论突发公共卫生事件中的数字政府治理

【摘要】继2003年的非典疫情之后，新型冠状病毒肺炎在全球范围的蔓延再次引发公众对于突发公共卫生事件的思考，这对我国完善治理体系和治理能力现代化来说不仅是一次检验，更起到了巨大的发展推动作用。区块链、大数据以及人工智能作为数字政府建设的重要技术基石，在越来越多领域发挥独特优势。本文以近期突发公共卫生事件——防控新型冠状病毒肺炎为例，总结分析数字政府在其中应用的经验，进而对未来数字政府治理的完善提出发展建议。

【关键词】突发公共卫生事件;防控新型冠状病毒肺炎;数字政府

在促进国家治理体系和治理能力现代化方面，数字技术和数字资源发挥的作用越来越突出，数字治理能力成为政府治理能力的重要组成部分。突发公共卫生事件对于政府治理来说时间紧、任务重，给政府工作带来巨大压力。完善突发公共卫生事件中的数字政府建设不仅有助于推动电子政务服务水平的提高，进一步实现治理体系和治理能力的现代化，更是在公共危机到来时迅速应对，降低风险以保障公众生命健康安全的重要工具。

一、数字政府在突发公共卫生事件中的应用

（一）区块链

“区块链”一词最早产生于比特币白皮书的中文版翻译中，从根本上来说它是分布式数据存储、点对点传输等计算机技术的新型应用模式。区块链具有去中心化、信息可追溯性、不可篡改性以及开放性等特征，正是这些特征使得其在此次新型冠状病毒突发公共卫生事件中发挥重要作用。

首先是信息的准确传递。突发公共卫生事件一旦产生，突如其来的病毒快速传播且严重威胁生命安全往往使得公众不知所措，外加各种谣言、不真实的信息传递极易引起公众的恐慌。区块链的特性刚好解决这一困境，其开放性使得区块链上的数据可以通过公开接口传输，可追溯性以及不可篡改性又使得信息被篡改风险大大降低。即使后期信息源发现问题，也可以快速溯源监管，极大保证信息的安全。

其次是物资的调配追踪，以前区块链在商品追溯、供应链、物流跟踪方面已经有很多应用案例，此次疫情中，已经有多款基于区块链技术的慈善捐赠平台上线。[1]区块链的运用使得物资调配有迹可循，每一项物资数据都被储存固化，提高了物资调配的公开透明性，减少由于暗箱操作导致物资短缺的现象出现。此外，区块链的运用可以大大缩短物资调配的处理时间，避免传统工作流程中自下而上反应情况再自上而下审批的繁琐步骤，为突发公共卫生事件的处理争取最快反应时间。

最后是公众的监管控制。此次突发公共卫生事件面临的最严重问题就是人传人导致的大范围感染，部分公众感染后隐瞒不报更容易加剧疫情传播。区块链的运用使得政府在身份认证系统中记录了公民个人信息后，对公民的日常管理就可以直接通过区块链进行信息验证和核对，既节省时间和运行成本又能提高整个社会的工作效率，建设高效性政府。[2]在此次疫情中，政府也可以通过区块链数据对公民信息进行核查，方便确认感染者以及密切接触者，进而有效防范疫情的扩散。

（二）大数据

当今世界从某种意义上来说就是“两张网”，一张是天网，另一张是地网。地网就是资源网，网上流动的是人流、物流、资金流：天网是互联网，负责配置地网上的资源，流动的是数据。[3]随着社会发展，大数据作为数字政府建设的重要基石，在治理体系和治理能力现代化中发挥越来越重要的作用，此次疫情中突发公共卫生事件的应急管理更是离不开大数据的应用。

新型冠状病毒肺炎暴发的初期，感染患者数量激增，部分公众又由于恐慌引起哄抢囤积，导致口罩、防护服等各种物资资源短缺。熔喷布作为口罩的生产原料如果只靠人工查询、登记管理则耗时过长，容易延误战机。一方面政府通过大数据形成的数据流汇总数据，掌握企业的生产能力，使得应急物资快速调配，实现高效配置。另一方面大数据助力社会稳定。可能公众自身不知道周围是否有病毒感染者，但大数据会通过统计分析提醒作为接触者的公众可能存在的感染风险。这样的现代化技术可以更好更快地发现传染源进而对其控制，防止疫情加剧的同时方便政府管控。

（三）人工智能

在大数据、云计算背景下，人工智能作为新兴技术同样为数字政府治理助力，在此次疫情中也作出了重要贡献。在习近平总书记重要讲话和重要批示指示精神指导下，在疫情迅速蔓延的关键时期，工业和信息化部以最快的响应速度，引导AI企业向最需要的地方研发和投放人工智能产品和解决方案，运用新一代信息技术全面支持疫情科学防控、加快企业复工复产。[4]

新型冠状病毒肺炎全面暴发后，感染者数量与日俱增，CT影像阅片量的增加给医生带来巨大压力，此时人工智能成为了医生的有力助手。阿里云创立的CT辅助诊断系统方案不仅节约时间，阅片速度可以达到日均13000例，更避免了医生由于疲劳过度造成的误诊、漏诊等现象。这一方案为国内外医院普遍采用，高效准确的救治大大缓解了突发公共卫生事件所带来的风险，为政府治理提供便捷。

此外，人工智能的檢测技术也在此次突发公共卫生事件中发挥重要作用。新型冠状病毒肺炎暴发初期，AI电话客服代替人工通过电话进行排查、登记，红外体温监测仪快速筛查感染者，及时隔离救治，降低感染风险：后期，复工复产造成大量人员流动，地铁站、写字楼的人脸识别门禁将感染者、密切接触者拒之门外，避免造成新一轮传播感染。

最后，AI+教育在解决“停课不停学”问题上也充分展现了其价值。学生接受教育的方式变为线上教学，但缺少互动的教师单向输入往往造成听课效率低、注意力不集中等现象。好未来推出AI直播课解决方案，用AI技术为在线课堂带来更智能的交互模式和教学管理能力，帮助老师运用多种教学方式与学生进行个性化互动。[5]

二、数字政府助力突发公共卫生事件发展建议

习近平总书记强调，要积极运用大数据、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念的创新，“让城市更聪明一些、更智慧一些”。[6]在此次突发公共卫生事件中，中国人民团结一致，在“数字政府”的助力下，向全世界交了一份满意的答卷。在经过防控新型冠状病毒肺炎的检验后，新技术必将在今后的治理体系及治理能力现代化发展中发挥更大的作用，对此提出以下几点建议：

（一）完善应急管理机制

新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记指出：“要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制”。[7]应急管理是社会治理体系的重要组成部分，因此将新技术与应急管理机制相结合也是实现治理体系和治理能力现代化的关键步骤。突发公共卫生事件以速度快、影响严重为特征，必须提前做好应急预案，并且在平时的管理中按照战时的标准推进应急机制建设，同时运用大数据、人工智能等进行预警监测，以便危机到来时能够及时地采取措施，保障公众的生命财产安全，将危害降至最低。

（二）健全培训考核机制

针对工作人员对新技术掌握程度低、业务熟练程度不够的问题，可以通过按期开展培训，并对其及时考核评估来解决，从而提升工作效率和政府治理能力。

（三）充分利用社会力量

在此次突发公共卫生事件中，除政府以外，社区、非营利组织等也积极助力抗“疫”。在未来的数字政府治理中，也要继续充分利用社会力量，集中民智办大事。首先，各个部门要把数据集中汇总，为后期的决策、实施奠定数据基础。其次，要进一步利用社区自治的优势，将数字政府与社区治理融为一体。最后，要提高公众参与的积极性，通过政府与公众间的配合，来推动治理方式创新。

总体来说，突发公共卫生事件会给公众生命财产安全带来巨大危害，而数字政府治理的持续推进将使这一危害的影响程度大大降低，其意义之深远不言而喻。从长远来看，首先区块链在保障信息真实、安全性方面具有独特优势，其次大数据可以助力数据整合、物资调配，最后人工智能极大缓解人工压力，提高工作效率。为保障数字政府治理在突发公共卫生事件中发挥更大的作用，我们要在坚持完善应急管理机制、健全培训考核机制的同时充分利用社会力量，通过各方配合，持续推进我国治理体系和治理能力现代化。

参考文献：

[1]陆成宽.疫情之下，区块链向上[N]，科技日报，2020-04-28（004）.

[2]赵金丽，栗俊杰，刘邦凡.论区块链技术在政府电子政务中的应用[J].经济研究导刊，2018（31）：165+178.

[3]谷林.用好大数据，促进要素高效协同配置[N].中国应急管理报，2020-04-18（003）.

[4]王秋蓉，吴亚楠，肖潇，杜娟.人工智能：发挥抗击疫情科技支撑的骨干作用[J].可持续发展经济导刊，2020（04）：18-20.

[5]王丽丽，安晖.提高政府数字治理能力的几点建议[J]互联网经济，2020（03）：20-23.

[6]刘金祥.运用前沿技术助推智慧城市建设[N].经济日报.2020-06-18（011）.

[7]刘志昌.加快推进社会治理体系和治理能力现代化——以防控新冠肺炎疫情为例[J].中国井冈山干部学院学报，2020，13（02）：118-126.

【作者簡介】孙弼朝，燕山大学文法学院在读硕士研究生。