北京市延庆区深化党建引领 “街乡吹哨、部门报到”的探索

中共北京市延庆区委党校课题组

党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制是以加强和改进新时代党对基层治理的领导为主线，以着力解决群众的操心事、烦心事为载体，以为民谋利、为民尽责、为民服务为目标，打通基层治理“最后一公里”，破解基层治理难题的创新性社会治理机制。当前，北京市延庆区党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作正逐步向纵深推进，不断推动着“吹哨报到”和“接诉即办”的融合互动、“吹哨报到”和“枫桥经验”的互学互鉴。

一、延庆区党建引领“街乡吹哨、部门报到”的改革实践

1.坚持党建引领，聚力打造基层治理的引擎。坚持党建引领，打造基层治理新格局。一是做好“双报到”工作，广泛引导党员干部参与基层治理。二是调动驻区单位和社会力量共建共治，建立街乡、社区党建协调委员会，吸纳企事业单位、新型经济和社会组织党组织负责人广泛参与，定期研究解决共同关心的重要事项。三是强化基层自我服务能力，健全党组织领导的居民自治机制，通过议事厅、恳谈会、理事会等听民声汇民意集民智，拓宽群众参与渠道。

2.明责赋权优化职能，增强基层治理能力。在延庆区委的大力推动下，在城管执法力量下沉和乡镇街道综合执法中心组建运行的基础上，延庆区逐步建立起“街乡吹哨、部门报到”机制。通过赋权增强街乡统筹协调功能，快速调动执法力量解决问题。街乡综合执法实体化解决了基层执法力量分散、难以“握指成拳”等问题，进而集中解决了一批噪音扰民、非法经营、环境脏乱、拆墙打洞、违法建设等一批长期得不到解决的“老大难”问题。

3.改革创新，激发基层治理的活力。建立联席会制度，成立延庆区街道工作和“街乡吹哨、部门报到”改革工作专班，加强对街道工作、“吹哨报到”工作的统筹谋划、沟通协作、调度督导。建立大数据服务管控平台，完成城市动态、地表资源等可视化管理，整合生态环保、“接诉即办”等网络模块，打造信息化“天罗地网”。积极落实《北京市物业管理条例》，推进物业服务管理改革。深入挖掘街道社会组织服务项目，建立区级政府购买服务目录动态调整工作机制。街乡主动履责落实“未诉先办”。

二、深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”应处理好的六种关系

1.進一步强化把“人民群众的小事当作自己的大事”的自觉，处理好服务群众与教育群众的关系。教育群众与服务群众是辩证统一的，既不能有强迫群众的命令主义，也不能有无原则的尾巴主义。新时代群众的利益诉求更为具体，基层群众对自身的利益识别越来越清晰，诉求的范围越来越广。同时，伴随着优惠政策的增多，基层群众的等、靠、要思想及攀比心理也在逐步增强。党建引领，其实质就是要注重价值和方向的引领，要避免党组织“包打天下，包办一切”的现象发生，避免党组织直接提供公共产品。要处理好党组织、政府、市场和社会的关系，合理界定基层党组织的职能和职责以及提供公共服务的边界。

2.进一步强化对“党的全面领导”的认识，处理好“党建引领”与“依法治理”的关系。要善于把党的主张通过法定程序确定为基层治理举措，转化为广大群众的自觉行动，通过加强组织领导推进基层治理法治化，通过基层治理法治化提升基层党组织领导水平和能力。“吹哨报到” “接诉即办”要坚持公开、公平、公正，让群众了解，让群众监督;要坚持依法依规办事，解决问题、处理矛盾应严格依照政策法规办事，不搞特殊、不搞例外。只有办事过程公开透明、办事结果公平公正，群众心里才能信服满意，基层党组织才有公信力、号召力。

3.进一步强化对“接诉即办”“未诉先办”的认识，处理好对群众负责与依靠群众的关系。“接诉即办”“未诉先办”的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。既要坚持对党委政府负责，维护党委政府的权威，执行党委政府的决议;又要坚持对群众负责，尊重、维护和实现群众利益，把党委政府的决策变为群众的自觉行动。依靠群众就是要发挥群众的主体性作用，坚持群众的问题到群众中办的思想。一方面要善于在群众中发现并培养群众领袖，依靠群众中那些有威信的人来开展工作;另一方面要推广“枫桥经验”，依靠群众及时地发现问题、化解矛盾、协调关系，最终实现稳定。

4.进一步强化对条块改革的认识，处理好改革创新与求真务实的关系。“街乡吹哨、部门报到”，瞄准基层治理中“管得了的看不见、看得见的管不了”的问题，从理顺条块关系着手，着力增强基层治理能力，加强基层政权建设。一方面，基层需要坚持改革创新，在实践中积极支持、鼓励创新，凡是有利于密切党群关系、有利于保障和实现群众利益、有利于经济社会和谐发展的举措，都可以大胆地试、大胆地用。另一方面，基层要及时反馈运转的实效，不断从内容、载体、形式、方法、手段等方面进行改进和创新，以新的经验指导新的实践。求真务实地改革，才能促进“活力”与“秩序”相互平衡。

5.进一步统筹基层治理的技术与方法，处理好线上治理与线下治理的关系。在基层社会治理改革中，将网格化和数字化相结合，已经在城市精细化管理方面取得了重要成效。应进一步促进技术和实际工作相结合，使基层治理既要见数见物，也要见人见事。防止短促突击，出现数字控、技术控，片面追求“三率”，只见数字不见具体工作。防止单纯依靠技术，出现技术的异化，即交通便利了，与群众关系反而疏远了;通信发达了，与群众交流反而减少了，现代技术提高了，基层治理的实际能力反而降低了。

6.进一步强化对“吹哨报到”“接诉即办”常态化长效化的认识，处理好立行立改与久久为功的关系。“吹哨报到”“接诉即办”“未诉先办”工作“贵在持之以恒，也难在持之以恒。有些地方、部门和单位抓落实之所以成效不佳，往往与缺乏经常抓、反复抓、持久抓有关”。做好基层治理工作一定要防止虎头蛇尾，要深刻理解群众的需求，把群众的需求当作奋斗的方向。目标确定了，任务明确了，就要“咬定青山不放松，不达目的不罢休”。既要贯彻问题导向，立行立改，狠抓落实，又要着眼长远，建章立制，实行标本兼治，确保基层治理取得长久功效，取信于民。

三、构建党建引领“街乡吹哨、部门报到”常态化的建议

1.坚持以党建促改革，通过做好顶层设计保证治理质量。将“吹哨报到”机制纳入治理体系和治理能力现代化中去考量，要抓住党建引领这个“牛鼻子”，依靠党组织高层协调、顶层设计，将社会治理的方方面面统筹考虑，将“吹哨报到”“接诉即办”、营商环境建设、小巷管家、河长制、网格化管理等各项机制整合，以信息化手段为依托，全面推进社会建设。同时梳理好需求清单和职责清单，继续推进乡镇街道的大部制改革，管理重心向基层下沉，并完善考核制度，重点加强乡镇街道对政府职能部门的考核，将群众满意度纳入考核。以更合理完善的考核和奖惩制度来激励社会治理的主体，真正实现系统治理、综合治理、依法治理、源头治理。

2.坚持优化资源配置，通过公共资源统筹减少问题存量。集中力量解决好需要各单位各部门密切配合才能完成的难题、需要由属地乡镇街道统筹协调各部门共同解决的难题、需要乡镇街道和行业主管部门齐心协力解决的难题、需要乡镇街道和各部门快速联动解决的难题。对一些群众意见分歧较大、难以形成共识的重大历史遗留问题，不盲目拍板、匆忙做出决定，既注重结果，又讲究过程，把出发点和结果有机统一起来。协商讨论，群策群力，执行起来会更加顺利有效。对于一些未解决未扩大的问题，暂时采取尊重历史、等待时机的办法，不能以解决历史遗留问题为借口违反规定，再留下新的历史问题。

3.坚持政策策略谋划，通过做好下访协商遏制“哨源”增量。党建引领“街乡吹哨、部门报到”不是一句口号，而是一种机制。推进“街乡吹哨、部门报到”的目的，是要化解基层群众难题，改革和完善城乡治理，实现基层治理体系和治理能力的现代化。领导干部需要主动下访协商，消灭问题于萌芽之中。乡镇、街道领导要定期带领机关干部走街串乡入户，听取意见，扩大交流，化解矛盾。领导班子成员、包村干部、居委会干部，在平时以及春节、五一、十一、换届选举等重要节日、重大时间节点，根据矛盾纠纷的新动向、新状况，安排深入調研摸底，准确掌握可能出现突发事件的苗头性、倾向性问题。根据实际问题，街乡领导和相关科室共同成立下访协商工作组，及时妥善加以解决。

4.鼓励探索创新，通过加强城市服务管理控制体系变量。加强城市服务管理，加大在城市治理中的政府购买公共服务力度，在服务中提升管理水平。鼓励探索创新，围绕基层治理体系和治理能力现代化，允许基层大胆探索实践，着力推进基层治理体制机制改革，形成一批可推广、可复制的典型经验。在不违反国家法律和党纪党规“红线”“底线”的前提下，对因工作履职疏忽大意等问题，建立“容错”机制，对“充分履职、全面履职”的建立“尽职免责”的制度。强化科技支撑，加强智慧城市建设，着力推进城市管理网、社会治安网、社会服务网等“多网融合”，发挥科技在城市基层治理中发现问题、协同指挥等方面的优势，提高城市治理效能。

5.坚持法治思维，通过依法依规治理规范自由裁量。强化城市治理的“前端设计”，减少“末端执法”。规范执法行为，避免“运动式”执法。强化制度保障，按照职责法定原则，构建权责清晰的制度保障体系，进一步梳理乡镇街道和行业主管部门职责，科学制定权力清单、责任清单和任务清单，涉及职责交叉的制定主责清单。按照属地统筹思路，制定“街乡吹哨、部门报到”的流程和工作机制，确保“吹哨报到”有章可循、有法可依。建立有效的监督机制，建立日常督查和重点巡查制度，推动各职责主体履行职责。将执法尺度和自由裁量权在实践中不断规范化、科学化。将执法实践中的经验、方法，及时地制度化、法治化，既尊重一线执法人员的实践，又保障法治的统一和权威。

课题组组长：侯 军

课题组成员：王建军 邓国军 赵梦阳

责任编辑：朱 健