发挥天津中心城市作用打造新发展格局战略基点

李文增

党的十九届五中全会明确提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是立足我国自身发展需求的重大战略选择，是立足当前、着眼长远的战略谋划。發挥天津的中心城市作用，必将有利于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。天津市委十一届九次全会关于“十四五”时期天津经济社会发展的指导思想中明确提出，要把天津打造成为“国内大循环的重要节点，国内国际双循环的战略支点”。因为国内的经济中心城市往往不仅是连接国内区域经济循环的纽带，而且是引领国内城市群发展，并带动国内区域经济走向世界、实现国内国际双循环的重要支撑力量。特别是像天津这样的中心城市，若能在“十四五”期间充分发挥其在京津冀和环渤海城市群中的引领和带动作用，将不仅能促进国内大循环，而且能促进国内国际双循环，进而有利于加快形成更加开放的国内国际双循环的新发展格局。

一、天津在促进形成新发展格局中的重要地位

天津在促进形成新发展格局中拥有非常特殊的区位和产业优势，即天津是中蒙俄经济走廊的重要节点、海上丝绸之路战略支点和亚欧大陆桥桥头堡。不仅如此，作为中国北方最大的港口，天津港是目前国内唯一同时拥有三条铁路线路通往欧洲路桥的港口，且运距均较短。第一条走京沈线、沈哈线、大郑线、四齐线、滨洲线，经满州里国境站转西伯利亚铁路衔接至欧洲;第二条走京沈线、京包线、集二线至二连国境站，经蒙古后与西伯利亚铁路衔接至欧洲;第三条走京沈线、京包线、包兰线、干武线、兰新线抵新疆阿拉山口国境站（或抵新疆霍尔果斯国境站），再经哈萨克斯坦、俄罗斯新西伯利亚至欧洲。天津港通往满洲里、二连浩特、阿拉山口（霍尔果斯）的运距分别为2165公里、976公里、3966公里（3912公里），其中除去大连离满洲里较近外，天津港至三个口岸的运距全部为最短，特别是天津至内蒙古二连浩特仅976公里，更是独具优势。

从实践上来看，天津港自2013年货物吞吐量突破5亿吨、集装箱吞吐量达到1400万标准箱之后，始终是中国北方最大的港口，基本上保持了70%以上的货物吞吐量和50%以上的口岸进出口货值，且这些货物贸易均来自天津以外的京津冀、环渤海和国内中西部地区，使天津在畅通国内东部与中西部地区的内贸和经济发展中发挥了重要作用。不仅如此，天津还借助自身拥有的三条铁路线路通往欧洲路桥的优势，畅通了国内与欧亚国家的经贸联系，有力地促进了国内大循环与国内国际双循环新发展格局的加速形成。

早在2018年11月30日颁布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中就指出：“建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。”这不仅表明国家在日益开放的区域发展战略方面，高度重视区域中心城市的引领带动作用，而且表明北京和天津在京津冀和环渤海地区中的发展战略地位。在当前及今后“十四五”期间国内国际环境复杂变化的背景下，继续深入发挥北京和天津的中心城市作用，将不仅能促进本身的经济发展，而且能发挥促进国内大循环和国内国际双循环，进而加快形成更加开放的国内国际双循环的新发展格局。

二、“十四五”期间天津发挥促进形成新发展格局作用的战略基点

天津发挥引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展，以及促进加快形成更加开放的国内国际双循环之新发展格局的重要作用很多，但从战略层面来看，还应立足于“一基地三区”定位，着眼于经济引擎的突破。

1.全国先进制造研发基地建设的战略基点。“十三五”期间天津的制造业发展处于结构调整阶段，放慢了发展速度，把着力点放在了结构调整和高质量发展方面。经过近几年的攻坚克难，天津全市制造业已呈企稳回升的发展态势。从经济运行数据看，工业增加值增速逐年递增，从2017年的2.3%到2018年的2.6%，再到2019年的3.6%。而2020年突如其来的疫情给天津的制造业发展带来了严峻挑战，经济运行面对巨大压力，虽然目前累计指标还没有回正，但已呈现出逐月恢复的良好趋势。自5月起增速由负转正增长，6月增长5.6%，7月增长11.5%，当月增速为全国第一，高于全国平均水平6.7个百分点，8月增长9.4%，工业运行总体向好的趋势基本形成。不仅如此，在近期工信部发布的“2020年先进制造业集群项目”中标公告中，我市的信息安全和动力电池两个集群，成功入选全国20个先进制造业集群。这两个重要的先进制造产业集群，将成为世界级先进制造产业集群培育对象，获得首批中央财政专项资金补助支持。建议我市在“十四五”期间，应在整体制造业保持平稳较快发展的基础上，把信息安全和动力电池两个集群作为重中之重的产业集群来对待，并进一步集中资源和政策倾斜，培养和造就天津的“华为”，进而进一步做大做强，更好地发挥集聚辐射带动作用。

2.国际航运核心区建设的战略基点。近年来，天津港发挥了重要的经济联通作用和经济带动作用，特别是2020年以来表现得极为突出。例如作为北方国际航运核心区的重要载体，天津港集团在世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，充分利用国内超大规模市场优势，发挥港口在畅通产业循环、市场循环和经济社会循环的“先行官”作用，持续提升内贸“两港一航”精品航线运量和效率，加大环渤海“天天班”船舶运力和航次密度，开辟“两点一航”新操作模式，广泛开展服务客户、市场“四千行动”，截至2020年8月末实现内贸集装箱吞吐量逆势增长18%，有力地促进了国内经济大循环和国内国际双循环的畅通。2020年前三季度，天津港集团累计完成集装箱吞吐量1376.5万标准箱，同比增长5.2%;累计完成货物吞吐量3.36亿吨，同比增长4.3%，呈现出稳中有进、进中向好的发展态势。此外，“十三五”期间，北方国际航运核心区建设还有一个突出的亮点，就是在2016年11月，在天津自贸区的空港片区建立了全国自贸区内首个保险产业园，在近年来形成了飞机、船舶、航运等保险业一定程度的集聚。因此建议我市在今后“十四五”期间的国际航运核心区建设中，在加快天津海陆空运一体化的智能交通运输业发展的同时，大力发展与之相适应的国际航运保险业;要把天津的国际航运保险业与融资租赁业的发展有机结合起来;要将国际航运保险业融入“一带一路”建设中，为天津乃至京津冀和环渤海地区的企业沿着“一带一路”走出去发展，为促进加快形成更加开放的国内国际双循环之新发展格局，提供良好的保险服务。

3.金融创新运营示范区建设的战略基点。“十三五”期间，天津金融创新运营示范区建設在总体处于平稳发展局面的基础上，其突出表现及最大亮点，就是融资租赁业由“十二五”期间占全国1/4的比重，上升到目前1/3的比重。据天津滨海融资租赁研究院等研发机构测算，截至2020年6月底，全市融资租赁合同余额约为21560亿元人民币，业务总量在全国行业占比为33.4%，基本上巩固了天津融资租赁业在全国行业发展排头兵的地位。特别是天津在飞机、船舶、海上石油钻井平台的融资租赁业发展方面业已形成较大规模，均占全国的80%以上，成为全国同行业非常出色的排头兵。因此建议我市在今后“十四五”期间的金融创新运营示范区建设中，在促进银行等传统金融行业平稳发展的基础上，促进融资租赁业的发展形成两大新的突破。一是争取国家已明确提出的支持在天津自贸区设立中国金融租赁登记流转平台尽快完全落地（目前仅建立了租赁资产登记平台，尚未建立租赁资产流转平台），以便更好地完善这个市场，进而更好地服务京津冀、环渤海，乃至全国租赁行业的高质量发展。二是发挥天津租赁业对保险业的带动作用。例如利用天津在飞机、船舶、海上石油钻井平台的融资租赁业占全国80%以上比重的优势，可促进天津的融资租赁业与天津的保险业叠加运行发展，以带动天津的保险业向飞机、船舶、海上石油钻井平台领域加快发展，进而不仅带动天津广义的国际航运保险业的加快发展，而且促使“十四五”期间金融创新运营示范区与国际航运核心区的建设叠加运行和集约化高质量发展。

4.改革开放先行区建设的战略基点。“十三五”期间，天津自贸试验区用占全市1%的面积创造了占全市10%的地区生产总值、46%的实际利用外资、1/2以上的对外投资和近1/3的外贸进出口额，成为促进全市高质量发展的重要引擎。不仅如此，在“十三五”期间，天津自贸区还继上海自贸区之后第二个在自贸区中建立了有利于区内企业汇兑便利、汇兑汇率便利、境外投资便利、融资便利等便利的FT账户创新制度，为促进天津自贸区的经济进一步集聚发展创造了制度性的基础条件。因此建议我市在今后“十四五”期间的天津自贸区建设中，要实施适当的扩容。一是借鉴上海经验将临港经济区和海洋高新区扩容到天津自贸区，使这两个区域实施优势互补的一体化发展，打造成为我国最大的以海洋高科技产业为特色的自贸区。二是将滨海—中关科技园扩容到天津自贸区的区域里，以便更好地集聚北京和国际前沿的科技创新资源，为协同北京打造世界级的科技创新中心创造有利条件，进而更好地服务京津冀和环渤海，服务双循环发展格局。三是将滨海高新区中其他产业特色突出和集聚优势明显的高科技园区也争取一并扩容到天津自贸区，进而进一步提升天津自贸区和自创区的联动和产业集聚及辐射能力，进而打造天津自贸区与天津自创区联动发展的升级版和进一步促进天津经济集聚辐射带动能力的提升。与上述自贸区发展措施相适应，在天津自贸区进一步推广FT账户，以进一步提高天津自贸区的便利化服务水平。

作者系天津滨海融资租赁研究院副院长、天津市经济发展研究院研究员、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员

责任编辑：朱 健