动一批重点项目示范县（市、区）创建工作。由牵头部门组织，采取自愿申报、集中比选的方式，每年确定一批重点项目示范县（市、区）开展示范创建，考核验收合格予以命名授牌。项目示范县（市、区）要制定发展规划，突出抓好农业创新绿色发展的新业态、新机制、新模式应用。

4 结语

牢固树立绿色生态发展理念，把握农业供给侧结构性改革的重点和关键环节，以市场需求为导向调整完善农业产业结构和产品结构，以新型经营主体培育为抓手发展农业适度规模经营，以科技创新为支撑走内涵式发展道路，以健全市场机制为目标完善支持保护政策，转变农业生产方式、经营方式、资源利用方式和管理方式，着力提高农业供给体系质量和效率，更好地为经济社会发展提供重要支撑。