建筑企业资质改革进入深水区

本刊记者 / 孟 楠

11月24日，记者从国务院政策例行吹风会上获悉，由住房和城乡建设部会同有关部门起草的《建设工程企业资质管理制度改革方案》（以下简称《改革方案》）已在国务院常务会议上通过审议，《改革方案》的实施是进一步深化工程建设项目审批制度改革的重要部署，标志着资质改革进入深水区。住房和城乡建设部副部长易军出席会议。

压减59% 资质改革加速落地

今年7月，住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》，拉开了新一轮资质改革的大幕。此次吹风会上，易军对《改革方案》提出的6方面改革举措进行了介绍：

一是精简资质类别，归并等级设置。改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项、设计资质由395项压减为156项、施工资质由138项压减为61项、监理资质由34项压减为21项，压减幅度为59%。

二是放宽准入限制，激发企业活力。在压减资质数量的同时，进一步精简企业资质审批条件和资质标准，重点放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。

三是下放审批权限，方便企业办事。开展企业资质审批权下放试点，试点内容是：除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。同时，加强对试点地区的监督指导，对存在违规审批问题的，严肃处理并收回审批权。

四是优化审批服务，推行告知承诺制。加快推行资质审批告知承诺制，大幅削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。

五是加强事中事后监管，保障工程质量安全。加大审批后动态监管力度，积极推进信用体系建设。强化个人执业资格管理，建立个人执业责任保险制度。

六是完善招投标制度，发挥市场机制作用。继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

易军强调，此次建设工程企业资质管理制度改革有三大特点：一是改革力度更大。企业资质类别和等级数量由593项压减至245项，幅度达到59%，远远超过了最初确定的1/3的目标。同时，大幅放宽市场准入限制。改革后，房建、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工和市政10个类别施工特级资质整合为综合资质，可以承接各行业、各等级施工总承包业务，大大拓宽了企业承揽业务范围，实现了横向全部打通目标。今后，只要企业有信誉、有能力，就可以跨行业承揽业务。

二是改革的协同性更好。统筹考虑勘察、设计、施工、监理4类资质具体情况，制定改革措施，既兼顾了4类资质的各自特点，又统筹谋划，在资质名称、类别、等级等方面力求统一。下一步，住房和城乡建设部将整合勘察、设计、施工、监理等资质的管理规定，并在修订资质标准时做好相互衔接。

三是企业的获得感更强。《改革方案》大幅精简审批条件，适当放宽有关指标要求，特别是对大家反映较多的注册人员、技术装备、工程业绩等指标的要求大幅放宽。同时，实行告知承诺制，更有利于企业便利化申报，为企业提供了方便。此外，将所有的资质等级原则上都压减为甲乙两级，有的资质只设置一个等级，放宽部分资质承揽业务范围，对中小企业是极大利好，有利于企业孵化和成长，促进建筑业健康发展。

放管协同 注重事中事后监管

简政放权与加强监管是行政审批制度改革的一体双翼，不能偏废。对于此次改革，住房和城乡建设部将坚持“两手抓”：一手抓简政放权，大幅压减企业类别和等级；一手抓事中事后监管，加大资质审批后的动态监管力度，特别是强化工程质量安全监管。为此，住房和城乡建设部出台了五项举措：

一是充分利用信息化等手段，对企业进行动态核查，对经核查认定不再符合相应资质标准的企业，撤回其资质，对存在违法违规行为的注册人员给予相应的行政处罚，甚至吊销证书。

二是全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”模式，对投诉举报较多的企业加大抽查频次，进一步提升监管效能。

三是严格监管执法，强化工程建设各方主体的责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为的处罚力度。对工程质量安全问题突出的，依法依规严肃惩戒，切实落实工程质量终身责任制，确保工程质量安全。

四是推进建筑市场信用体系建设，进一步完善“黑名单”制度，对失信企业在资质升级、业务承揽等方面予以限制。同时推行工程担保和保险制度，进一步发挥市场机制作用，规范工程建设各方主体行为，有效控制工程风险。

五是强化个人执业资格管理，明确注册人员在建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人执业责任保险制度，执业资格必须与岗位挂钩，终身问责，为保障工程质量安全提供有力支撑。

告知承诺制推动改革走向纵深

李克强总理近日主持召开国务院常务会议，决定在前期试点基础上，在各地区、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。告知承诺制不仅是简政放权、优化服务的具体体现，更是构建政府与企业、政府与个人之间良好信任关系的重要举措。实施施工许可告知承诺制后，审批时限由国家规定的7个工作日压缩到一个工作日。

2017年，住房和城乡建设部开始在北京、上海、浙江部分施工企业开展资质告知承诺制审批试点；2018年，试点地区扩大到江西、河南、四川、山西等省；2019年4月，在全国范围对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行告知承诺制，同时在10个省市开展工程监理企业资质告知承诺制审批试点；2019年12月，将试点范围扩大到全国所有的自由贸易试验区。通过实施告知承诺制，企业根据资质标准作出符合审批条件的承诺，所有的相关证明材料不需要报送，同时实行全过程无纸化网上申报和审批，大大减轻了企业负担。同时，实行告知承诺制，将事前审批转为事中事后监管，通过业绩实地核查，对以虚假承诺等不正当手段取得资质的企业，依法给予处罚，并撤消其资质、资格许可，3年内不再受理该企业提出的资质、资格许可申请，将其列入“黑名单”，营造良性发展的市场环境，有利于企业健康发展。

改革之路没有终点。改革深水区，如何再深入？易军表示，下一步，住房和城乡建设部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加强与国务院相关部门和地方的协同联动，抓紧做好改革实施工作，推动相关改革举措尽快落地落细，切实降低企业准入门槛，激发市场主体发展活力，进一步优化建筑市场营商环境，促进建筑业高质量发展。