“强制休假”地方法规释放的积极信号

10月29日，深圳市第六届人大常委会第四十五次会议表决通过《深圳经济特区健康条例》，其中，在“职业健康”章节中提出公众颇为关注的“强制休假”，要求用人单位应当合理配置人力资源、安排员工作息时间，对脑力和体力劳动负荷较重的员工，实行轮休制度，避免对员工健康造成人体机能过度损耗或者身心健康伤害。该条例成为我国第一部将强制休假纳入地方健康发展战略的法规，在理念上、原则上让带薪休假有了更加具体可感的方向。

尽管带薪休假制度在劳动法及《职工带薪年休假条例》等法规中已有规定，但由于种种原因，带薪休假一直只是“看上去很美”。比如，“带薪”带的只是底薪，尤其在计件工作模式中，休假意味着收入大大减少;某些特殊岗位，“一个萝卜一个坑”，休假意味着工作停滞;一些中小企业对用工成本极为敏感，“不加班就不错了”。更让人尴尬的是，加班被一些行业和企业美化为一种“敬业”，普通员工身陷其中，无力对抗。

为打破带薪休假落实难的僵局，近年来，一些地方进行了不少尝试，有的地方出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则，还有个别地方将休假情况与单位、个人的考核、评优等挂钩，但总体来看，效果并不尽如人意。多年来，公众对休假权沦为“空中楼阁”、对普遍存在的不合理加班，越发深恶痛绝又无可奈何。

休假权涉及劳动者和企业的利益分配问题，落实好带薪休假制度，不能“一刀切”、一蹴而就。但是，在法治进程不断推进、健康中国战略稳步施行，以及劳动权益保障和企業高质量发展等理念深入人心的背景下，带薪休假的落实将会越来越值得期待。就此意义而言，深圳市在全国首推强制休假地方法规，为这一制度在更多地方落地开花，释放出积极的示范和引领力量。

当然，在保障劳动者休息休假权问题上，我们还有很多事要做。比如，如何让《劳动法》《劳动合同法》以及《带薪休假条例》等相关法律法规环环相扣、层层依托，形成坚实的法律基础保障;如何促进更多行业形成“要休都休”的大环境;对劳动负荷的界定如何更加科学;如何强化对不执行休假制度的企业惩戒、提升监管的可行性等，这些都需要各地进一步探索和实践。

从长远视角看，在落实休假制度上，让企业和劳动者得以“双赢”，还有赖于制度的细化、完善，更需要依托我国经济进一步转型升级和高质量发展，不断提高社会劳动生产率。期待更多地方积极行动起来，让有法规保障的休假制度落地生根。

（摘自《工人日报》本文作者：吴迪）