从城市管理的角度探析招远夜经济发展路径

于晓娜

摘 要：当前，为了保民生、稳就业，保住人民的钱袋子，全国各地采取了多渠道灵活就业的方式促进经济的发展。招远市在坚持城市文明建设与复工复产相结合，经济效益与社会效益相结合，科学引导与严格管理相结合的原则，探索推进符合我市实际的“夜经济、小店经济”，实现经济复苏。

关键词：城市管理 夜经济 摊点

中图分类号：F293  文献标识码：A    文章编号：1003-9082（2020）09-00-01

所谓夜经济主要是指从当日下午6时至次日凌晨所发生的，以当地居民、工作人群、游客为消费主体，以购物、餐饮、娱乐、休闲等服务消费为主要形式的经济活动。夜经济的发展不仅有利于打造夜间新的消费场景，推动相关行业的发展，保持经济稳定增长，而且有助于提升城市的管理能力与水平。现结合招远市的实际情况，从城市管理的角度来探析夜经济发展。

一、招远市夜经济发展现状

为了深化落实党中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务 以及省、烟台市关于扩消费、强投资、稳外贸的安排部署，招远市按照 “统筹规划、合理布局、协同管理、保障民生”总要求，坚持城市文明建设与复工复产相结合，经济效益与社会效益相结合，科学引导与严格管理相结合原则，探索推进符合我市实际的夜经济，盘活市场资源，实现经济复苏。

1.选点、掐时、确范围

夜经济的发展最主要的目标是要本着从服务群众的角度出发来复苏经济，当前，夜经济的着重点主要表现在临时便民市场和夜市。因此，夜经济的发展注重选准点，在地点的选择上要不影响行人和车辆正常通行，不影响居民正常生活，不搭建临街违章建筑，维护好交通要道、消防通道、绿化地带正常状态。城区新设置的首批临时便民市场设在金源路与盛泰路交叉口小树林，夜市主要设在华希广场西侧、丁家庄子蔬菜市场、永乐街。临时便民市场、夜市的设置，既满足了附近居民的生活需求，又能够激发城市商机与活力。夜经济的发展还强调恰好时，也就是在时间上，不能影响居民的休息，存在扰民行为。在时间上按照我市居民的通常作息时间来把握，比如临时便民市场时间可延长至晚间9点，夜市时间控制在晚上6点到10点之间。我市夜经济的发展还强调了经营的范围，比如对于油煎炸煮烤等熟食品加工类商贩是禁止进入临时便民市场的等。

2.摊多、人满、收益高

通过近段时间夜经济的发展，无论是临时便民市场还是夜市都摊点居高不下，一些城郊居民、个体工商户、中小企业等抓住这一有利时机，出摊宣传经营，出摊者、购买者、观光者络绎不绝，一片欣欣向荣。这也造就了当前经济快速复苏，特别是对一些小店经济销售额实现了零的突破，收益较前段时间有了明显的增高。

二、城市管理面对夜经济的挑战

从经济发展的角度讲，夜经济带来的拉动作用不言而喻，但是从城市管理的角度讲，却带来了严峻的挑战。

1.执法力量薄弱，工作强度加大

从执法人员的数量上看，由于增设了多处临时便民市场，造成执法人员相对分散，单纯依靠城管执法人员去落实管理这样一个庞大的工作任务，略显力不从心。街道、社区、社会志愿者、附近居民没有充分组织起来，共同来加强城市管理。另外，一些商贩自身的素质相对较低，不能严格遵照城市管理规定及相关要求，造成执法难度加大。从执法时间上看，增加了工作强度。以前都是在白天从事执法工作，现在由白天延续至夜间，工作量在不断地增大，无论是从体力上还是精神上都承受着巨大的压力。

2.摊点占道经营，市容乱象抬头

在不断整治市容市貌的过程中，随着执法力度的加大，全市上下的共同努力下，占道经营曾一度销声匿迹，城市整洁了，环境优美了，宜居乐居的城市标准在不断提升。然而，面对着严峻的国际国内形势，复工复产的形势要求，摊贩为了增加收入，提高生活水平，肆意占道经营，造成了交通阻塞，给居民的出行带来了不便。同时我们也看到，也有的摊贩盲目跟风、一哄而上地发展“地摊经济”，夜市过后，整条道路呈现一片狼藉，影响了市容市貌。

3.城市安全有待进一步提升

所谓城市安全，不仅包括食品安全还有人身安全、消防安全等等。在这方面，很多的职能是城管所不涉及的，单纯地依靠城管的力量很难实现城市管理的最大公约数，服务群众，满足群众需求。

三、提升城市管理水平，推進夜经济发展

为了全面推进本市夜经济的发展，应积极引导、规范管理，进一步规范经营秩序、优化营商环境、提升城市形象，全面打造接地气、暖民心、有温度的夜经济。

1.多元共治，共同参与

如何推进夜经济的发展，既要有社会效益，实现复工复产，又要提升城市品质与安全，这考验着一个城市的管理智慧。我们共同居住的城市需要大家一起去维护与管理，因此推动夜经济的发展，要以城管执法队伍为中坚力量，这是一支专业化、高效化、服务型的高素质队伍。城管执法队伍的强弱直接影响着城市的管理水平以及夜经济的发展状况。同时可以吸纳社会力量参与到夜经济的管理中来，有的地方设立了夜间经济“掌灯人”“夜间区长”“夜生活首席执行官”等。再比如可以从街道、社区、附近居民中挑选精干力量参与其中。另外，摊贩自治不失为一种明智的选择，既有利于公民自身素质的提升，也有利于增加城市管理力量。实行奖惩机制，对于摊贩的经营范围、市容环境要提前“约定”，一旦“违约”，一次黄牌警告，二次违规将取消其经营资格;对于规范守法、积极支持、主动配合开展宣传和日常管理的商贩，给予信誉奖励，广泛宣传，有地采取“流动红旗”以示奖励。

2.加强顶层设计，加大执法力度

面对市容乱象，一些商贩主要是对夜经济的经营范围、临时便民市场范围不明确，想当然地认为，随时、随处皆可设摊。因此，加强顶层设计便显得尤为重要，应该做什么，需要哪些程序要求，怎么做，去哪里做，都要有明确的要求，这就要求相关部门制定严格的政策措施，规范、合理合法。同时在信息的发布上要及时便民，任何从事夜经济服务的主体都能够及时接收到准确信息，及时地引导，便于合法经营。

3.明确责任，密切协作

明确责任，密切协作。各街道、各相关部门要严格按照责任分工，主动履职尽责，做到组织到位、责任到位、措施到位。同时，要牢固树立“全市一盘棋”思想，通力协作、联防联动，形成各负其责、各司其职、密切配合、齐抓共管的良好局面，确保临时便民市场合理、规范、有序经营，最大限度地发挥惠民作用。