地摊经济健康发展的多方联动机制探索

安宝玉 杨素媚 刘媛媛 赵晓强 宋子晴

摘 要：“地摊经济”是市场经济的一个重要组成部分，释放“地摊经济”活力不仅能满足较多受众百姓的需求，也是实现保就业促民生的有效措施。近日，随着国家提出了地摊经济的相关政策来缓解新冠疫情造成的就业压力，地摊经济不断发酵升温，迅速成为恢复经济、鼓励灵活就业、提高百姓生活的新型就业形式，也成为带动经济活力的新引擎。但地摊经济仍存在妨碍公共秩序、缺少行业规范、缺乏准入退出机制、存在安全隐患等一系列问题，如何使“地摊经济”健康有序发展，成为当下亟待解决的问题。

关键词：地摊经济;多方联动;问题;对策

经济学家指出，现代化的发展缺乏更柔软、更有温度的城市文化，面对疫情，是否关注弱势群体、中小企业，能否包容小商小贩是一个社会文明程度的体现。面对地摊经济的复苏，传统的地摊管理模式已不满足于当前社会的发展，这就需要探索新型的治理方式，多方联动机制为我们促进低碳经济可持续性发展提供了更多的可能性。为更好了解山东中小城市“地摊经济”发展现状及存在的问题，从多方群体出发为政府决策提供支撑和参考。本文意在通过分析地摊摊主、周围居民、城市管理者以及消费者四类群体对地摊经济现存问题的看法，总结出普遍适用的措施加以推广，同时找出独创的部分加以分析，为地摊经济的健康发展贡献我们的绵薄之力。

一、问题提出及研究状况

随着中央支持地摊经济发展政策的出台和中央文明办考核指标的调整，各地逐步为地摊经济“松绑”，不再一律封杀马路摊点，地摊经济一夜走红。不起眼的摆地摊成为人们热议的话题。在地摊经济热潮下，山东省政府办公厅印发“关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体的十条举措”，助力地摊经济。目前，山东省多地的地摊和夜市渐渐回归，为地摊经济的发展提供良好的外部环境。地摊经济作为一种社会经济现象，虽然看似不起眼，与工业经济相比难以起到明显的经济拉动作用，但却蕴含着一种情怀、一种思维和一种能力。当地摊经济再度崛起之时，我们不禁发问：地摊经济该不该存在？它将扮演什么样的角色？该如何与城市发展和谐共处，城市到底需不需这样的经济业态？能否完美的结合？因此找准切入点进行深入分析，在制度法律许可框架内，探索一种高效率的发展机制，实现多方群体之间的合作无疑是促进地摊经济向前发展的创新型尝试。

为探索地摊经济的高效率的发展机制，需要将已有的文献资料与地摊经济现状相结合进行研究分析。当前各种形势复杂多变，加强和创新地摊经济发展治理已然成为一项重大任务，学者对地摊经济相关问题的研究也日趋丰富：

首先，关注地摊经济现状及存在的问题。宏观处，韩佳彤（2020）提出当下地摊经济发展存在两大矛盾，即“地摊”摊位需求与有限的公共空间的矛盾与流动摊位与有效监管的矛盾;王妍（2004）以扬州市为案例，根据城管执法中存在的问题提出摊贩管理存在管理效果不理想、管理过程社会认同度低、摊贩参与管理缺失以及社会管理模式滞后等问题。其次，归纳总结促进地摊经济发展的措施。如袁博一（2020）认为应从加快城市立法、做好区域规划、建立统一标准、建立市场准入制度、做好数字化赋能等方面采取相关举措;刘云（2020）通过对新乡市民意愿调查报告的专项调查总结出需要放管结合、科学规划、加强宣传以及维护秩序的建议。

综上所述，众多学者目前在地摊经济现存问题以及解决措施等方面也已经取得了一定的研究成果，这为我们进一步研究奠定了基础。但是，结合中国具体状况以及当前高度发展的社会发展现状，研究内容和研究角度还需细化，同时仍需针对措施应赋予数字化的色彩。

二、地摊经济存在的若干问题

1.地摊经济划定区影响市容、市貌并妨碍公共秩序

居民区摆地摊数量增多導致人流量进一步增大，对周围居民安全造成威胁，另外有些摊贩当街叫卖产生的噪音以及摊点秩序混乱造成交通阻塞等会影响居民休息。由于地摊划定区主要位于交通要道或公园等人口密集区，区域内部缺乏统一且整齐的摆放规则，妨碍公共秩序;部分摆摊摊主位置变动较为混乱，缺乏统一且合理的安排，造成内部摊点分布不均匀;摊点内随意丢弃垃圾现象较为常见，每日地摊划定区垃圾散落严重，破坏城市整洁，影响市容市貌;部分时段，摆摊区域附近交通压力较大，加大居民出行压力。

2.地摊主的流动性与城市管理者的有效监督存在矛盾

经营地摊多采用流动摊位的形式，摊主流动性强，主体多，管理者与管理对象难以形成相对稳定的互动、进行有效的市场监管，行政执法相关部门管理难度增加，无法做到时刻监督。城市管理者的监督作用无法发挥有效作用;城市管理者与地摊主的沟通侧重于设置在摆摊地点之前，在实际经营过程中沟通较少且缺乏固定和规范的沟通途径，摊主无法及时了解城市地摊经济发展政策要求及政策调整。

3.摊贩参差不齐，缺乏相应的准入和退出机制，市场秩序混乱

地摊经济的倡议发出后，各个城市在短期内均涌现出大批摆摊主，其中不乏毫无摆摊经验的学生、上班族等，由此导致有些摊贩对食品制作毫无经验，仅仅通过百度或抖音等视频了解制作方法，在短短几天内开始摆摊。缺乏相应的培训，达不到严格的卫生标准，而管理部门缺乏标准的摊贩准入机制，由此导致进入市场的摊贩参差不齐。同时，在政策热潮下一时产生摆摊冲动的摊主，往往缺乏长期的规划，在兴趣消失或没到达到预期收入后一哄而散，管理部门又缺乏相应的摊贩退出机制，极易导致市场秩序混乱。

4.地摊经济缺乏相应的保障机制与维权途径

在实际调研的过程中，地摊主摆摊售卖物品中各类食品及生活用品占比较高，当前各类食品摊点缺乏相关食品安全与质量公示，消费者无法直接了解摊点食品安全情况。地摊经济下的售卖是摊主与消费者之间的单一双向行为，缺乏质检和消费者协会等第三方相关部门的权益保障，出现质量问题或食品安全问题维权较难，取证较难，追责较难。

三、推动地摊经济健康可持续发展的举措

近年来，出于市容整治与规划需要，很多城市叫停了地摊经济。受新冠疫情的影响，许多城市主动为地摊经济“松绑”。随着地摊经济的“火爆”，环境污染、占道经营、食品安全管理矛盾等问题随之而来。为推动地摊经济的健康可持续发展，需要采取切实可行的措施减轻地摊经济带来的各种负面影响。

1.制定摊点摆放规则，形成区域卫生责任制

地摊经济的可持续健康发展离不开规章制度的健全与完善。地摊经济的经营主体是地摊营业者，健全摊点摆放的各项规则制度，形成区域卫生责任制，是解决摊点摆放秩序混乱、保护市容市貌、维护公共秩序的重要措施。

健全摊点摆放规则，需要多方的意见与建议，政府相关部门在健全摊点摆放规则之前，需要征询地摊主、周围居民与消费者等多方主体的意见与建议。摊点摆放规则可按照分种类、分区域、分时段等原则进行健全与完善，以此形成统一整齐的摆放规则。在摆放规则完善之后，地摊主需要时刻遵守摆放规则，按照秩序摆放经营。此外，在地摊主营业期间，其他地摊主、居民、消费者、城市管理者等地摊经济主体仍需要发挥其监督作用，形成多方位的监督机制，以保证摆放规则真实有效的发挥作用。

政府相关部门建立区域卫生责任制，政府需要首先设置专门的地摊试点。区域卫生责任制的具体内容是以地摊主摆摊的位置为中心，划定具体区域，划定区域内的环境卫生均由地摊主负责，不仅要求对垃圾进行分类回收，还要求对地面油渍污渍的清洁处理，以此更好地维护好公共卫生。此外政府要做到不定期的检查，实行积分制，对于卫生表现优秀的摊位给予适当的奖励措施，对于卫生情况脏乱差的摊位进行适当的惩罚措施。例如：在卫生脏乱差的摊位前挂放含有警示话语的牌子并将反映摊位卫生环境的照片张贴在公示栏。

2.构建多元治理模式，创新信息沟通传递渠道

地摊经济的主体是多样化的，主要包括地摊营业者、周围居民、消费者、城市管理者等主体，地摊经济的健康发展需要通过多方的努力，而不仅仅是地摊主或者城市管理者单个主体的责任。面对地摊经济的快速发展带来的各项问题，需要通过多方的努力，形成共同管理机制来解决。此外，在对地摊经济的管理过程中，城市管理者与地摊主沟通较少且缺乏固定的沟通途径，摊主无法及时了解相关政策法规，在一定程度上制约了地摊经济的健康发展。由于传统的沟通渠道存在种种局限，且地摊经济的流动性较强，部分地摊经营者思想固化，对城市管理者存在着种种误解，在一定程度上加大了城管执法的压力。可见，地摊主与城市管理者之间需要创新沟通途径，搭建双方沟通桥梁对地摊经济健康可持续发展至关重要。

创新信息沟通传递渠道，主要包括制作官方地摊信息分布图与设立微信公众号或软件两部分。制作地摊信息分布图，需要城管、交通等部门联合努力，官方“地摊信息分布图”可以以软件或公众号等智能形式进行实时推送，方便地摊主及时了解相关信息。地摊信息分布图不仅包含各类实时政策法规，还包括摊点的摆放要求、摊位总量及交通信息等多种内容。此外，设立公众号或软件，软件和公众号不仅可以推送地摊信息分布图，还可设立交流板块，方便地摊主与城市管理者及时沟通，搭建方便双方沟通的桥梁。

形成多方共同管理机制，发挥地摊主、周围居民、消费者、城市管理者等主体对地摊经济的管理和监督作用。其中，地摊主应该强化自身的管理意识，提高自身素质，遵守各项规章制度。居民和消费者应发挥自身的监督作用，对于各项不利于地摊经济发展的行为及时举报或制止。城市管理者应该创新自身管理方式，提高执法素质，杜绝暴力执法。地摊经济的各类主体奉献自身的力量，形成多方联动管理机制，为地摊经济的健康可持续发展保驾护航。

3.完善准入准出机制，规范市场秩序

地摊经济的发展使得越来越多的人加入市场，其中不乏缺乏培训者，再加上地摊主即兴加入与退出市场的现状，使得市場秩序混乱。

针对该问题，可以采取以下举措。第一，根据当地实际情况，建议摊主实行备案制，对资质合格的摊主出具资质证明，摆摊时可以出具二维码资质。对于经营加工食品的摊主，必须具备食品流通许可证，当出现商品质量纠纷时，可根据工商部门相关信息，维护双方合法权益。第二，加强宣传，完善多方联动监督机制，建立健全摊主自我监督与群众、城管等多方监督的联动机制，强化社会组织监督。一方面加强对摊主的宣传教育，利用传统媒体和新媒体加大法律法规宣传，加大教育引导，提高地摊主自我管理、自我约束、自我规范的能力;另一方面通过成立“地摊经济行业协会”，对本行业进行行业监管，同时通过宣传发动群众、城管、社会组织等主体加入到地摊经济的管理和服务中。第三，建立地摊经营者培训和业务学习交流制度，进一步保障进入市场的摊贩资质。第四，针对摊主即兴进入、退出市场而导致的市场秩序混乱现象，要通过相关法律法规，规范地摊主的行为义务，贯彻实施地摊主资格审查制度，通过发放类似营业执照的凭证，规范市场准入与准出秩序。第五，建立地摊业务的大数据大信息大物流平台，整合各类资源，让地摊主明确地摊经济的发展状况，做好充分的进入与退出市场的准备。

4.健全相关保障机制，维护消费者权益

地摊经济兴起后，越来越多的摊贩活跃在城市中，在看到其巨大活力的同时，其背后的一些问题仍然值得我们去关注。随着地摊经济逐渐成为城市生活的积极因子，其包含的食品安全以及消费者权益保障问题也越发值得我们去探究。民以食为天，中华民族对舌尖上的美味的追求不断提高，关系民众健康的食品安全问题更加不容忽视。消费者权益协会的设立、相关消费政策的规范等，也体现了维护消费者权益的重要性。

完善相关食品安全保障机制，可以采取以下举措。首先，完善各摊点的食品安全与质量公示制度，让消费者直接了解摊点的食品安全情况。其次，强化综合执法，相关部门要不断强化综合执法，严守食品安全底线，杜绝假冒伪劣、以次充好的现象，确保地摊经济健康发展。最后，随着数字技术的不断发展，地摊经济数字化呈现出智能化的新面貌。在供应链方面，数字技术如：支付宝、各类供货APP的支持，均可以通过骑手或冷链物流为附近的摊主提供商品供应，从而保障食品的质量和安全问题。

有关消费者权益保障方面，为了针对性解决食品安全问题维权难、取证难、追责难的困境，可以采取以下举措。首先，食品安全问题维权难、取证难、追责难的困境源于地摊经济下的售卖是摊主与消费者之间的单一双向行为，缺乏质检和消费者协会等第三方相关部门的权益保障，因此，建立双方联动协同监督的机制尤为重要。其次，对于地摊经济对城市消费的带动作用，各行业协会可以以消费者的身份加入消费大军，同时通过自身的影响力发挥对地摊经济发展的协同监督作用，鼓励优质地摊产品进入市场，随时淘汰质量安全不过关产品。最后，为了更好地服务消费者，可以建立专门的服务微信群，从而让消费者能够及时反馈地摊经济的相关问题及维权事宜，让城管等管理人员了解消费者需求，更好地管理摊贩。

5.推进数字化转型，助力地摊新发

就目前來说，我国的数字经济规模位居全球第二位，可以说是当之无愧的数字大国，如果能够借助数字经济来促进地摊经济的发展，效果可能会事半功倍。我们可以通过先进技术对商贩的信息，经营范围等进行统计公开，一方面使消费者能够了解到摊主的信息，另一方面也能够便于管理。另外，通过数字化管理来根据交通等条件来安排摊主摆摊的范围、时间段，对摆摊进行数字化技术支持，利用移动支付等工具来为促进地摊经济的发展也是行之有效的方法。对于摊主来说，商品的供应和金融支持也可以通过数字化管理来保障，在数字技术的支持下将会使地摊经济焕发新的活力。地摊经济是人间的烟火，在数字化技术的支持下将会使地摊经济取得新一轮的进展，地摊经济将能够更好地为人民提供便利。

地摊经济的复出，是大势所趋，是市场经济与边缘经济的共行的结果。与其“追”、“赶”、“一刀切”，不如健全摊点摆放规则、构建多元治理模式、完善相关保障机制、推进数字化转型，从而探索多方联动机制以促进地摊经济的健康发展。通过采取各项措施降低地摊经济造成的危害，营造出有利于地摊经济健康发展的良好环境，使地摊经济走进新时代。让经济更加繁荣，让群众更加幸福，让城市更加和谐。

参考文献：

[1]袁博一.地摊经济存在的相关问题及对策[J].大经贸，2020（04）.

[2]宏观处，韩佳彤.关于发展“地摊经济”的几点建议[J].吉林省政府发展研究中心，2020.

[3]刘云.人间烟火气，最抚谁人心[J].新乡日报，2020（02）：3.

[4]王妍.扬州市城区流动摊贩管理现状及对策[D].扬州大学，2014.

作者简介：安宝玉（2000- ），女，汉族，山东日照人，山东理工大学本科在读，行政管理专业;杨素媚（2000- ），女，汉族，山东东营人，山东理工大学本科在读，法学专业;刘媛媛（1999- ），女，汉族，山东临沂人，山东理工大学本科在读，行政管理专业;赵晓强（1999- ），男，汉族，山东青岛人，山东理工大学本科在读，行政管理专业;宋子晴（2000- ），女，汉族，山东日照人，山东理工大学本科在读，英语专业