县级图书馆垂直管理运行机制研究

摘 要：公共图书馆法规定县级图书馆要建立总馆分馆机制，但在实际运行中较难实施，表现为县镇村无法有效协同、垂直管理机制欠缺等问题，拟通过构建完善统一的镇有县管机制、资金投入机制、培训上岗机制、数字服务机制和资源共享机制，进一步提高县镇村公共图书馆（室）使用效率，提升公共图书馆整体管理水平。

关键词：县级图书馆;总分馆制;垂直管理

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.157

“县级人民政府应当因地制宜建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制。总馆应当加强对分馆和基层服务点的业务指导”。[1]但在实际工作中，笔者调查发现县级公共图书馆总分馆制的运行不畅，严重影响了图书馆效率的发挥，为此，建议打破传统的条块管理模式，建立总分馆制的垂直管理模式，通过实施“五个统一”，进行流程重组，切实推进县级图书馆总分馆制的良性运行。

1 构建统一的镇有县管机制

目前，县级图书馆的主管部门是县文旅局，镇村图书馆（室）的管理主体分别是镇和村，由于条块分割，县文旅局无法推进总分馆制的实施。因此，只有国家或省一级在体制上真正建立镇有县管的机制，让所有的镇村图书分馆、图书室全部上划到县文旅局管理，全县的图书馆室的布点必须由文旅局扎口管理;只有把图书馆工作人员全部纳入县编制部门统一管理，为全额拨款事业编制;只有建立规范严格的图书工作人员选聘机制，才能为图书馆人员合理流动，保证县镇村图书馆均衡发展奠定坚实的基础。

2 完善统一的资金投入机制

由于乡镇分馆建设以乡镇财政投入为主，村级图书室建设以村级集体投入为主，推进总分馆制，镇村自然认为县级想“掠夺”镇村资源，难免有抵触情绪，导致工作无法推进。因此，对于已经建成县镇村图书馆（室）的县，县级政府应主动组织财政、审计、文旅等部门主动与镇村对账，算清镇村房屋、设备、图书等实际投入，统一由县本级财政埋单补偿，为构建统一的总分馆制扫清障碍;对于镇村还没有建设公共图书分馆（室）的，则实行统一选址规划、镇村统一供地、统一图纸设计、统一施工建设、统一添置硬件软件、统一购置图书等“六统一”，除土地外，其余经费均由县级财政兜底。

3 建立统一的培训上岗机制

由于图书情报学专业的高校毕业生多数在市以上图书馆就业，加大对县级图书馆人员的培训势在必行。送出去学。组织县级图书总馆的青年骨干到省馆、市馆进行跟班学习，组织他们参加市以上的业务培训会议，让他们全方位地了解读者服务、阅读推广、技术维护等方面的新要求。请进来教。每年请上级图书馆的专家到县总馆进行2-3次业务讲座，将全县的所有图书管理人员都集中起来进行业务培训，包括对图书分类、编号、归档、上架等业务技能进行培训;对服务态度、服务手段、服务技巧、服务效果等服务技能进行培训;对图书防潮、防尘、防霉、防火、防盗等安全意识进行培训;对举办沙龙、读者节、讲座、征文等活动组织开展进行培训。全方位赛。在走出去、请进来培训的基础上，定期组织总馆与分馆职工进行业务技能比拼，评选技术能手和标兵，达到以赛促训，以赛促学的效果。

4 建立统一的数字服务机制

数字化、网络化是县级图书馆总馆和分馆的短板。根据“政府设立的公共图书馆应当加强数字资源建设、配备相应的设施设备，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，为社会公众提供优质服务”的要求[2]，要加大经费投入力度，县级政府应建立数字图书馆与实体图书购置同等的经费投入机制，加强数字图书馆的预算管理，保证数字图书短板的逐渐补齐。要抓住影印数字图书资料这个重点，要将珍贵的馆藏图书、孤本、珍贵史料等全部实行数字化管理，防止这些图书资料在借阅过程中遗失或损坏。要加强对数字图书阅读的管理，提倡现场在馆阅读，对保密的资料严禁翻拍、打印等。要根据读者的阅读兴趣，加快流行书籍的数字化进程，以同时满足多位读者的阅读需求。

5 建立统一的资源共享机制

如果没有资源共享，基层图书馆就如同一座座孤岛。图书馆的资源共享最应体现的是均衡意识。在人员配备上共享。总馆在为各分馆配备读者服务、阅读推广、技术维护等专业人员的基础上，还应通过将总馆的骨干到分馆任职，将分馆青年干部到总馆挂职锻炼，所有评职称对象必须在村图书室工作满2年，在镇分馆工作满1年。在图书配备上共享。通过建立总馆流动图书车、通借通还、加大有效供給等措施，实现各馆读者能就近享受图书资源。在信息资源上共享。在新书出版信息、新书购置信息、重要文献信息、镇馆之宝信息、讲座沙龙等活动信息等方面实现上下共享，做到信息互通、技术互联、成果

共享。

参考文献

[1]2017年11月出台的《中华人民共和国公共图书馆法》第31条

[2]2017年11月出台的《中华人民共和国公共图书馆法》第40条

作者简介

吴迪（1993-），男，汉族，江苏射阳人，本科，初级，研究方向：基层公共图书馆运行机制等。